对牟定县农村劳动力转移就业情况的调查

1、对牟定县农村劳动力转移就业情况的 调查 调查时间： 2011年7月至8月。 调查对象： 牟定县农村劳动力转移就业（劳务输出）情况。 调查地点： 1、牟定县人事劳动和社会保障局； 2、牟定县共和镇人事劳动和社会保障所； 3、牟定县共和镇茅阳社区居委会。 调查方式： 1、查阅相关资料及信息； 2、向长期从事农村劳动力转移就业工作的干部了解情况； 3、实地走访调查部分农民工。 调查人： 姓名：何成丽 学号：15 班级：中央电大牟定工作站 2011级（春） 专业：法学（本科） 牟定县是一个工业欠发达、农业难成规模、农村富余劳动力 资源丰富的贫困县。近年来，针对全县“农村就业压力大、构建和 谐社会难”的

2、实际问题，牟定县委、政府提出了实施劳务输出，发 展“打工经济”的思路，在县委、政府的领导下，通过相关职能部 门的努力，全县的劳务输出工作取得了较快的发展，劳务输出已 发展成为增加农民收入、发展农村经济、缩小城乡差别、促进社 会就业关系和谐稳定的有效途径。随着经济社会的发展，特别是 08年国际金融危机以来，我县的劳务输出遇到了一些困难和问 题，这就需要我们进一步分析新形势，研究新对策，采取新措 施，促进全县农村富余劳动力转移就业工作健康、持续发展。 我于近期对牟定县的农村富余劳动力转移就业情况进行了详 细、深入的调查，在此基础上，结合本人长期在基层乡镇工作， 经常与农村、农民打交道的实际情况，谈

3、谈自己的一些观点和看 法。 一、牟定县劳务输出的现状及成效 牟定县地处滇中腹地，幅员面积1464平方公里，山区、半 山区占91 %，耕地面积20余万亩（人均耕地 1亩）,全县经济 收入以粮、烟种植为主，是一个典型的农业县。全县辖3乡4 镇，89个村（居）委会，总人口 20.4万人（人口密度为每平方 公里139人）,农业人口 18.7万人，农村劳动力 11.5万人，富 余劳力资源丰富。据2003年底调查统计，全县有农村富余劳动 力3.5万人，占农业人口 18.7万人的18.8%。 2010年，牟定县委作出加快劳务输出的决定，我县采取了一 系列措施，切实加大了劳务输出工作力度。通过全县各级各有关

4、部门的配合和努力，逐步打开了工作局面。截至2011年年底， 我县常年在外务工人员达 2.9万人，2011年，全县实现劳务纯 收入8980余万元，农民人均增收 480元，占农民人均纯收入 2687 元的 17.9 %。 1、 起步较早。牟定能工巧匠众多，素有“匠人之乡”的美 誉，外出务工在历史上就小有名气，过去叫做“走夷方”。据史料 记载，解放前，全县每年大约有2000余人外出搞手工业，做生 意。解放后到包产到户这段时间也有农民工在外苦钱买工分，增 加生产队收入，俗称“搞副业”。十一届三中全会以后，在改革开 放政策的指引下，大批农村富余劳动力外出就业，谋求发展的路 子。如共和镇牟尼村在 80年代

5、就是远近闻名的“铁匠村”，全村共 有120多户农户，其中60余户每户有1至3人常年在耿马、云 县、双江、临沧、楚雄等地从事小五金加工和销售。2008年，牟 定县委作出加快劳务输出步伐的决定，全县的劳务输出进入快速 发展时期。 2、分布较广。据调查，牟定外出务工人员分布几乎遍及全 国各省市，部分人员还远赴国外就业。前往国外务工人员主要分 布在日本、毛里求斯、新加坡等国家，主要从事纺织业、水厂品 加工等职业。前往省外务工人员主要集中在广东省深圳市、福建 省涵江区等经济发展地区，分布在一些私营企业或乡镇企业，如 福建金星鞋厂、福建胜丰鞋业有限公司。在省内务工人员主要集 中在昆明市、楚雄市、禄丰县、通

6、海县等，分布在一些个体企 业，如一平浪煤矿、通海铁厂。 3、方式灵活。 牟定县农村富余劳动力外出务工的途径和方式多 种多样，有的自发外出，有的通过朋友、亲属介绍，有的由政府 统一输出，有的通过协会介绍，有的通过中介组织牵线。 4、政府重视。2008年以来，牟定县委、政府开始探索发展劳务 输出的路子。2008年，牟定县第十次党代会提出了“打工经济”的 思路，县委、县政府作出了加快劳务输出，把劳务经济培植成为 新的支柱产业的决定。在县委、县政府的领导下，各级各有关部 门切实加大劳务输出工作力度，初步形成了全社会关心支持劳务 输出工作的局面。在开展保持共产党员先进性教育活动中，县委 把“新增劳务输出

7、4000人”列为全县为群众办理的 10件实事之 一，切实解决了一些困扰劳务输出工作的难题。同时，县财政加 大了对劳务输出工作经费的投入，2008年以来，县财政每年安排 5万元资金作为劳务输出工作经费。 5、机构健全。2008年，县委、政府成立了“牟定县农村富余劳动 力转移就业工作领导小组”，由县委分管人事劳动工作的副书记任 组长，相关单位的主要领导为成员，负责领导和协调全县农村富 余劳动力转移就业工作，并明确将办公室设在县就业管理服务中 心，由县就业管理服务中心负责全县劳务输出的日常工作。为协 调开展工作，县政府还建立了“牟定县农民工工作联席会议制 度”，定期分析，研究劳务输出问题。 6、措施

8、有力。一是县委于2008年制定出台了关于加快劳务输 出的实施意见，明确总体思路和奋斗目标，并制定了一系列优 惠政策，为劳务输出提供政策支持和措施保障。二是由政府牵 头，多角度寻求和发展劳务输出的渠道，与福建省涵江区等地建 立了长期的劳务输出合作关系，由劳动部门统一组织，先后将 2000余名富余劳动力输送到福建就业。三是多渠道开展宣传，引 导广大农民转变就业观念，营造劳务输出的良好氛围。2008年春 节前夕，县委、政府制作了牟定人在涵江专题片，全面介绍 了牟定人在福建涵江企业的思想、工作、生活、学习等情况，对 宣传全县的劳务输出工作起到了积极的推动作用。四是建立健全 培训机制，加大对农村富余劳动

9、力的培训力度，提高外出务工人 员素质，为配合培训，县政府还组织人员编写了牟定县农村富 余劳动力转移培训手册一书，2008年以来，全县先后对 4052 名农村富余劳动力开展了引导性培训。五是建立了农村富余劳动 力台账，于 2011年对全县的农村富余劳动力情况进行了全面的 调查，并建立了台账，基本掌握了全县农村富余劳动力的相关信 息。六是深入开展就业指导、政策咨询、输送引导和跟踪服务工 作。 7、成效明显。通过近年来的努力，牟定县的农村富余农动力转 移就业工作取得了较快的发展。劳务输出已发展成为增加农民收 入、发展农村经济、缩小城乡差别、促进社会就业关系和谐稳定 的有效途径。主要表现在五个方面：

10、一是缓解了社会就业压力。随着改革的不断深化，农业科技 的进步，劳动效益和生产水平的提高，农业对劳动力的需求逐步 减少，必然产生大量富余劳动力，这些富余劳动力仅靠农村内部 的产业已经无法消化和解决，对于牟定这样的贫困县，更是难以 满足富余劳动力的充分就业。近年来，牟定县通过实施劳务输 出，将2万余名农村富余劳动力转移到城镇非农产业就业，有效 地缓解了农村就业压力。 二是促进了农民增收。牟定是一个典型的农业县，以传统的 种养业为主的农业产业结构在短期内无法改变，农业的比较效益 低，增收空间十分有限。而劳务输出对农民的增收效果十分明 显。戌街乡碗厂村委会竹园村有70多户农户、340余人，过去这 个村

11、许多农户住的是危房、吃粮靠救济、用钱靠补贴。近年来， 在政府的引导下，许多群众走出家门寻求发展，目前，该村常年 在外务工人员100余人，每年劳务总收入 11万元，许多农户用 打工挣回的钱盖起了砖房、用上了电器、装上了电话，日子过得 红红火火。像竹园村的打工者一样，几年来，牟定的许多农民通 过外出打工，增加了收入，实现了从“挣钱饱肚子”到“攒钱盖房子” 再到“银行存票子”的跨越。 三是加快了县域经济发展。20多年前，共和镇散花村只有由 2个 木工、3个泥工、30多个普工组成的大队综合厂，在改革开放的 驱使下，这些“泥巴匠”几经闯荡，不断寻求发展的路子，从盖土 房到建砖房，在积累了一定的资金后，部

12、分人返乡创办、领办、 联办企业，发展了散花建筑公司、新甸建筑公司等一批全州有名 的企业。还有一部分人加入县内企业，成为管理、技术骨干，成 为全县加快工业化步伐的新生力量，带领当地群众成功打造了“牟 定油腐乳”、“牟定喜鹊窝”等一系列全省有名的民族产业品牌。在 他们的带动下，全县乡镇企业和县域经济快速发展。 四是加快了脱贫致富步伐。安乐乡是牟定县的扶贫攻坚乡，贫困 面比较大，特别是直苴村委会，自然环境恶劣，粮食产量低，缺 乏经济来源。在政府劳务输出政策的引导下，许多富余劳动力转 变思想观念，外出谋求发展。该村村民毕业同志前往昆明务工几 年后，用积攒的钱办起了企业，牵头成立了“安昆劳务输出协 会”

13、，帮助和引导家乡村民外出务工。目前，直苴村委会570余户 农户2300余人已有600多人长期在外打工，800多人季节性外出 打工，每年劳务总收入达 640余万元，有力地加快了脱贫致富步 伐。 五是推进了构建和谐社会进程。劳务输出在增加农民经济收入的 同时，对牟定构建和谐社会起到积极的推动作用。一方面提高了 农村社会文明程度。牟定县通过发展劳务输出，把农村富余劳动 力转移到发达地区，接受工业文明、城市文明和现代文明的熏 陶，使他们开阔视野，增长见识，更新观念，由此带动整个农村 文明程度的提高。另一方面促进了社会稳定。牟定县将大量的富 余劳动力转移到城镇就业后，能源需求、资源需求、生态环境、 人多

14、地少的矛盾等一系列压力得到有效缓解，农村因土地、宅基 地、山林、水资源等发生的纠纷大大减少，促进了村民和睦相 处。再者，从党中央、国务院的发展思路看，目前正是工业反哺 农业、城市支持农村的时候，而劳务输出正是连接农业和工业、 城市和农村，推动社会和谐的传动杆。 二、牟定县劳务输出的困难和问题 总体上看，牟定县的劳务输出发展健康，进展顺利，态势良 好，逐步走入了规范化的发展轨道。但是，劳务输出毕竟是一种 新的增长方式和发展模式，目前还处于进一步丰富、完善和发展 阶段，工作中还存在着一些困难和问题。 1、观念陈旧，认识不足。抓好劳务输出，关键是要激活农 民这一主体，目前，困扰牟定县农村富余劳动力外

15、出的一个主要 原因是农民工们怕出门上当受骗、怕出门不安全、怕工资有拖 欠。部分群众仍有“金窝银窝不如自己的草窝”、“在家千般好，出 门一日难”的陈旧观念和封闭保守思想。再加之部分领导和干部对 劳务输出的重要意义认识不到位，对劳务输出工作中出现的一些 问题不能正确看待，一些干部在宣传过程中或在解答群众咨询时 误导群众，甚至作一些反面宣传，这使本来就缺乏外出务工勇 气、持观望态度的农村富余劳动力望而止步。 2、网络不全，信息不灵。近两年来通过向州劳动和社会保障局 积极争取，该县已为7个乡（镇）劳动保障所配备了电脑、传 真、电话等办公设备，但因经费不足等原因，各乡镇的电话和传 真都未使用，电脑也没同

16、县局联网，无法实现资源、信息共享， 导致用工信息传递不畅，无法将政策和信息及时传递到广大人民 群众中。 3、素质偏低，年龄偏大。牟定县外出务工人员的技术、素质不 高一直是制约劳务输出的一大难题。据统计，目前，全县常年在 外务工人员中，初中及小学文化程度者占90%，高中及以上文化 的仅占6%，还有一部份是文盲和半文盲，许多劳动力不仅文化 偏低，且无一技之长，缺乏必要的工作技能。另一方面，该县目 前尚未实现转移的农村富余劳动力，多为年龄偏大的农民，他们 年龄大多在 40多岁，这与用工单位对从业者年龄的要求、偏好 不相符。 4、 盲目流动，缺乏保障。目前，全县外出务工人员绝大多数属 自发外出务工，这

17、些人没有经过系统的培训，缺乏一技之长，盲 目进城务工，要么辗转找不到工作，要么就是从事一些技能要求 低、报酬低、缺乏保障的工作。再加之一些企业老板法律意识 差，不与务工者签订劳动合同，使外出务工人员的合法权益难以 得到保障。 5、 责任不明，缺乏激励。劳务输出虽然已成为全县农民增收的 重要工作，但目前尚未建立完整的考核制度和激励机制。各职能 部门的职责和任务也不明确、不具体，在一定程度上影响了劳务 输出工作者的积极性。 三、加快牟定劳务输出的措施与对策 针对牟定县劳务输出存在的困难和问题，提出如下措施与对 策： 1、落实责任，加强协作。 针对农村富余劳动力转移就业工作， 牟定已建立了“农民工工

18、作联席会议”等几项相应的工作制度。但 从实际情况看，各职能部门齐抓共管的工作格局尚未真正形成， 部门间配合、协作还不够。农民工工作复杂、难度大，涉及部门 多，仅靠劳动部门“孤军奋战”很难取得长足发展，要进一步落实 和完善“政府领导、各方参与、齐抓共管”的工作机制。要进一步 明确和落实劳动、农业、扶贫、财政、公安、计生、教育、工 商、税务等部门的职责，并搞好协调配合。 2、 摸清底数，掌握信息。2011年，牟定县对农村富余劳动力资 源情况进行了全面调查，并建立健全了台账，但在一定程度上还 存在数据不全、变动后更正不及时等现象，要进一步健全和完善 农村富余劳动力台帐，定期对辖区劳动力资源情况进行调

19、查，全 面掌握农村劳动力资源状况以及其性别、年龄、文化等方面的内 容，以便有针对性的组织输出。要加大劳动力市场建设力度，加 快县、乡、村三级劳动力信息网络的建设，确保用工信息的畅 通。同时，要进一步拓宽用工信息网络，与有经济实力、发展势 头强、用工较多的企业和单位建立长期合作关系。 3、 突出重点，推动发展。从总体上看，国际劳务输出收益好、 致富快、影响大，要切实抓好国际劳务输出这个重点，把国际劳 务输出作为推动整个劳务输出工作的着力点，通过抓国际劳务输 出，带动整个劳务输出的发展。2011年以来，牟定县先后组织了 近30名农村富余劳动力到国外务工，这些人在国外工作条件优 越、收入丰厚，他们通

20、过出国务工，有效地改变了家庭的贫穷落 后面貌，改变了家乡老白姓的思想观念，他们以实际的、鲜活的 例子在输出地起到了较好的宣传和带动作用。 4、创新模式，寻求发展。要结合实际，不断创新农村富余劳动 力转移就业的模式。根据牟定的实际情况，当前可积极推广“夫妻 双输出”和“半工半读”等新的输出模式。“夫妻双输出”即夫妻同到 一个地方就业。夫妻同输出，可以相互帮助、照顾，同时可以节 省开支，有利于家庭的稳定，能较好地实现“输得出、留得住”的 目标。福建涵江区的一些企业，对夫妻双输出人员还给予特殊照 顾，如给予房租补助，带小孩到厂方务工的，厂方给予联系子女 就读并给予报销学费。“半工半读”即边读书边工作

21、。据调查了 解，福建涵江的部分企业与职业技工学校协作，开展“半工半读” 的“就业式教学”模式，这一模式在当地收到较好的成效。针对部 分家庭经济困难的初中毕业生，可由劳动部门统一组织输出到涵 江，边读书边打工，一年大约有4个月在学校上课，有 7个月在 企业实习，实习期企业发给基本工资。 5、大力宣传，形成共识。 要始终坚持把宣传教育作为壮大劳务 产业的突破口，通过广泛、深入、有效的宣传，引导广大群众解 放思想，更新观念，外出创业，以观念的大转变推动劳务产业的 快发展。同时，要重视发挥典型带动的作用，通过认真挖掘，树 立一批外出务工致富的典型，以举办座谈会、经验交流会等形 式，宣传他们自主自强、艰苦创