城乡规划知识

1、 关于用地分类及规划编制、审批和修改的相关知识 2015.072015.071. 用地分类 用地分类1（一）、土地分类土地分为农用地、建设用地和未利用地。市域范围内所有土地也称为城乡用地，包括建设用地（H）与非建设用地（E）2大类，建设用地（H）进一步分为6个中类，非建设用地（E）分为3个中类。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地等6类。非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等3类。 用地分类1表1 城乡用地分类和代码大 类 中 类小 类建设用地H城乡居民点建设用地H1城市建设用地H11镇建设用地H12乡建设用地H13村

2、庄建设用地H14区域交通设施用地H2铁路用地H21公路用地H22港口用地H23机场用地H24管道运输用地H25区域公用设施用地H3特殊用地H4军事用地H41安保用地H42采矿用地H5其他建设用地H9水域E1自然水域E11水库E12（一）、土地分类3. 规划理念（二）、城市建设用地用地分类1 城市建设用地：指城市内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地。城市建设用地总分为8大类、35中类、43小类。大 类中 类小 类居住用地R一类居住用地R1住宅用地R11服务设施用地R12二类居住用地R2住宅用地R21服务

3、设施用地R22三类居住用地R3住宅用地R31服务设施用地R32公共管理与公共服务用地A行政办公用地A1文化设施用地A2图上展览设施用地A21文化活动设施用地A22教育科研用地A3高等院校用地A31中等专业学校用地A32中小学用地A33特殊教育用地A34科研用地A35体育用地A4体育场馆用地A41体育训练用地A42医疗卫生用地A5医院用地A51卫生防疫用地A52特殊医疗用地A53其他医疗卫生用地A59社会福利设施用地A6文物古迹用地A7外事用地A8宗教设施用地A9表2 城市建设用地分类和代码3. 规划理念（二）、城市建设用地用地分类1续表2 城市建设用地分类和代码商业服务业设施用地B商业设施用地

4、B1零售商业用地B11批发市场用地B12餐饮用地B13旅馆用地B14商务设施用地B2金融保险用地B21艺术传媒用地B22其他商务设施用地B29娱乐康体设施用地B3娱乐用地B31康体用地B32公用设施营业网点用地B4加油加气站用地B41其他公用营业网点B42其它服务设施用地B9工业用地M一类工业用地M1二类工业用地M2三类工业用地M3物流仓储用地W一类物流仓储用地W1二类物流仓储用地W2三类物流仓储用地W33. 规划理念（二）、城市建设用地用地分类1续表2 城市建设用地分类和代码道路与交通设施用地S城市道路用地S1城市轨道交通用地S2交通枢纽用地S3交通场站用地S4公共交通场站用地S41社会停车

5、场用地S42其它交通设施用地S9公用设施用地U供应设施用地U1供水用地U11供电用地U12供燃气用地U13供热用地U14通信设施用地U15广播电视设施用地U16环境设施用地U2排水设施用地U21环卫设施用地U22环保设施用地U23安全设施用地U3消防设施用地U31防洪设施用地U32其它公用设施用地U9绿地与广场用地G公园绿地G13. 规划理念用地分类1（三）、各类城市建设用地图例依据城市规划制图标准（CJJ/T97-2003），各类城市建设用地提出了色彩表达的要求，并且对重要的公共设施明确了图例符号。3. 规划理念用地分类1 用地兼容性即每地块的使用性质，在某些用地性质下，一些性质的建筑允许建

6、设，对用地及环境没有干扰影响，而另一些性质的建筑在特定情况下才被允许建设。1、居住用地可兼容公共管理与公共服务用地和部分商业服务业设施用地。2、商业用地可兼容居住用地。3、一类工业用地可兼容居住用地、公共管理与公共服务用地及部分商业服务业设施用地。4、二类工业用地可兼容部分公共管理与公共服务用地。5、公共服务设施用地如学校用地、体育用地、医疗卫生用地、文化设施用地、社会福利用地，公用设施用地如供水、供电、供燃气、通信、排水、环卫、消防、防洪用地，绿地与广场用地等总体规划强制性内容相关的用地性质，不得规定可兼容性。（四）、各类城市建设用地的兼容性2.规划编制、审批及修改 编制、审批及修改2（一）

7、、总体规划1、总体规划编制主体l城市人民政府组织编制城市总体规划l县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划l其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制2、总体规划审批直辖市的总规直辖市人民政府 国务院 省会城市和国务院确定的城市 省、自治区人民政府审查同意 国务院 其他城市 城市人民政府 省、自治区人民政府 县人民政府所在地镇 县人民政府 上一级人民政府 其他镇 镇人民政府 上一级人民政府 我市的总体规划应报河北省人民政府审批 编制、审批及修改2（一）、总体规划3、总体规划内容 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域

8、范围，各类专项规划等。 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划的强制性内容。4、总体规划的修改 城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。 组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。3. 规划理念编制、审批及修改2（一）、总体规划4、总体规划的修改 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城市

9、总体规划、镇总体规划：l上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的； l行政区划调整确需修改规划的； l因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； l经评估确需修改规划的； l城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当依照前述审批程序报批。 3. 规划理念编制、审批及修改2（二）、控制性详细规划1、控制性详细规划编制单位及报批l城市人民政府

10、城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。l镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。2、控制性详细规划的修改 控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关应当依法修改：l城市总体规划、镇总体规划已经修改，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；l国家和省重点建设项目对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；l经评估发现控制性详细规划内容存在明显缺陷的；l法律、行政法规规定需要修改的其他情形。3. 规划理念2编制、审批及修改（二）、控

11、制性详细规划2、控制性详细规划的修改组织编制机关必要性论证征求规划地段内利害关系人的意见 专题报告 原审批机关 编制修改方案 同意 修改后的控制性详细规划，应当依照前述规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。3. 规划理念2（三）、专项规划 1、城市、县人民政府所在地镇的各专项规划，分别由城市、县人民政府有关部门依据总体规划组织编制，经本级人民政府城乡规划主管部门审查后，报城市或者县人民政府审批。 其他镇的各专项规划，由镇人民政府组织编制，报城市或者县人民政府审批。 法律、行政法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。 2、城市

12、、县人民政府城乡规划主管部门会同有关部门，根据城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，组织编制地下空间开发利用专项规划，对地下的交通设施、人防设施、公用设施以及电力、通讯等各类管网进行统筹安排。 地下空间开发利用专项规划应当报城市或者县人民政府审批。 3、单独编制的区域性交通、生态环境保护、绿化、供水、排水、污水处理、燃气、电力、通信、综合防灾等专项规划，应当符合城镇体系规划的总体要求，并与相关规划相衔接。编制、审批及修改3. 规划理念2编制、审批及修改（四）、修建性详细规划或建设工程设计方案的总平面图的修改 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图有下列情形之一的，组织编制

13、机关应当依法修改，并依照本条例规定的审批程序报批：l因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；l因文物保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；l法律、行政法规规定的其他情形。3. 规划理念2编制、审批及修改（四）、修建性详细规划或建设工程设计方案的总平面图的修改 修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图应依照河北省城乡规划条例规定的审批程序报批： 按照前款规定确实需要修改的，审定机关应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案予以公示，并采取听证会、座谈会等形式

14、，听取利害关系人的意见，公示时间不得少于十日； 因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。3. 规划创新2编制、审批及修改（五）、建设用地性质和容积率调整 1、经依法批准的控制性详细规划确定的用地性质、容积率指标，任何单位和个人不得随意调整。确需调整的，应当按河北省城市建设用地性质和容积率调整管理规定进行，不得以政府会议等形式代替规定程序。 2、在国有土地使用权划拨或出让前需调整控制性详细规划的用地性质、容积率，应当按照以下程序（1）城乡规划主管部门组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证。（2）城乡规划主管部门采用多种方式征求规划地

15、段利害关系人的意见，必要时应当组织听证。（3）城乡规划主管部门提出修改控制性详细规划的建议，并向同级人民政府提出专题报告，经人民政府同意后，方可组织编制修改方案。（4）修改后应当按法定程序审查报批，经批准，并且以纸质和电子两种形式报上一级人民政府备案后，方可组织实施，报批的备案材料中应当附具规划地段利害关系人意见及处理结果，控制性详细规划修改涉及总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。3. 规划创新2编制、审批及修改（五）、建设用地性质和容积率调整 3、国有土地使用权一经划拨或出让，任何建设单位或个人都不得擅自变更确定的用地性质和容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整：因城乡规划修改造成地

16、块开发条件变化的；因城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；国家和省的有关政策发生变化的；法律、法规规定的其他条件。3. 规划理念2编制、审批及修改 4、国有土地使用权出让后，建设单位或个人申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质之外调整用地性质的，或建设单位申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质内调整用地性质，但调整前后用地性质不属于同一用地大类的，应当符合以下程序要求： 4.1、建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请并说明调整理由； 4.2、城市、县城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并

17、组织技术人员、相关部门、专家等对用地性质修改的必要性进行专题论证； 4.3、城市、县城乡规划主管部门应当通过在规划展馆（展厅）、政府网站、本地主要媒体和用地现场公示等方式征求规划地段内利害关系人意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证。公示时间不少于1 5个工作日；（五）、建设用地性质和容积率调整3. 规划理念2编制、审批及修改 4.4、城市、县城乡规划主管部门将调整申请报告、调整方案、专家论证意见、公示及听证情况报告、修改后的调整方案提交同级城乡规划委员会审议；对经审议同意的，提出修改控制性详细规划的建议，向同级人民政府专题报告，并附有关部门意见及论证、公示等情况。经同级人民政府同意修改的，方

18、可组织编制修改方案； 4.5、修改后的控制性详细规划应当按法定程序审查报批，经批准，并且以纸质和电子两种形式报上一级人民政府备案后，方可组织实施。报批和备案材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果； 4.6、经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门应及时将变更后的用地性质、容积率等规划条件抄告土地主管部门。建设单位或个人在完善相关土地手续后，方可办理后续的规划审批。（五）、建设用地性质和容积率调整3. 规划创新2编制、审批及修改（五）、建设用地性质和容积率调整 5、国有土地使用权出让后，建设单位申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质内调整用地性质，且调整前后用地性质属于同一用地大类的，应当符