某市整合财政支农资金的做法与成效

1、某市整合财政支农资金的做法与成效长江中游南岸， 属于山区向平原的过渡地带， 是典型的丘陵地区。全市总面积 1723 平方公里，辖 9 个镇、1 个乡、3 个办事处、 3 个场、1 个开发区， 153个行政村、 1713个村民小组。20xx年全市农业总产值 130612 万元，是咸宁市农业大县 （市）之一。20xx年,* 市被国家财政部定为整合支农资金支持新农村建设试点 县（市）。一年来，我们按照 “科学规划、统筹资金、突出重点、整体推进 ” 的工作思路，以提高支农资金使用效益为目的，以血防整县推进、综 合治理为平台，以统筹资金为核心，以土地整理为重点，以生态家园 建设为主线，以政府组织为保障，

2、开展资金整合，有力地推动了新农 村建设。据初步统计， 全年共整合各类支农资金 15644.3 万元，其中：中央 6577.1万元、省级 3279.3 万元、市级 721.8万元、社会投入 5066.1 万 元。这些资金重点投入到了沿江沿河沿湖的 * 、柳山、沧湖等 2 镇 1 农业开发区、 20 个村，惠及群众 4万多人，建成高产农田 5 万多亩， 完成“一建三改 ”7220户，建无害化厕所 5000 户。通过资金整合带动， 过去“钉螺滋生、疫病流行 “的重点血防疫区的 面貌发生了彻底改变 ,全市乡村呈现出 “田成方、树成行，渠相连、路相 通，烧沼气、控病源，环境美、气象新 ”的喜人景象。我们

3、的主要做法是：一、以政府组织为保证，保证资金规范、安 全、有效使用财政支农资金整合是一项复杂的系统工程，涉及的部门 多、难度大、政策性强、情况复杂，必须健全领导体系，建立 “政府领 导、部门配合、分工协作、整体推进 ”的工作机制。一是市里成立了财政支农资金整合工作领导小组，市长任组长， 分管农业的副市长任副组长，各涉农部门一把手为成员。二是领导小组具体负责财政支农资金整合试点工作的组织、指导 和协调。同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议 制度，定期研究支农资金整合工作中的有关事宜。三是领导小组各成员单位各司其职，密切配合。市农办、发改局负责制定全市农业区域发展规划，积极争取

4、项目 资金；市卫生局具体负责血防整县推进工作；市国土资源局负责制定 土地整理规划，搞好组织实施；市财政局负责项目论证和申报工作的 组织协调，严格管理和监督使用项目资金；其他相关部门也要按照上 级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新 农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。四是加强检查督办，确保工作落实。按照试点方案，将建设任务细化分解到各部门， 严格实行 “问责制 ”， 并采取领导督、专班督、会议督等多种形式，强化督办落实。二、以科学规划为前提，支持项目区血防综合治理资金整合的前提是要提高搞好项目整合的科学规划。我们通过项目整合来带动资金整合，形成分类科学，分工明确、 管理

5、规范、运转有序的项目资金整合机制。重点是要把握好项目及资金申报关、使用关和监督关，形成全市 一盘棋的支农资金整合格局。在项目申报、 实施过程中， 严格实行 “三制”：一是实行项目申报会 审制，根据血防综合治理规划，有针对性地选择重点、选择产业、选 择区域，由有关部门共同对申报项目进行会审。二是实行项目整合会商制，在不改变项目建设内容、资金投向的 前提下，由市政府牵头，组织协商项目部门和单位进行会商，确定各 个项目的重点建设内容和衔接关系，形成项目实施合力。三是实行项目备案制。 项目整合方案确定后，项目实施单位应及时将项目实施方案及时 报上级业务主管部门备案，并接受主管部门的监督检查和考核验收。

6、三、以资金统筹为核心，加快项目区新农村建设步伐整合支农资 金的核心是要围绕血防综合治理的目标统筹各项资金。资金整合既要符合资金使用的相关规定，又要实现资金效益最大 化。具体来说，就是按照 “性质不变、渠道不乱、 用途不改、各记其功 的原则，把各项支农资金捆绑起来使用，切实解决多头管理的问题。资金性质不变，就是无论哪项资金，上级下拨多少我们就使用多少，保证资金性质不被改变。渠道不乱，就是涉及 “三农”的各种资金，在市里的统一规划下， 由资金来源部门自己实施项目建设；用途不改，就是做到专款专用，不 截留、不挪用；各计其功，就是按照市里各有关职能部门争取资金的 多少，项目实施的质量、进度和效果，进行

7、相应的表彰奖励。同时，我们还切实加强资金管理。由财政部门牵头，会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明 晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理 制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项 目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合 提供有力保障。四、以土地整理为重点，带动项目区农田水利基础设施建设农田 水利基础设施建设是我市整合资金支持的为了发挥最大效益，我们把土地整理、农业综合开发、农田水利 建设、防护林建设和 “以机代牛 ”结合起来，共整合资金 8753.5 万元， 支持农田水利基本建设。主要抓了 “四化”。一是土地整理和农业综合开

8、发田园化。共整合资金 2286万元，对 2.2 万亩耕地进行了整理和改造，增加了耕地面积，提高了耕地质量，完善了田间配套设施。二是水利基础设施标准化共整合水利建设资金 5617.5 万元，护砌河道 17.62 公里，疏浚渠 道 12.6 公里，护砌灌溉主渠道 6.8 公里，新建重螺池 6 个，提高了农 业防汛抗旱能力。三是防护林带网格化。共整合资金 350 万元，在疫区的江河外滩兴建抑螺林 7000 亩；同 时，对项目区村边、路边、河边、渠边栽网格化防护林带，既有良好 的经济效益，又成为靓丽的生态景观。四是田间作业机械化。项目区共整合 500 多万元，发展机耕机整机插，其中 “以机代牛 ” 补

9、助款 87 万元、农机补助 156 万元、群众自筹 260 多万元。九毫、柳山等村率先成为了 “无牛村 ”，随着农业机械的普及， 有些 村还成立了农机协会。在防血疫区推行机耕机整机插，有效地提高了劳动生产效率，减 轻了群众劳动强度。五、以生态家园建设为主线，促进农村基础设施建设在抓好农田 水利基本建设的同时，我们还坚持以生态家园建设为主线，把农村沼 气“一建三改 ”、改厕、饮水安全、 “村村通 ”、农业技术推广、农业产业 化等项目捆绑在一起，整合资金 6231.2 万元集中向项目区倾斜，整体 推进新农村建设，统筹改善血防疫区生产生活条件。主要是做到六个狠抓：一是狠抓沼气和改厕。共整合资金 20

10、51万元，在重点血防疫区完成了 7220 户的“一建三 改”，新建了 5000 户三格式无害化厕所，有效地控制了血吸虫病传染 源。二是狠抓了农村安全饮水。共整合资金 300 多万元，新建了 1 个自来水厂，同时对部分村原 有的自来水管网进行了改造， 保证了疫区人民群众生产生活用水安全。三是狠抓了交通设施建设。共整合资金 1446.4万元，硬化通村公路 90.4 公里。四是狠抓了农业产业化和农技推广。共整合资金 640 多万元，支持疫区发展香莲产加销和农业技术推 广。五是狠抓了卫生防疫。共整合资金 293.8 万元，在血防疫区开展血防宣传教育， 查病治病、查螺灭螺、禁牧封洲、综合防治等工作。六是狠抓了疫区村庄环境整治和新农村建设。 通过政府引导、群众主导、部门配合、社会参与的方式，共整合 资金 1500 多万元投入到新农村建设上来。据初步统计，仅去年一年，项目区建新房的农户有 220 多户，其 中* 镇九毫村建新楼房的有 71 户。通过整合财政支农资金 ,支持血防综合治理 ,项目区内的面貌得到 了很大改变 ,取得了明显社会效益、经济效