关于进一步做好我县用地保障工作的汇报

1、关于进一步做好我县用地保障工作的汇报XX县国土资源局（2011年2月）为应对国际金融危机、保障经济的平稳较快发展，国家先后出台了一系列促内需、保发展的政策措施。作为国土管理部门，我局将认真贯彻县委XX届X次全委会精神，大力实施项目用地保障工程，着力研究新情况、新问题，全面落实各项政策措施，坚持“规范管理和优化服务”两手抓、两手硬，为促进全县经济社会的平稳较快发展做好用地保障工作。一、我县当前项目用地的基本情况近年来，我局认真履行自身职能，严格按照“依法依规、节约集约”的原则，积极破解用地难题，较好地满足了全县发展用地需求。2010年，我们加大上下沟通力度，先后为XX等X个镇调整规划用地X亩，将

2、XX区XX亩围垦土地纳入土地利用规划，满足了全县规划用地需求。同时，不断完善工业用地公开出让程序，及时做好用地供应工作，全年供应各类用地167宗，面积XX亩，全县没有发生一起因服务不到位而导致项目无法落地的现象。最近，我局对2003年以来全县土地征用、项目建设、土地闲置等方面情况进行了调查。调查结果显示，2003年以来，全县共办理土地征收、农用地转用XX亩，供应各类建设用地XX亩，其中新增用地XX亩。但在调查我们也发现，我县目前在征地、供地、用地等方面还存在以下几个方面的问题：一是征而未供面积较大。全县仍有XX亩土地未办理供应手续（其中开发区XX亩），新增土地供地率偏低，2007年供地率为XX

3、，按规定应为100%；2010年供地率为XX，按规定应为70%。二是供而未用现象突出。全县供应工业项目用地XX宗，XX亩。我局对其中475个工业项目实施了跟踪管理，面积XX亩，其中未建工业项目XX个，面积XX亩，其中超过1年以上未开工建设的土地闲置项目X个，面积X亩。到目前为止，按合同约定的建设周期，应竣工验收项目X个，而实际通过验收的仅有X家，项目按时竣工率较低，造成了土地的闲置。三是用而不足普遍存在。根据调查，已办理供地手续的工业项目中，大多数不能按照合同约定的条件建设，建筑密度、容积率等建设指标达不到批准的要求，形成空闲土地X多亩。二、做好2011年用地保障工作的措施纵观我县用地现状，我

4、们将切实转变观念，采取有效措施，在积极向上争取用地指标的同时，进一步加大内部挖潜力度，充分利用存量用地，科学处置闲置用地，不断提升节约集约用地水平，切实保证全县发展用地需求。1、扎实做好规划修编。根据省市统一的时间部署，及时完成我县土地利用总体规划大纲编制和县镇两级土地利用总体规划修编工作。在修编过程中，切实加强与发改、建设、环保、交通等部门及各镇（区）的沟通，在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模的基础上，科学、合理地安排建设用地布局，划定建设用地各类边界，实现城乡建设、产业发展、基础设施等规划与土地利用总体规划的无缝对接，科学规划好优先建设区和重点发展区，继续将项目建设向四大板

5、块集聚，为我县的发展用地提供规划保障。2、积极争取用地指标。按照省委、省政府“扩权强县”的要求，从今年开始，省厅将直接把用地计划指标分解到县，实行差别化管理。对符合条件的重大项目，省厅继续采取计划点供的办法予以保障，并逐步提高项目用地计划点供比例。我们将按照省厅点供政策要求，对符合点供条件的大企业、大项目，建立定期服务制度，实时掌握重大项目进展情况，做到提前介入、及早准备，积极争取点供指标，以缓解我县用地指标不足的矛盾。按照“因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难”的原则，继续做好增减挂钩工作，向上争取挂钩指标数量，对内提高指标使用效益。3、大力盘活存量土地。根据最新统计，目前我县共有可供建设

6、的存量土地XX亩，其中已征未供土地X亩，存量建设用地X亩，闲置土地X余亩。存量建设用地中，XX经济开发区X亩，XX开发区X亩，XX区X亩。以上存量土地，足以保障我县今后几年的发展用地需求，必须采取有效措施，进行利用。我们将按照“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”的原则，采取限期开工、征收闲置费、腾笼换鸟、依法收回、重新出让等处置方式，集中清理批而未用和低效利用的存量土地，并将此作为破解土地资源瓶颈制约的重要途径。4、不断提高土地利用效益。严格实行工业用地定额管理制度，根据产业类别、投资额度、生产规模等因素，核定用地规模，核减超指标的用地面积，提高单位土地面积投资强度和投入产出比。在供地过

7、程中，按照“优质项目优先供地、重点项目保障用地、所有项目节约集约用地”的供地思路，对科技含量高、税收高、产品关联度高、产品附加值高和投资强度大的“四高一强”项目，实行政策倾斜，确保项目用地需求。鼓励企业在现有的用地规模上，进行技术改造升级，加大技改投入，实现增资扩容。对现有工业用地，在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地地价款；对新增工业用地，将进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。提倡集中进行基础设施和公建配套建设，减少投入成本，促进资源整合，提高开发区(园区)的投入产出比重。5、努力提升服务水平。在用地审批

8、方面，将进一步解放思想，转变观念，全面提升“保姆式”服务标准。对基础设施、公益事业和重大项目，实行建设用地审批“绿色通道”，提供超前、高效、全程服务。对于依法由省级批准，不占用基本农田的控制工期的单体工程符合先行用地的，在确保征地补偿安置落实到位的前提下，可经市人民政府同意并由其向省厅申请先行用地，并在三个月内完成用地报批。对所有项目用地，将想方设法简化办事流程，明确办结时间，缩短供地周期，做到内部程序能简则简，外部程序能并则并，确保每个项目都能快用地、快建设、快投产。三、几点建议1、加强部门协调，扎实推进规划修编。土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件。此轮规划修编将关系到我县今后

9、十多年经济社会的发展，其重要性不言而喻。此项工作虽然国土部门在做，但修编过程中的许多具体问题却需要相关部门共同解决。就我县而言，在规划修编方面还存在如下问题：一是用地需求和规划修编控制指标之间的差距较大，我县沿海大量土地在修编中规划为建设预留地难以保证；二是新一轮规划修编不仅是对各类土地用途和数量的规划，更是对用地空间布局的规划，要同时满足四大平台和各镇（区）的规划用地需求，存在较大难度；三是我县目前已形成的交通、建设等各类专项规划和土地利用总体规划未能实现有效对接，没有达到国务院关于专项规划必须符合土地利用总体规划的要求。因此，建议政府及时调整规划修编领导组，全面细化成员单位的工作责任，切实

10、做好各项建设的近期和远期调研，确保规划修编的科学性与可行性，为我县今后的可持续发展提供规划保障。2、执行挂钩政策，妥善解决拆旧难题。几年以来，增减挂钩一直是我县用地指标的重要来源，为缓解指标不足、保障发展用地发挥了重要作用。但各镇在得到实惠的同时，却形成了对增减挂钩政策的误解。随着可利用图斑的减少，我县增减挂钩工作将进入实质性的挂钩拆旧阶段，即必须做到“先拆后建”。建议政府研究出台具体政策措施，明确各镇（区）在拆旧过程中的责任和义务，确保拆旧任务的顺利完成。3、积极创造条件，努力争取点供指标。对各地重点项目用地，省厅一直通过点供的方式予以保障。几年来，虽然我局在点供指标争取上做了大量工作，但由

11、于申报项目不够成熟等原因，一直未有实质性进展。从今年的点供政策来看，主要包括以下几方面的内容：一是按照规模优先、速度优先、质量优先、强度优先的原则安排点供指标；二是在申报条件上，总投资要达到一定规模以上，且符合国家和省产业政策，已办理项目审核、规划选址、用地预审及环评等审批手续，项目法人已经注册登记，供地后半年内主体工程可以开工建设，选址于国家、省级开发区和重点工业集中区内；三是在投资规模上，总投资额要达到8000万美元或10亿人民币以上，注册资金必须达到总投资额的40%，首期到账资金必须达到总投资额的20%。总的看来，点供项目限制条件较多，要求较高。因此，建议整合县发改、招商、国土等部门和各

12、镇招商主体的力量，对照点供政策，及时捕捉相关信息，重点做好对重点企业的调研论证与后期包装，积极创造申报条件，力争在点供指标争取上实现零的突破。4、凝聚部门合力，深入推进项目建设。从我县过去几年的情况来看，虽然我们国土部门较好地完成了用地保障工作，但项目按时开工率和竣工率却不够理想。建议项目推进办牵头相关部门，切实加强项目投资合同管理，对所有项目合同履行情况进行检查，对未按投资合同约定条款开工建设、未按期竣工的项目，采取相关措施进行处理。要加大项目开工建设考核力度，进一步提高项目开工、竣工在专项考核中的权重。对投资额度大、用地需求量大的重大项目，采取一次规划、分期供地，在一期工程建设完成50%以

13、上投入后，再实施下一期供地。5、坚持节约集约，科学处置闲置用地。在用地指标趋紧情况下，贯彻落实最严格的集约用地制度、从根本上杜绝土地闲置现象已成为亟待解决的问题。但由于种种原因，我县闲置用地问题一直未能得到有效解决，进而造成了土地资源的浪费现象。对此，我们必须按照国务院3号文件精神，切实加大闲置土地处置力度，努力在盘活存量上下功夫。在此方面，建议借鉴XX的做法，成立闲置用地处置工作领导组，对用地单位愿意主动退出土地的，提倡采取有偿协议收回方式，补偿标准按当时土地实际取得成本加上适当的银行贷款利息（计息期最长不超过两年）。土地闲置费的收取，可通过企业、乡镇、地税、国土“四方确认”，并经县政府明确后由地税部门代征，确保闲置费足额到位。对收取的闲置费，按比例进行分成，统一划归相应镇村使用。6、维护群众权益，全面规范征地程序。最近，省国土资源厅、省劳动和社会保障厅等部门就规范征地报批程序和做好被征地农民生活保障等工作专题下发了文件，明确要求“被征地农民社会保障对象、项目、标准及费用筹集办法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序”，并在呈报征地报批材