小浪底水库移民权益保护(一)

1、小浪底水库移民权益保护 一摘要：介绍小浪底水库移民工作实践的成功经验，认为：搞好规划设 计是保护移民合法权益的根底；引入社会监理监测机制是保护移民合 法权益的手段； 搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径， 搞好生产开发是保护移民合法权益的根本等观点。关键词：小浪底水 库移民权益保护小浪底水库是我国 “八五 方案重点工程，移民总人数 20 万人，移民工程投资 90亿元人民币，其中作为独立的工程工程利用 国际开发协会信贷资金 1.1 亿美元。自 1992年至今，施工区已经搬迁 移民 18.5 万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件 相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件

2、相对优越。在根底设 施建设方面，每个村都修建了柏油公路，架设了输电线和通讯线，移 民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋 中，每个村都有标准较高的学校， 适龄儿童就学率达 100，卫生院可 使每个移民就近就医，同时有 90以上的移民户购置了电视机和洗衣 机等家电设备，自来水通到各家各户。来到移民新村，就会感受到小 浪底水利枢纽工程的建设为库区群众创造了一个难得的机遇，而移民 工程的实施更是为库区群众脱贫致富打下了良好的根底。回忆小浪底水库移民工作十多年的实践，我们深深体会到，维护移民 的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生 活的稳定开展和安居乐业的关

3、键。一、搞好规划设计是保护移民合法权益的根底移民工程设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和开展移民生产、生活 的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移 民，移民的权益就不可能得到保护。 1991 年我国颁发了?大中型水利 水电工程建设征地补偿和移民安置条例? ，其中明确，移民安置规划应 与设计任务书或可行性研究报告和初步设计文件同时报主管部门 审批，没有移民安置规划的， 不得审批工程设计文件、 办理征地手续， 不得施工。由此可见，我国对水利工程移民工程设计工作是非常重视 的。特别是小浪底移民工程，水利部专门颁发了?黄河小浪底水利枢 纽水库淹没及移民安置技施设计阶段设计大纲? ，

4、为小浪底移民工程设 计提供了依据。要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循 的原那么，必须以人为本。小浪底移民工程的设计指导思想是：兼顾国 家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置的路子，贯彻前期补 偿、后期扶持的移民安置方针，移民安置以大农业为主，以土地为依 托，因地制宜，充分利用当地资源，广开安置门路，走农、林、牧、 副、渔多渠道安置的路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安 置，使移民在安置后逐步到达或超过原有生活水平。设计工作遵循以下原那么： 淹没损失的调查要全面、客观、公正； 安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点确实定以环境容量分析结 果为主要依据； 生活、

5、生产根底设施建设要结合当地的经济开展； 移民工程的实施不能造成环境破坏； 妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护 根据以上原那么，小浪底移民工程参建各方做了大量而细致的工作。淹 没损失调查直接关系着移民的财产利益，是做好安置规划的根底。小 浪底水库工程先后经历了可行性研究。初步设计和技施设计三个阶段 的调查。在 1994 年的技施设计阶段调查中，黄委会设计院受业生的委 托，在地方各级政府的配合下， 投入人力约 13明人次，历时 10 个月， 建立 5 万余张移民财产卡片，对移民的所有财产进行了全面而客观的 判定和登记。规划设计更是深入细致，移民安置去向先由地方政府提 出，经征求移民的意见后，由设计单位进行环境容量分析和方案比拟 论证，最终确定安置方案，开展新村建设规划和生产开发规划。为保 证规划设计的科学、合理，还聘