裘村镇村级集体资产资源交易管理细则

裘村镇村级集体资产资源交易管理细则第一章 总 则第一条 为进一步加强我镇村级资产资源管理，规范村级集体资产资源交易行为，根据有关法律法规和政策规定，结合奉化市村集体资金资产资源管理制度，特制定本细则。第二条 本细则所指的村级集体资产资源，是指村所有或代管经营的资产和具有经济性的各类资源。村集体资产资源的承包、出租、出让和转让等处置应遵守本管理细则。权证流转、货物服务采购及工程建设发包参照执行。具体交易目录如下：一、村级集体土地（山林）承包事项1、村级集体所有耕地（机动地）、园地（旱地）向全社会发包3亩以上，且承包年限在3年以上项目；或向村内社员发包5亩以上，且承包年限在3年以上项目；2、村级集体林地5亩以上开发项目；3、村级集体土地（林地）适宜畜禽养殖，经上级审核养殖小区项目。二、农民家庭承包的土地、林地通过村委托流转事项1、连片集中流转10亩以上经济特产种植业项目，粮食种植放宽到50亩以上；2、畜禽养殖用地2亩以上项目（使用其他农户承包土地、山林必须由村统一委托流转）。三、村级集体房屋出租事项各村集体厂房、仓库、店面等房屋出租且向全社会发包的项目，出租面积核定为300平方米以上。招商引资需定向招租的，经镇审核，可由村社员代表大会讨论决定。四、其他交易事项1、村集体房屋等固定资产转让项目；2、下属企业发包项目。第三条 本细则所指的交易管理，是指村、镇、市三级对村级集体资产资源的处置决策、交易、合同签订和合同执行的全过程管理。第四条 村级组织依据国土法、规划法、矿管法、耕地保护法、森林法等相关资产资源管理法规政策，自主作出村级集体资产资源交易决定和交易有关事项的决策。第五条 镇村级集体资产资源交易管理办公室（以下简称资管办）负责依法对交易项目预审、交易方案审查和交易活动的监管；镇村级集体资产资源交易分中心（以下简称“交易分中心”）组织实施村级集体资产资源交易活动。第六条 市资管办会同市纪委监察局、市委农办、财政局、农林局、国土资源局、海洋与渔业局、规划局、公共资源资管办等部门，对村级集体资产资源交易进行政策指导和实施情况督查。第七条 村级集体资产资源交易管理要严格按照项目预审、民主决策、方案审查、组织交易、合同管理的程序来组织实施。第二章 项目预审第八条 项目预审是指镇资管办对村拟交易的项目在决策之前预先进行合法性审查。没有通过预审的项目村组织或者个人均不得擅自组织交易。第九条 项目预审须由村级组织提出申请，提交申请的交易项目必须符合资产资源管理相关政策法规的规定，建设用地处置、矿产资源开发、工程建设、广告空间资源出租等交易项目申请预审，必须提交市和镇有关部门的行政许可文件。第十条 镇资管办应及时受理项目预审申请，并在5个工作日内作出预审结果。对通过预审的项目发放村级集体资产资源交易登记表（交易方案），该登记表视同预审合格文件。第三章 民主决策第十一条 村级集体资产资源交易必须进行民主决策。民主决策要严格按照村议事决策程序，由村经济合作社研究提出交易方案（村级集体资产资源交易登记表（交易方案），经村三委会集体讨论同意后，提交村社员（代表）大会讨论决定。联村干部应全程参于决策过程并签名。第十二条 民主决策必须依法依规，交易标的内容、交易标的估价、交易公开范围、承发包期限、对参与者的资格要求、项目运行管理要求等交易事项的确定，应符合国土法、规划法、矿管法、耕地保护法、森林法等资产资源管理政策法规和公共资源交易政策法规的相关规定。经民主决策确定的交易方案需报镇交管中心合法、合规和合理性审查。承发包期限确定不得违反相关法律法规规定的有效期限；合同款项提倡隔年预交，预交期限原则上不超过3年，一次性趸交的需经镇资管办同意。政策法规对村级资产资源估价有明确规定程序的，要按照规定程序进行评估，并出具合法评估报告；直接交易项目的估价须报镇资管办认定。交易公开范围要合法合规，政策法规没有限制的项目交易应向社会公开，特殊情况需指定交易对象的报镇交管中心确认。第四章 方案审查第十三条 方案审查是指镇资管办对村上报的交易方案要进行合法、合规和合理性审查。情况复杂或重大交易项目要组织相关部门联合审查。交易方案中有下列情形的不得通过审查。（一）交易标的权属不明或有争议的；（二）交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执行的；（三）未按村集体决策程序确定的；（四）与法律法规规定相违背的其他情形。第十四条 交易方案审查通过以后，镇资管办应根据交易项目的性质确定交易方式，并依据交易方案组织编制交易文件。第五章 组织交易第十五条 村级集体资产资源交易由镇交管分中心组织实施，在镇交易分中心进场交易，如特殊情况须在村交易的应经镇资管办同意，并在资管办监督下组织实施。政策法规有规定或镇交易分中心无法保障的重大交易项目可以申请到市交易中心交易。公开交易要遵循以下程序：（一）发布交易公告。镇交易分中心依据交易方案和交易文件制作并发布交易公告，公告期不得少于5个工作日。（二）报名受理和发售交易文件。在镇交易分中心受理报名，报名和发售交易文件时间不得少于2个工作日。（三）缴纳交易保证金（押金）。交易保证金（押金）应于交易结果确认后无息退还。（四）组织现场交易。由镇交易分中心组织现场交易活动，镇资管办人员和联村干部到场监督。（五）交易确认。镇交易分中心公告交易结果，公示期不得少于5个工作日。（六）签订合同。在交易结果公示期结束后一月内，或在交易文件约定的时期内签订交易合同。第十六条 村级集体资产资源交易可采用拍卖（竞价）、招标（采购）、竞争性谈判和其他法律法规规定的方式进行。具体项目交易方式以镇资管办在方案审查时确定为准，在交易过程中遇到特殊情况需要变更的，须经镇资管办同意。第十七条 村级集体资产资源交易活动要遵循规范、简便和效益的原则，除政策法规有规定外，镇资管办和交易分中心可根据具体交易项目的特性实施简易程序，但必须在村内公开交易信息和交易结果，保证交易活动透明、签订合同规范等。村级5万元（含）以上工程建设项目交易，必须按照奉化市小型项目承发包交易管理办法(试行)和奉化市招标投标管理办法规定程序实施。第六章 合同管理 第十八条 合同管理是指对村级集体资产资源交易合同的制作、签订、执行、变更和备案实行全过程管理，确保合同签订、执行和变更合法合规，保障村集体和村民的公共利益。第十九条 统一使用市有关部门按照租赁合同、承包合同、买卖合同等类型制作的合同范本，由镇资管办实施合同签订、执行、变更和备案管理。第二十条 村级集体资产资源交易合同必须以交易结果与交易文件为依据，在镇资管办的监督下签订并备案，合同条款不得与交易文件的实质性内容相违背。第二十一条 合同生效后交易双方必须严格按照合同履行义务，任何一方当事人不得擅自变更或解除合同。确因不可抗拒因素需要变更或解除合同的，需报镇资管办确认并备案。第二十二条 镇资管办要加强村级集体资产资源交易合同执行和备案管理，会同有关部门开展合同履约情况监督检查，做好备案合同的分类编号和整理归档。第七章 投诉与处理第二十三条 交易相关利益人对交易活动有异议的，应在交易结果公示期结束前，向镇资管办书面投诉。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系电话、具体的投诉事项、事实依据及投诉日期。第二十四条 镇资管办应在接到投诉后5个工作日内作出是否受理的答复，并通知交易分中心暂停投诉项目交易。第二十五条 在村级集体资产资源交易中，有下列情形之一的，镇资管办应认定交易无效，责令按规定重新组织交易。（一）标的估价、交易方式、交易范围等确定违反相关政策法规的；（二）交易标的不具备交易条件或交易程序违反相关法律法规和本办法的；（三）交易活动存在当事人泄露交易信息、串标围标等故意操纵交易行为的；（四）交易当事人不具备资质条件、违规借资质交易或者提供虚假交易资料的；（五）有违公开、公平和公正原则，经有关职能部门认定交易结果实质性影响公共利益的。 在上述情形中，交易当事人和服务管理人有故意拆分交易项目、提供虚假资料、串标围标、泄露交易信息等行为的，移交相关行业管理和行政监督部门按规定处理。投标人有相关徇私舞弊行为的，取消其交易资格，没收交易押金，造成集体公共利益损失、构成违法犯罪的追究法律责任。第二十六条 中标人（成交人）无正当理由不与业主订立合同，或在签订合同时提出附加条件，取消其中标（成交）资格，交易保证金（押金）不予退还。中标人（成交人）与业主不按照本办法合同管理规定，私自签订或变更合同的，镇交管中心责令取消，造成公共利益损失、构成违法的追究法律责任。 第二十七条 本细则由镇资管办、交易分中心负责解释。第二十八条 本细则自2014年3月1日起执行。附件1：村级集体资产资源交易管理流程图附件2：奉化市村级集体资产资源交易登记表（交易方案） 10附件一：村级集体资产资源交易管理流程图村级资产资源交易意愿报镇资管办审核确认，发放交易登记表村按议事程序确定交易方案相关事项，填写交易登记表。镇资管办审查交易登记表，确定交易方式，组织制作交易的文件。镇交易分中心制作发布公告，组织交易活动，确认交易结果。交易双方当事人在镇资管办监督下签订合同，合同备案，资料归档。项目预审民主决策方案审查组织交易合同管理附件二：奉化市村级集体资产资源交易登记表（交易方案）样表项目名称房屋（权证、土地、矿产、山林等）转让（承包、出租、出让等）项目交易标的基本情况交易标的规模、用途、期限、起始价。报名人资格要求范围：村内公开、镇（镇）公开、社会公开；实力要求：资金、规模、资质；业绩要求：业绩规模、业绩数量。项目管理要求价款结算：资金额度、付款方式、付款日期、付款地点等；违约事项；违约责任：明确交易双方各自应承担的违约责任。村级经济合作社：（附村集体民主决策资料） 册 签名盖章年 月 日镇资管办：意见签名盖章年 月 日集交第 号 预审人签名：本表经项目预审通过后发放，一式叁份，发放时预审人须登记、编号并签名。填表说明：1交易标的基本情况：明确交易标的所有权人、交易标的规模（地点）、交易标的用途、项目的期限、交易标的起始价（底价）、交易保证金（押金）要求等内容。交易标的权属不明或有争议的、交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执行的、未按村集体决策程序确定的不得进行项目登记；交易项目的地点：明确交易项目地点，以便潜在交易人实地查勘项目情况；项目期限：房屋和宅基地租赁期限建议不超过5年；土地、山林等承包年限可按照农业布局规划、农作物生长周期确定。项目期限不得超过法律法规规定的有效期限；交易标的起始价（底价）：政策法规明确规定评估确定的，应出具合法评估报告；直接交易项目的估价须报镇（镇）资管办审查通过；交易保证金（押金）：按项目规模或性质确定保证金（押金），于交易结果确认后无息退还。中标（成交）人无故不签合同的或在交易结果确认后提出附加条件的，可不予退还交易保证金（押金）。2报名人资格要求：根据项目的类别与性质设定交易对象的资格条件：公开范围、实力要求、业绩要求等。公开范围：村内公开、镇（镇）公开、社会公开等；实力要求：资本资金、企业规模要求、资质等级要求等；业绩要求：业绩规模、业绩数量要求等。3项目管理要求：明确项目价款结算方式、违约事项、违约责任、合同监管等。项目价款结算方式：明确款项交