强化过程管理提升督查实效

强化过程管理 确保督查活动实效过程管理是指在企业管理中的每个节点进行质量控制，通过对每个过程细节进行控制管理，从而实现全面质量管理，提升企业管理质效。把过程管理应用到督查工作中，对督查准备、督查实施和督查结果运用等3个阶段9个环节进行控制，有助于实现具体督查活动开展的程序化和规范化，减少工作的随意性和不确定性，提升督查工作实效。一、认真谋划，抓好督查准备在督查准备阶段，要抓好制定督查方案、开展督查培训、强化督查保障等3个环节工作，为督查活动顺利推进打好基础。（一）制定督查方案。督查方案是督查工作开展的总指南。一次督查活动的顺利开展，离不开一个内容具体、要求明确、指导性和操作性强的督查方案。制定督查方案具体要做到督查时间、督查内容、督查方式、督查人员和督查要求等“五个明确”。以州政府开展的全州“绿满荆楚”行动专项督查为例，在督查时间上，为确保4月底前全面完成省定工作任务，督促各级各部门抓好春季植树造林的有利时机，州政府将督查时间确定为2月下旬；在督查内容上，为避免重复督查、多次督查，将各县市2016年度新一轮“退耕还林”省级复查反馈问题整改情况纳入督查内容一并督查；在督查方式上，为确保督查效果，采取随机抽查、重点检查和座谈反馈等方式进行督查；在督查人员上，根据我州高速公路和铁路等通道绿化任务重的实际情况，从州交通运输局抽调相关业务骨干参与到督查活动中；在督查要求上，强调督查人员必须严格遵守各项纪律要求和督查工作纪律。（二）开展督查培训。政府组织的督查活动时间紧、任务重、专业性强，普遍存在从相关部门抽调人员的能力素质与督查工作要求不适应，督查人员对督查活动认识不清、把握不准等问题，需要通过培训提升督查人员的督查工作水平。督查培训要讲清楚“为什么督”“督什么”“怎么督”等问题。一是由政府督查部门负责人讲清楚“为什么督”的问题，重点介绍督查活动的总体情况、督查背景和注意事项等；二是由负责督查任务的部门负责人讲清楚“督什么”和“怎么督”的问题，详细讲解每项督查内容的督查依据、督查重点和督查方式方法等；三是由政府领导对督查活动提要求。以2016年10月州政府开展的第四季度重点工作综合大督查为例，为确保督查任务圆满完成，州政府召开专题培训会，对从8个州政府部门抽调的22名督查人员（含4个州政府部门主要负责人）进行集中培训，州政府督查室负责同志介绍了大督查总体方案及督查中需要注意的关键环节；州发改委、州扶贫办、州环保局负责同志分别就投资及重点项目建设等5项重点督查内容进行专题讲解、培训，州长刘芳震同志对大督查工作提要求。（三）强化督查保障。要强化督查资料、督查人员及车辆、舆论宣传等“三个保障”，做实做细相关准备工作。一是要抓好督查资料保障。把督查通知、相关政策文件、督查任务清单或问题清单、表格及其他相关资料等分类搜集整理到位，并按照要求分别提供给各督查组和被督查单位。二是要抓好督查人员保障。根据督查任务情况，从州政府相关部门抽调主要领导或分管领导任督查组组长，抽调相关部门业务骨干为督查组成员，并要求督查人员一经确定，不得更换，确保督查工作的严肃性和连续性。督查车辆实行组长单位负责制，由组长单位落实车辆。三是要抓好舆论宣传保障。对重大督查活动或群众关注的督查活动，要求报社、电视台安排记者全程参与，营造浓厚氛围。二、精心组织，抓好督查实施在督查实施阶段，要抓好实地督查、督查反馈和督查情况报告等三个环节工作，确保督查活动顺利开展。（一）开展实地督查。实地督查，是整个督查活动的关键环节。督查组在实地督查中要处理好突出重点和兼顾全局的关系，综合运用好随机抽查、暗访督查和重点督查等督查方式进行督查，了解掌握被督查单位的真实工作情况，着力发现工作中存在的突出困难和问题。一是随机抽查。督查组根据督查部门提供的督查对象名单，按照一定比例采取随机抽样的方法随机抽取督查对象进行督查。二是暗访督查。为掌握真实情况，增强督查工作的机动性和主动性，督查组采取事先不打招呼、不让被督查单位陪同的暗访方式，到基层一线对督查对象进行督查。三是重点督查。督查组按照督查任务要求，对重点任务完成情况、工作中的薄弱环节和问题整改落实情况等重点督查内容，采取看现场、查资料等方式逐个逐项进行督查。以2016年12月州委州政府组织的全州社会消防工作暗访督查为例，督查组坚持问题导向，采取随机抽查、暗访督查和重点督查相结合的方式，以乡镇、村（社区）、派出所和社会单位为重点督查对象，在每个县市随机抽查了2个乡镇、2个村（社区）、2个派出所、2个社会单位进行督查，找准查实了8县市在消防安全责任落实、火灾防控及社会消防基础工作等3个方面72个问题。（二）抓好督查反馈。实地督查结束后，督查组要采取召开情况反馈会、座谈会等方式，迅速将督查结果向被督查的州政府部门及县市反馈，层层传递压力和责任，具体做到“三个不”。一是点明问题不缩水。将督查发现的问题原汁原味地向被督查单位反馈，分析问题产生的原因，并帮助和指导被督查单位解决问题。二是压力传导不衰减。传递工作压力，要求被督查单位对督查发现的问题进行清单式整改，逐项明确整改责任、整改要求和整改时限，并限期整改到位。三是责任传递不松劲。将州委、州政府的部署和要求传达到被督查单位，层层传递责任，督促被督查单位提高认识、加强领导，解决工作落实“最后一公里”的问题。（三）及时报告督查情况。督查活动结束后，要求各督查组及时将督查情况向州政府报告，做到“三个坚持”。一是坚持限时报告制度，各督查组要在督查结束后3个工作日内将督查组长审签的督查报告报送州政府；二是坚持问题导向，各督查组要如实报告督查中发现的问题，讲问题不能蜻蜓点水、浮在表面，要明确具体、见人见事。三是坚持推动工作的目标要求，各督查组要针对督查中发现的问题，研究提出针对性和操作性强的对策措施，为政府领导决策提供参考。三、跟踪问效，抓好督查结果运用在督查结果运用阶段，要抓好情况通报、问题整改和成果运用等3个环节工作，确保督查活动取得实效。（一）强化督查情况通报。政务督查通报是反映政府重点工作推进情况的重要载体，要用好这个载体，将督查工作开展情况及时准确地向各级各部门进行通报，发挥好推介工作经验、促进问题解决和推动工作开展的重要作用。一是要客观反映工作成效。对各级各部门的工作成效和典型经验做法进行宣传推介，营造激励先进、鞭策后进、狠抓落实的工作氛围。二是要如实通报具体问题。通报问题要一针见血，不留情面，对领导责任不落实、工作推进不力和不作为、慢作为、乱作为等问题进行点名道姓通报曝光，形成威慑作用，促进问题解决。三是明确提出工作要求。进一步重申州委、州政府的部署和要求，提出切实可行的工作措施，要求各级各部门抓好贯彻落实。（二）强化问题整改落实。对于督查发现的问题，采取建立问题清单，限时报告整改情况和跟踪督查等措施，确保问题整改到位。一是建立问题清单。由政府督查部门或负责督查任务的部门建立督查问题清单，并将问题及时交办给相关部门及县市进行销号式整改。二是限时报告整改情况。通过政务督查通报或印发交办督查发现问题的通知等方式，要求被督查单位抓好问题整改工作，限时报告整改情况。三是进行跟踪督查。对未按时按要求整改到位的问题进行跟踪督办，直至问题解决。如在州政府第四季度重点工作综合大督查结束后，州政府印发关于交办第四季度重点工作综合大督查发现问题的通知（恩施州政办函201656号），对督查中发现的州直部门19个问题和县市32个问题实行清单式管理，逐项明确了责任领导、责任单位和整改时限，要求各责任单位及时报告整改进展情况，并进行跟踪督办，推动了重点工作开展，促进了年度各项目标任务完成。（三）强化督查成果运用。在督查成果运用方面，要建立完善激励问责机制。一是完善激励机制。将督查结果与年度目标责任考核挂钩，建立工作台账，对各级各部门的省州政府重点工作完成情况、督查问题整改落实情况和相关材料报送情况等如实记载，并纳