陆良县中枢街道办事处土地流转现状和对策

1、    陆良县中枢街道办事处土地流转现状和对策    俞丽英 f321.1 a 1003-1650（2017）05-0005-01陆良县中枢街道办事处鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转等新型农业经营主体流转，优化土地资源配置，为做大做强“优质粮、烤烟、蚕桑、畜牧、蔬菜、经济林果”等特色优势产业提供保障。1 土地流转现状街道有17个社区，193个居民小组，总耕地面积1607公顷，共签订农村土地承包经营权流转合同18325份，完成农村土地承包流转16864亩，占全县耕地面积的23.76%。年内新增农村土地流转面积36547.27亩；流转价

2、格均在县农村土地流转指导价格之上，亩均带动农户增收1300元，实现农村剩余劳动力转移6000多人，实现新增劳务收入1.38亿元；土地流入经营户通过规模经营、集约经营，亩均实现收益5000多元；成功吸引瑞丰蔬菜种植专业合作社、曙光农业科技有限公司农业龙头企业投资中枢，进行农业综合开发；千亩以上蔬菜种植基地5个片区，百亩以上种植基地近30个，中药材种植基地3个片区，规模以上畜禽养殖基地4个；启动实施全县范围内的玉米育种基地、滇陆猪育种养殖园区、蚕桑产业示范园区建设；加快食用菌、魔芋、中药材、水产养殖等后续产业培育步伐，全面推进高原特色农业建设。2 存在的主要问题2.1 部分群众不土地流转积极性不高

3、。现行农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障，农民土地流转后无其他增收途径，部分农民仍把土地作为最基本的生活保障，宁肯粗放经营、广种薄收，也不愿转移出让，同时，一部分土地转出后，没有建立完善的利益分配机制，导致收益吸引力不大，并最众致使土地流转意愿不强烈。2.2 土地流转片面追求规模化。土地流转法律政策依据多、规范较少，由于相关法律缺失和现行政策不完善，对土地流转征用缺乏细节规范，对一些具体问题解决不到位，致使在实践工作中存在片面追求土地流转规模化，忽略土地利用率的合理化的问题。2.3 一些剩余资本长时间、大面积租赁农民土地。对工商企业租赁农户承包地的准入和监督不到位，工商企业为了利益，

4、更多地进入农业，长时间租赁、占据农民的土地。3 工作建议3.1 完善农村土地流转工作制度 一是农业经营主体资质审查制度，流转面积在500亩以下的，由街道农村土地流转服务中心对业主的资质进行审核；流转面积在500亩（含500亩）以上的，由街道农村土地流转服务中心审核后，再报县农村土地流转服务中心进行审核。二是流转合同管理制度，土地流转必须签订书面合同，使用全县统一制定的合同文本。三是登记备案制。3.2 规范土地流转流程 陆良县人民政府制定并下发了关于进一步规范农村土地流转工作的试行意见，明确了我县农村土地流转的工作程序。3.3 规范价格形成机制 明确农村土地流转价格原则上由流转双方参考政府建议价

5、商定，流转价格可以现金计价，也可以实物计算，货币兑现，根据各实际情况，每3年综合发布一次县级土地流转建议价格，供流转双方协商流转价格时参考，流转价格建议每3年5年由双方协商调整，或逐年递增。3.4 形成 “一站式”土地流转服务机制 街道办土地流转服务心，在工作中提供政策咨询、材料准备、手续协办等全过程服务，并协助解决土地流转过程中遇到的问题，做到“一站式管理和服务”。3.5 完善报备审批制度 街道办农村土地流转服务中心建立土地流转前置服务制度，积极参与指导土地流转。流转规模达500亩以下的，由街道土地流转服务中心“一站式”办理有关服务手续。流转面积达500亩（含500亩）以上的，由县土地流转服

6、务中心“一站式”办理有关服务手续，街道农村土地流转服务中心接到流转双方的申请进行审核后，需报县农村土地流转服务中心进行审核办理，经县农村土地流转服务中心批准同意后，流转双方方可商谈具体的土地流转事项。流转双方议定有关事项或签定合同后，土地流转租金要在乡（镇）农村土地流转服务中心的监督下，通过农村集体帐户，以“一折（卡）通”兑付到农户。3.6 加强政策保障措施 一是充实调整街道办土地流转领导机构，建立由分管农业工作的街道办副主任牵头，产业发展服务中心农经组具体负责，由财政、国土、水务、林业、统计、民政、司法、信访等有关站办成立街道办农村土地流转工作领导小组，明确各成员单位职责，充分发挥各自职能，促进土地流转健康有序发展。二是保障工作经费，加大基础设施建设投入和服务。街道财政安排专项工作经费，保障农村土地流转信息平台建设和农村土地流转工作开展。农村金融机构把规模经营、流转合同规范的经营主体作为信贷支农重点。协调县财政、发改、农口等部门，將特色优势农林产品基地建设和农田水利设施建设等项目优先安排给规模经营主体。三是解决农业生产配套设施用地，加强农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁。凡流转300亩以上、流转期限5年以上并签订规范流转合同，依法登记的农业企业、专业大户和专业合作组织，因生产建设需