推进土地流转发展高效农业

1、推进土地流转发展高效农业 推进土地流转发展高效农业 加快土地流转，促进生产要素合理配置，是转变农业生产方 式，调整农业产业结构，推进农业产业化、现代化的必由之路。 市委李刚书记在市委工作会议上要求,“规范和引导农民以转包、 出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，以生态农 业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经 营”。近年来，平昌县按照要求，围绕建设“川东北农业示范园 区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展 强县”目标，加快农村土地流转，推动农业规模化，促进农民持 续增收，大力探索农业高效发展的新路子。 V做法及成效 全县总人口 107万人，其中农业

2、人口 84万人，耕地面积 62.68万亩，人均耕地面积0. 73亩。截止目前，全县流转土地 达6. 77万亩，占耕地面积的10. 8%,涉及农户2. 02万户，占农 业户数的10. 3%o其中，20亩以上的规模流转2. 71万亩。占全 县流转总面积的40. l%o （一）招引龙头企业推进流转，促进农业规模经营。全县招商 引进业主14家，共租赁土地045万亩，占全县流转土地的总面 积的6. 6%,流转去向主要是规模种植蔬菜、中药材、花木苗木 等和生猪、土鸡等养殖。其中租赁土地200亩以上的龙头企业5 家。广东温氏集团在元山镇、灵山乡等地租赁土地2000亩，建 立圈舍8栋，发展生猪养殖。成都翼展公

3、司在元山镇中岭村租凭 土地1000亩，发展富硒蔬菜和观光农业。元山镇新华村引进东 华生态公司，流转土地300亩建立特色苗木基地。元山镇长城村 引进成都益诚药业，流转土地500亩种植吉根和玄生；引进四川 五丰农业开发公司，流转土地200亩种植红心狒猴桃。 （二）发展专业合组织推动流转，促进农民持续增收。全县已 发展专业合作社228个，合作社及社员流转的土地面积3400亩, 占流转总面积的5%o引导农民将土地入股，由专业合作社统一 规模经营，农民按股分红。其中阳升种植专业合作社是近年来发 展较好的专合组织，也長川东北最大的合作社之一。目前，已有 社员36户，带动周边农户2600多人。农户以500元

4、每亩每年的 土地价格入股，2011年社员每亩分得红利1100元。社员优先安 排在专业合作社务工，平均每月1100元左右，每个社员年收入 约15000元，比自主经营土地高出1万元，有效增加了农民收入。 （三）培育专业大户带动流转，促进农业效益提高。全县共培 育生猪、土鸡、特色水产养殖和经果林种植等专业大户256户， 累计流转土地0. 28万亩，占流转总面积的4.1%O实现了 土地规 模经营，提高农业生产效益，培育出了生猪养殖大户85户、家 禽大户134户、果园大户37户。江口镇太平村田恩成成立兴旺 养殖场，年出栏生猪12000多头，实现产值3000万元，2011年 纯收入400多万元，解决就业3

5、5人，带动全村400余人搞 生猪养殖。江口镇光辉村共有水果种植大户8户，平均每亩一年 纯收入1万元以上。该村成立了水果种植协会，共同交流水果栽 植、管护等各项技术，有效应对风险。 （四）鼓励农民群众有序流转，促进资源有效利用。全县农户 之间协调转包土地573万亩，占流转土地总面积的81.6%,转 出方主要是外出务工人员，转入方主要为常年在家务农从事种养 业的亲友、邻里。农户之间为方便耕作，提高劳动效率共互换流 转4.74万亩，占流转总面积的70%o 一些外出务工或从事二三 产业的农户委托其他农户代耕流转0. 99万亩，占流转总面积的 14. 6%o驷马镇实行村支部代耕制度，对拯荒土地实行倒包制

6、度, 有效制止土地荒废现象，提高土地资源使用效益。 二、困难及问题 （一）流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议，未与 农户签订“小合同”，村委会划定区域流转，过多干预流程，同 时，也未规范流转档案资料，导致出现土地纠纷。的发照第二 轮土地承包期30年的规定，2028年，而一引起地方签订为30 年，超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购 价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格，一些乡村土 地租赁价格仍然于这个标准，特别签订30合同的。没有建立正 常增长机制，农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖 塘搞水产养殖，虽然获得了眼前利益，却严重毁坏了耕地。少数 地方搞一

7、些永久性地建筑，改变了土地性质，致使复耕较难。 （二）流转政策不配套。国家对农业的各类补贴政策直接发放 给拥有承包经营权的农民，土地实际经营者难以获得相应补贴, 对土地实际经营者的积极性有一定的影响。农民社会保障体系不 健全，对农民就业缺乏有效的指导，没有完全解决好农民的后顾 之，一定程度上影响土地流转的速度和规模。全县尚未制定规范 土地流转的相关政策，特别是没有完善扶持激励企业的相关政 策，没有充分调动土地流入方的积极性。同时，全县没有建立土 地流转风险预防保障政策，对一些流动面积大、涉及农户多的土 地流转，相关部门没有实质性介入，风险预防、控制和处置能力 不够。江口镇光辉村54户农民流转土

8、地200亩，供西南竹业公 司发展竹木业，该公司除2008支付签订协议的当年土地租金， 已有两年未支付租金，业主音讯全无。 （三）流转市场未形成。目前，全县虽有驷马镇、江口镇和白 衣镇3个土地流转中心，但没有规范运行,没有发挥其基本作用, 形同虚设。土地流转市场化机制运作机制没有形成，没有把“引 进”和“推出”两项工作做实，信息不对称，出现农户有流转意 向却找不到合适的受让方、需要土地的人又找不到出让者的现 象。不少土地流转局限于村内甚至组内，土地效益得不到最大发 挥。同时，城郊、交通便利、基础设施较好的地方土地流转较快, 一些边远山区土地流转较难，流转区域存在着较大的不平衡性。 （四）流转效益

9、不太高。从事高效农业开发需要大量资金，土 地承包大户一般很难找到贷款单位担保，又不能将土地使用权作 为抵押，发展资金难筹措，加之农业生产面临的巨大自然和市场 的双得风险，如果缺乏后续资金投入，长此以往濒临破产边缘。 江口镇太平村引进的会科公司，原租赁土地600余亩，由于缺乏 资金再投入，导致效益欠佳，目前再次流转仅余80亩，部份大 棚无人管护，杂草丛生。同时，对业主的资信情况、履行能力、 生产经营能力和项目的效益风险没有充分进行审查，致使一此企 业昙花一现。土地流转和产业带动、富裕农民、支持农民、共同 发展结合得不够，带动产业发展和农民增收没有完全得到体现。 三、对策及建议 （一）加大政策扶持

10、，引导鼓励流转。一是加强基础建设。将 农田水利基本建设作为发展高效农业的重点，捆绑使用农业综合 开发、扶贫和以工代赈和新村建设等项目资金，加强农村交通、 供电、沼气、通讯等基础设施建设，改善农业生产条件，为土地 流转提供良好的外部环境。开展农用土地集中工作，采取地块同 质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地 细碎化状态，促进土地成片流转。探索政府建立农业产业园制度, 建好蔬菜大棚等基础设施，明晰产权，鼓励引导农户规模种植。 二是加大投入力度。建立财政投入“三农”增长机制，引导支农 资金重点安排在土地流转刀好的项目和地区，农村信贷资金和农 村金融担保重点向土地流转集中的地方倾斜

11、和支持。分类设立农 业发展基金，有效应对农业风险。根据经营主体规模，建立奖励 业主、基础设施补贴、流出土地农户补贴等机制，营造良好的土 地流转环境。三是加大规划执行力度。进一步完善全县农业产业 发展规划，因地制宜，分片规划。严格规划执行，保持政策延续 性，有效避免农业周期长、见效慢等问题。 （三）强化服务指导，规范有序流转，一是完善社会保障。打 破城乡二元结构的政策璧垒，按照统筹城乡一体化的要求，突破 城乡户籍限制，与完善农村社会保障制度相衔接，加大对农村社 会保障的财政投入力度，扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围, 加快实施新型农村社会养老保障，提高农村最低生活保障标准和 覆盖面，尤其解决丧失

12、劳动力和土地转出人员的社会保障问题, 解除农民的后顾之忧，增加农村土流转的有效供给，加快推进 山新居建设，引导农民向城镇转多和集中居住，促进农民生产生 活和居住方式大转变。进一步做好农业保险工作，增大政策性保 险资金额度，扩大农业保险范围和覆盖面，简化理赔手续，降低 农业生产经营风险。二是搭建流转平台。按照市场运行规律组建 膛村土流转服务平台，形成县、乡、村三级土地流转服务网络 体系。县依托农经站建立土地流转服务中心，乡镇依托农业服务 站成立农村土地流转服务中心，负责法律政策咨询，收信要整理 发布农村土地流转信息，进行项目推介，接受委托流转农村土， 击剑范土地流转程序，指导办理土地流转手续；审

13、查转入方的资 信状况、经营能力、履约能力及拟开发项目的合法性；协调各方 关系，作好农村土地流转合同登记、变更和鉴证；加强业主履约 行为监督，保护农民合法权益不受侵害。村级依托“村两委”设 立土地流转服务站，委派1名村干部作为土地流转信息报送员， 引导有流转意向的农户有序流转。积极发展土地流转中介组织, 建立健全土地流转价格评估制度和土地仲裁运行机制，培育土地 流转市场。三是规范流转程序。村级土地流转服务站汇总土地流 转情况报乡镇农村土地流转服务中心，建立土地流转出信息档巡 查和信库。乡镇服务中心组织流转双方洽谈，达成意微风吹拂一, 由流转双方签订统一书面流转合同。乡镇服务中心加强对合同的 审查

14、、监督，防范业主直接与村委签订协议，避免土地租赁超期 行为。建立土地流转档案和台，实行大户登记备案制度，对业主 的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审 查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。四是强化指导 服务。加强农业种养植技术指导，充实科技特派员、技术指导员 力量，定期推进农业科技进企入户，防范农业风险。县乡建立农 民就业服务中心，负责收集、整理和发布主不业信息，指导失地 农民就业。整合扶贫、劳务、职教等培训资源，加强农村劳动力 职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农 民，提高农民的创业就业能力，拓宽非农业渠道，增加非农产业 收入。 （三）发展高效农

15、业，促进规模流转。一是引进龙头企业带动 发展规模农业，培育壮大龙头企业是发展现代农业的关键。坚持 引资、引智、引技术，加大农业项目招商力度，积极一批大的龙 头企业，尤其是引进一批有实力、有影响的国家级、省级重点龙 头企业来我县从事农产品精深加工。坚持“公司+基地+农户”或 “订单农业”模式，帶动土地流转，发展规模经营。鼓励扶持现 有龙头企业做强做大，大力培育一批产业帶动能力强的企业。推 动龙头企业集群发展，建成一批农业产业化示范区。支持业主采 用先进生产技术，运用现代设备，推行企业化管理，培育产品品 牌。二是培育主导产业帶动，发展高效农业。坚持以“产业帶动 土地流转，土地流转促进产业发展”，培

16、育主导产业，发展高效 窕业，实现土地集约化经营、规模化发展。调整完善农业产业布 局，稳定粮油生产前提下，突出生猪、土鸡等种养殖、大棚蔬菜 和经果林三大主导产业，大力发展中药村、苗木等特色产业。支 持鼓励有条件的乡镇发展1一2个特色产业。创新农业发展规模 式，在元山、灵山大力发展生态农业，促进农业向观光农业二轻 局变。三是依靠专业合作组织带动，发展现代农业。发展现代农 业要以农民专业组织为抓手，提高农产品的市场竞争力和抵御风 -9 一 险的能力。组织引导农民将土地承包经营权量化为股权或技术入 股，由专全组织统一规模经营，农民按股分红。推行“积极引导、 放手发展、大力扶持、规范运作”，加强对专业合作组织服务， 积极争取项目扶持做大做强。帮助现有专合组织完善民主管理, 建章立制，规范运作。引导扶持专合