突发公共事件应急管理

1、刘刘 家家 元元party school of huainan municipal cpc committee 中中 共共 淮淮 南南 市市 委委 党党 校校 一一 突发公共事件应急管理的重要性和必要性突发公共事件应急管理的重要性和必要性 二二 突发公共事件应急管理的程序和方法突发公共事件应急管理的程序和方法 三三 中国汶川地震与日本岩手地震的比较中国汶川地震与日本岩手地震的比较 四四 案例分析：南京汤山特大中毒事件处置情况案例分析：南京汤山特大中毒事件处置情况 一一 突发公共事件应急管理的重要性和必要性突发公共事件应急管理的重要性和必要性 （一）（一） 从国际来看从国际来看 ( (二二) )

2、 从国内来看从国内来看 周易周易中讲中讲:“安而不忘危，存而不安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱忘亡，治而不忘乱”。 左传左传云：云：“居安思危，思则有备，备居安思危，思则有备，备则无患则无患”。 只有高度重视，积极准备，训练有素，才只有高度重视，积极准备，训练有素，才能能临危不乱、处变不惊，将灾难和损失最小化。临危不乱、处变不惊，将灾难和损失最小化。二二 突发公共事件应急管理的程序和方法突发公共事件应急管理的程序和方法 1 1、突发公共事件的界定、突发公共事件的界定 突发公共事件：突然发生，造成或者可能造成重突发公共事件：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是

3、对公大人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，是对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的事件或状共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的事件或状态。突发公共事件大都具有爆发突然、起因复杂、蔓态。突发公共事件大都具有爆发突然、起因复杂、蔓延迅速、危害严重、影响广泛等特点。延迅速、危害严重、影响广泛等特点。 ( (一一) ) 突发公共事件概述突发公共事件概述 ( (一一) ) 突发公共事件概述突发公共事件概述 （1）突发性）突发性 2 2、突发公共事件的特征、突发公共事件的特征 （2）公共性）公共性 （3）不确定性和多变性）不确定性和多变性 （4）多样性）多样性 （5）危害性）危害性 （6）信息的有

4、限性）信息的有限性 自然灾害类公共卫生类分类分类事故灾难类社会安全类 按照突发公共事件的性质、严重程度、按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分级，突发公共可控性和影响范围等因素分级，突发公共事件分为以下四级：事件分为以下四级：特别重大特别重大级级较较 大大级级一一 般般级级 重重 大大级级2、突发公共事件的分级、突发公共事件的分级 ( (三三) ) 突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理 当社会出现突发公共事件时，当社会出现突发公共事件时，政府采取有效措施进行快速应对，以政府采取有效措施进行快速应对，以使突发公共事件对社会经济的影响程使突发公共事件对社会经济的影响程度降到

5、最低限度被称为度降到最低限度被称为“突发公共事突发公共事件应急管理件应急管理”。 突发公共事件应急管理体系的完善突发公共事件应急管理体系的完善危机管理体系危机管理体系 (一案三制一案三制) 预案制定 法治建设 体制建设 机制建设 应急管理组织体系作保障，包括领导应急管理组织体系作保障，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构机构、办事机构、工作机构、地方机构及专家组。国务院是突发事件应急管理及专家组。国务院是突发事件应急管理的最高行政领导机构的最高行政领导机构。 2 2、体、体 制制 建建 设设三三 我国汶川地震与日本岩手地震的比较我国汶川地震与日本岩手地震的比较 中国汶川地震中国汶川地震日

6、本岩手地震日本岩手地震地震时间地震时间2008.05.122008.06.14震震 级级8.0级7.2级死亡人数死亡人数692259受伤人数受伤人数374640200失踪人数失踪人数1793910经济损失经济损失10000亿元很小预防措施预防措施无有防 灾 减 灾防 灾 减 灾意识意识薄弱非常强烈(一一) 基本情况基本情况(二二) 日本防震减灾的成功经验日本防震减灾的成功经验 1、强制性的建筑物抗震标准。、强制性的建筑物抗震标准。 2、民众的防震减灾知识教育。、民众的防震减灾知识教育。 3、适时开展地震模拟实地演习。、适时开展地震模拟实地演习。1、强化危机意识、强化危机意识 危机意识缺乏，会导

7、致防范能力降低。可以危机意识缺乏，会导致防范能力降低。可以通通过编印通俗读本、摄制影像资料、知识讲座等多种过编印通俗读本、摄制影像资料、知识讲座等多种形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。局面。 (三三) 几点启示几点启示2、抓好应急预案演练工作、抓好应急预案演练工作 应急演

8、练，要做到应急演练，要做到“三要、三不要三要、三不要”。 一要突出重点，不要求大求全。一要突出重点，不要求大求全。 二要注重实效，不要流于形式。二要注重实效，不要流于形式。 三要厉行节约，不要铺张浪费。三要厉行节约，不要铺张浪费。3、深入开展宣传教育、深入开展宣传教育 一要广泛开展应急管理宣传进社区、进农村、进一要广泛开展应急管理宣传进社区、进农村、进基层单位活动。基层单位活动。 二要毫不放松地抓好高危行业生产人员的教育培二要毫不放松地抓好高危行业生产人员的教育培训。训。 三要通过广播、电视、报刊、网络等载体，宣传三要通过广播、电视、报刊、网络等载体，宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知

9、识。和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。 汉德法官年提出，公式中的为投入的预防汉德法官年提出，公式中的为投入的预防金额，为事故发生的损失金额，为事故发生的几率。金额，为事故发生的损失金额，为事故发生的几率。这一公式被作为判定行为人有无过失的准则。比如从事一这一公式被作为判定行为人有无过失的准则。比如从事一项活动，平均每十年会出一次事故，而若发生事故，损害项活动，平均每十年会出一次事故，而若发生事故，损害的金额是万元，则每年至少须投入元从事预防，的金额是万元，则每年至少须投入元从事预防，如此就无过失，如果预防投入低于元，就要承担如此就无过失，如果预防投入低于元，就要承担责任。责任。4、建立

10、预防理性、建立预防理性 中国科学院减灾中心主任王昂生说：提高突发公共事件应急能力，应加强应急中的科技水平。5、提高科技水平、提高科技水平南京汤山特大中毒事件处置南京汤山特大中毒事件处置 ( (一一) ) 基本情况基本情况 2002年年 9月月14 日，南京市江宁区汤山镇发生日，南京市江宁区汤山镇发生特大中毒事件。犯罪分子陈正平在南京江宁区汤特大中毒事件。犯罪分子陈正平在南京江宁区汤山镇经营菊红面食店期间，见正武面食店生意兴山镇经营菊红面食店期间，见正武面食店生意兴隆，遂怀恨在心。隆，遂怀恨在心。9 月月13 日晚日晚11时许，陈正平潜时许，陈正平潜入正武面食店，将所携带的剧毒鼠药入正武面食店，

11、将所携带的剧毒鼠药“毒鼠强毒鼠强”投放到该店食品原料内，造成投放到该店食品原料内，造成 400 多人因食用有多人因食用有毒食品而中毒，最终死亡毒食品而中毒，最终死亡43人。人。 四四 突发公共事件经典案例分析突发公共事件经典案例分析 南京汤山特大投毒案从应急、抢救、破案到南京汤山特大投毒案从应急、抢救、破案到稳定工作，处置及时果断，措施有力有效，体现稳定工作，处置及时果断，措施有力有效，体现了较高的管理水平。了较高的管理水平。 4545个工作小组，具体负责死亡家属和外来民工个工作小组，具体负责死亡家属和外来民工的安抚工作。同时调集干警、的安抚工作。同时调集干警、200200名基干民兵负责名基干

12、民兵负责各重点地域的现场控制和安全工作。各重点地域的现场控制和安全工作。(三) 案例分析 第一支医疗队接报后仅用第一支医疗队接报后仅用3535分钟即组建完成分钟即组建完成并从市区赶到并从市区赶到2020公里外的汤山镇。南京军区总院公里外的汤山镇。南京军区总院不到一小时即火速在南京、上海、山东等地调集不到一小时即火速在南京、上海、山东等地调集急救药品和洗胃机等器械。由于抢救及时，措施急救药品和洗胃机等器械。由于抢救及时，措施得力，当天局面就得到了控制。得力，当天局面就得到了控制。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。应雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。应对突发公共事件，事关党和国家工作大局，对突发公共事件，事关党和国家工作大局，加强应急机制和法制建设，最大程度地预防加强应急机制和法制建设，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的