“用工荒”现象的户籍制度视角政策冲突分析.doc

蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅膆节蕿螁膅莄莂蚇膄肄薇蚃膃芆莀羂膃莈蚆袈膂蒁蒈螄膁膀蚄蚀膀芃蒇罿艿莅蚂袅芈蒇蒅螁芈膇蚀螇袄荿薃蚂袃蒂蝿羁袂膁薂袇袁芄螇螃袁莆薀虿羀蒈莃羈罿膈薈袄羈芀莁袀羇蒂蚆螆羆膂葿蚂羅芄蚅羀羅莇蒈袆羄葿蚃螂肃腿蒆蚈肂芁蚁薄肁莃蒄羃肀膃螀衿聿芅薂螅聿莈螈蚁肈蒀薁罿肇膀莄袅 南昌大学研究生2010-2011第一学期期末考试试卷课程名称：政策科学 专业：土管资源学生姓名： 戴西草 学号：406409010067学 院： 公共管理学院 得分： 任课教师签名： 时间： 2011.2.28 指定考试范围写一篇与公共政策有关的论文 考核要求1、采用论文形式2、格式规范3、字数不少于4000字户籍制度与“用工荒”现象的政策冲突研究摘要：“用工荒”成为近几年来春节后沿海企业面临的严峻现实。本文首先从户籍制度的视角指出,利益分歧所引起的中央、地方政策和部门政策之间的冲突,以及各级别政策体系内部的冲突,是导致农民工就业权益受损的内在原因；其次，分析户籍制度的限制歧视和市场经济带动的产业结构转型是解决“用工荒”现象出现的出路。最后，从公共政策的角度，分析政府的政策协调,有助于减少政策执行的难度和成本,使惠及农民工的各项就业政策发挥出应有的效率。关键词：用工荒；政策冲突；户籍制度歧视；政策协调在和谐社会背景下,一系列农民工政策的出台,对农民工就业和权益改善起到了重要作用。但不可否认,政策的效果仍有差强人意之处。沿海经济的热度和招工难的鲜明对比正反映出一个深层次的问题，“用工荒”的出现，表面上是薪酬的供需方的不一致，实质上是户籍制度歧视背景下的福利权益保护与产业结构转型的人才需求之间的政策冲突。即本文试图结合户籍制度,从政策冲突的角度来诠释“用工荒”现象的内在原因及通过公共政策的视角探寻改善的途径。本文大致框架如图1-1。图1-1. 户籍制度与“用工荒”现象的政策冲突研究“用工荒”现象从户籍制度视角分析原因（含经济学原因）政策冲突内涵及表现渐进式户籍改革的效果分析政策冲突纠正机制公共政策科学视角（对策）一、 “用工荒”现象从户籍制度视角研究1.1 何为“用工荒”现象。“用工荒”大多发生在那些劳动密集型企业,缺口较大的主要是普工,而且在沿海发达地区大多发生在外向型的劳动密集型行业。 郑秉文. 如何从经济学角度看待“用工荒”J, 经济学动态2010年第三期.但是“用工荒”出现的新特征是“民工回流现象”。其特征包括沿海企业向中西部的二、三线城市转移，需要大量专业技术人才，薪酬待遇较高，其缺口也相当大。所以，“用工荒”现象的本质是农民工就业权益的保障与产业结构转型的结合与要求。“用工荒”的出现,无形之中成为具有浓厚的有中国特色的用工价格集体协商谈判的一个自发有效形式,成为提高农民工工资的一个市场机制。面对“用工荒”,政府应做好用工价格市场和劳动密集型企业转型的服务引导工作,继续做好农民工和农村社会保障制度完善工作,长期内,还应做好人口变化预测和人口政策的调整工作。1.2 社会保障（户籍制度）与“用工荒”现象的政策冲突表现。政策冲突对农民工权益造成伤害,突出地表现在现行社会保障体系（特别是户籍制度）的缺陷上。第一,统筹层次的冲突。养老、医疗保险在多个统筹单位内运行,且大多在县或市一级统筹。由于职责权能和经济发展的差异,统筹单位和统筹地区的标准难以统一。这给流动性极强的农民工社会保险关系的转移带来了相当大的困难。第二,政策标准与农民工就业实际的冲突。现行相关政策规定:农民合同制职工如果男满60岁,女满55岁,累计缴纳满15年以上,可以领取基本养老保险金。事实情况是:农民工流动性极强,主要从事高体力、低技术的工作,工作的生命周期有限,过长的费用缴纳时间会增大预期的风险性。第三,留城与返乡待遇的冲突。表现在当农民工留城时,可以同时获得养老金社会统筹部分与个人账户部分;但是如果一旦其返乡,则个人账户的养老资金可以转入户籍所在地的社保机构,但社会统筹部分则留在了打工城市。显然,农民工社会统筹部分的养老金利益因此而受到损失。第四,政策远近时期的负担冲突。从目前来看,在参保地或城市领取养老金的农民工不会对基金支付造成压力。但是,随着将来城市化和市民化进程的加快,基金支付的困难会逐渐显现。第五,工资晋升制度在国有部门就业的农民工群体与国有部门正式职工比较起来,工资起点低。在编的正式职工,随着工龄的增长,工龄工资、职务工资会有自然的累积,因而也就具有了向上的刚性。同时,正式职工的工资具有可流转的特征。如果正式职工在不同单位和部门就业,工龄工资和职务工资会随档案一同留转,不会面临着工资波动与重新确定的风险。农民工由于缺少户籍制度下的“正式编制”,工龄与资历对于工资的增长贡献极其微弱。1.3从经济学角度分析“用工荒”现象用工荒”的出现是市场逻辑的结果1.3.1农民工是一个充分竞争的劳动力要素市场,供需失衡导致价格失衡。“用工荒”的出现固然是很多因素综合的结果,但从微观经济理论出发,去年的大面积失业和今年的大规模“用工荒”,都是市场价格的结果,或说“用工荒”的出现,是因为农民工的劳动力要素价格过低造成的。经济学假定,在完全竞争市场,劳动力要素的价格由供给曲线和需求曲线相交汇处形成,这个均衡价格就是市场价格。在中国诸多劳动力要素市场上,农民工市场是一个竞争最充分的市场:从企业层面,全世界工会密度最低的农民工群体根本无力向企业主争取自己的权益;从市场层面,一盘散沙的农民工任由市场摆布;因此,农民工市场是垄断因素最小、竞争最充分、市场机制最完美的要素市场之一。农民工价格之所以低廉,是长期以来农民工供给大于需求的结果：中国经济之所以高速增长、出口产品竞争力之所以战无不胜、外汇储备规模之所以位居世界之首,甚至“双顺差”(贸易顺差和资本项目顺差)和“四高”(高增长、高储蓄、高投资,高顺差)等均离不开廉价农民工的巨大贡献。因此,从这个角度看,中国的成功是市场经济的成功,是廉价劳动力的结果,没有廉价的农民工就没有今天改革开放的伟大成就。1.3.2“用工荒”是农民工价格自发调节的市场现象,是劳动力要素市场的周期性结果发达地区用工需求较大,工资水平较高,农民工比较集中。东部、中部和西部三个“价格台阶”中农民工供给情况此消彼长的基本图景:农民工向价格增幅稍高的台阶自发流动,价格增长较低的东部地区便出现“用工荒”;东部地区农民工的供给减少之后,其价格会自动反弹,于是,农民工的流入便开始增加;供给增加到一定程度还会再次导致价格增幅向下波动,于是,新一轮的“用工荒”便又出现。如此周而复始,这就是用工市场价格自发调节的结果,是“民工荒”的周期性特点,是价格围绕价值波动的市场规律,这个规律最终将导致价格自动恢复到均衡价格水平。但是,价格恢复是有“时滞”的,“用工荒”二、 “用工荒”现象的政策冲突的表现农民工就业权益的损害（用工荒）,源于以下各级政策规定的冲突:2.1 平等就业与就业隔离的冲突劳动法第12条规定:“劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”此条文透露的信息是：这部国家层面的大法遗漏了对户口歧视和地域歧视的明令禁止。当城镇就业压力增大时,城镇居民的就业问题被摆在首位就没有了法律上的障碍。在输入地政府看来,“凡是法律没有禁止的,都是允许的”。输入地政府依此设定“城市户口优先”、“只限本地户口”等招聘规则,结果造成用人自主权的滥用。杨思斌:平等就业,宪法赋权,载人民日报,2003-10-29,第16版这种劳动法对户籍制度的妥协,给输入地政府就业歧视政策的实施留下了缺口。这导致20世纪末,各城市地方政府在对待农民工的就业竞争时,对就业工种、专业、人数、使用期限、报酬作了全方位和近乎苛刻的规定,从而使歧视系统化、彻底化、公开化和制度化;也导致农民工与城市居民同人不同工、同工不同酬的情况时有发生。户籍制度的福利分配功能,强化了输入地,特别是特大城市限制农民工政策的出台。这种劳动力市场的非均衡状态,反映了在户籍制度歧视力量的干扰下,相同劳动要素在回报率上存在差异的事实。2.2 输入地与输出地政府价值取向冲突第一,就业领域。从输出地来看,则不希望事故频发而导致农民工转移就业的行为中断,从而加重农村剩余劳动力的积累。另一方面,对于农民工而言,土地是退出城市回到农村后非常重要的保障和经济来源。如果在城市受伤,成为不健全的劳动力,输出地的经济肯定会受到影响,同时增加社会保障负担 蔡昉.“民工荒”现象:成因及政策涵义分析J.开放导报，2010年第二期.。这种负担,显然是城市输入地转嫁的结果。第二,就业生命周期。青壮年农民工是外出农民工的主体,在劳动密集型企业,如果缺少监管,输入地不良企业主采用绝对剩余价值生产和相对剩余价值生产的办法,很容易实现对农民工劳动力的过度榨取。输出地拥有的只是一些几乎无利用价值的劳动者。第三,收入与消费。一般而言,农民工在城市的消费是既定的。收入多,意味着回流到输出地的投资资金和消费资金就多,这样会增强输出地的资本积累与消费增长,但同时减少了输入地的投资与消费。第四,就业人员的培训与素质。由于人力资本投资的投资主体与收益主体往往难以统一,输入地与输出地在农民工培训上存在着互相推诿的心态。三、渐进式户籍改革的效果分析3.1 渐进主义模式渐进主义政策分析模型最初是由美国的林德布洛姆于1959年发表的“渐进调适”的科学一文中提出来的，主要是针对当时流行的理性决策模式的不足，它强调以下几个方面:(l)政策制定必须按照民主政治的运行原则进行。(2)政策过程与多元化社会权力主体的交互影响和制定相一致。(3)任何政策问题都需要界定。 (4)政策方案的有限性。(5)政策修正的渐进性。(6)政策结果的可预测性。(7)渐进性公共政策的政策目的不在于急速解决根本性的社会问题，而在于有序地缓和和减少社会问题陈泽涛. 渐进决策模式的中国实践由户籍制度演变看中国公共政策决策特点J.Economic and Trade Update Vol.2007。3.2 渐进式户籍改革的效果分析3.2.1户籍改革赋予农民工公平的制度环境渐进式的户籍制度改革,不会导致农民工对城市居民就业和福利的冲击在发展经济学的人口流动模型中,城乡实际或预期收入差距是人口流动的决定因素。以此理论推测农民工的流动行为,如果放开户籍制度管制,取消歧视就业政策,农民工务工工资大幅提升,农民工势必会大量流入城市。这似乎是难以承受的。不过很多事情也许并不会像想象中般糟糕。理由如下:第一,在一般的城乡人口迁移模型中,迁移的完成意味着高工资收入对低农业收入替代过程的完成。但是中国的流动人口农民工却表现出低工资收入对低农业收入的补充特点。这种收入格局的固化不会因为户籍制度就业歧视性政策的取消而立刻打破。农民工的家属所创造的农业收入的重要地位构成了农民工所在的家庭整体性迁移的强大拉力。显然,态度悲观的人士忽略了一个重要的常识,农民工进城定居成为城里人,不是基于他个人务工或务农的比较就能作出的个体选择行为,而是要考虑他所在的家庭的总体的选择。第二,家庭联产承包责任制的延长一方面会使务农与务工收入互补的格局持续下去;另外一方面,由于在承包制下签订的诸多合同的长效性使农民不会提前解除合同流向城市。 第三,农民向市民的转化是个涵盖经济行为的复杂过程。放开户籍制度,虽然会即可解除经济待遇上的歧视,但心理、行为习惯、思维方式、社会认同感的方面的差距与隔阂却不是短时间内能消除的。这直接阻碍了农民工定居城市念头的萌生。 第四,现有城市住房价格会毫不留情的斩断农户在城市定居的想法。从动态来看,农民工大量在城市定居的过程必将引起城市房价的持续上涨。这是缺乏经济积累的农民工无法承受的。由于以上原因的存在,在一些户籍改革试点的城市,农民并未蜂拥进城。3.2.2 赋予就业权益保障的公平制度环境在农民工就业的整个过程中,户籍制度不是一种单纯的登记制度,而是扮演了一种职业管制的复杂角色。同时,特殊的历史背景,把全民的政府事实上异化成了城市居民的代言人,制度的供给权归城市居民独占。因此,依照法令形式确定下来的户籍制度就保证了城市居民对农民工歧视行为的“合法性”和延续性。这导致了农民工在就业机会、工作搜寻成本、就业待遇、就业保障几个方面都受到了歧视。显然这种歧视是显失公平且无效的。类似中国“城市偏袒”型的城乡发展在许多发展中国家同样有着糟糕的口碑。迈克尔利普顿认为:“现今,世界上最贫穷国家中最严重的阶级对立不是发生在劳资之间,也不是存在于外国利益集团与国内利益集团之间,而是存在于农村阶级和城市阶级之间。”杰拉尔德M.梅尔、詹姆斯E.劳赫主编:经济发展的前沿问题(第7版),黄仁伟、吴雪明等译,410410页,上海,上海人民出版社,2004。原文摘自Michael Lipton, Why Poor Stay Poor?1977,Gower Publishing Limited。在奥肯看来,“源于机会不均等的经济不均等,比机会均等时出现的经济不平等,更加令人不能忍受。”阿瑟奥肯著:平等与效率,王奔洲等译,73页,北京,华夏出版社,1999。这实质上是说起点的不公平比结果的不公平更糟糕。进一步,奥肯强调了机会不平等的后果:“人们一旦被排挤出好的职业,便丧失了提高技术的动力和机会,而这种技术能另外证明他们是胜任好职业的。”阿瑟奥肯著:平等与效率,王奔洲等译,75页,北京,华夏出版社,1999。由于被户籍制度隔离在有限的职业,农民工进入主要部门这一步没赶上,导致今后所有的晋升和培训都赶不上。就业机会的歧视固定了农民工可预期回报的边界。四、政策冲突纠正机制政策协调4.1 政策冲突公共政策冲突是指在政策网络系统之中由各级政府部门所制定的公共政策之间的相互矛盾、相互抵触、相互对立的一种表面化的态势和现象。从宏观层面上看,公共政策冲突是政策网络系统中各种公共政策之间的对立、矛盾、抵触,甚至斗争。从微观层面来看,公共政策冲突具体表现为政策内容、政策目标、政策价值取向以及政策形式等之间的矛盾对立。4.2 出现政策冲突的原因4.2.1 政策缺乏时间序列上的一致性总体而言,国家针对农民的制度性就业壁垒逐渐在松动。但改革开放以来,这种松动并非是一如既往的,而是随着经济形势的变化而有过反复。这反映出作为二元经济结构的发展中国家,在经济发展初期,农民和农村利益服从工业和城市利益,服从工业和城市经济波动需要的政策取向。4.2.2 地方利益的驱动第一,地方政府考核指标的扭曲。从增加GDP来看,在中国,吸收外资上项目、保增长、促(地方)就业、增税收,是地方政府提升政绩的重要途径。至于外地农民工权益则不构成当地政府相应的指标,以至于连环保等指标的重要性也比不上。但加强公共服务职能,改善投资软环境,对地方政府而言,却是一个“痛苦而长期”的过程。第二,分权体制下造就的权利与义务的地方化。中央与地方分权以后,地方公共物品投资“俱乐部”化,即地方居民筹资,地方居民有权使用。外来农民工对城市公共物品“搭便车”式的挤占与使用,遭到抵制便不难理解。就就业岗位而言,也不妨将其当成是地方政府提供给区域内的居民的一种产品,区域内居民有优先享用权。4.2.3 户籍制度基础上的政治权力的失衡由于户口的问题,农民工的经济利益和政治权与城市政府没有必然的关联,城市地方政府的要务是维持城市政治稳定和经济繁荣,所以在制止针对农民工的歧视性规定上表现出了明显的不作为。表面上法律的缺陷其实质在于政府职能定位的偏差。在中国,公民政治权利的行使须按照户籍登记来进行。如果不具备城市户口,农民工的这一权力根本不可能在居住地即城市行使。从而也不会在城市政策制定时出现农民工利益的代言人。蔡昉、都阳、王美艳:户籍制度与劳动力市场保护,载经济研究,2001(12)。4.3“用工荒”现象的路径分析 从上述揭示的造成民工荒的原因来看，这个现象的不断出现，标志着一个经济发展的重要转折点。面对这种现象不必忧虑。从二元经济结构转变为一元经济或均衡的经济结构，最重要的转折标志，就是劳动力无限供给特征的消失。发展经济学家刘易斯把劳动力需求增长速度超过劳动力供给增长速度，进而导致普通劳动者工资水平的上涨，作为经济发展进入新阶段的转折点，即刘易斯转折点 刘易斯拐点：百度百科。该转折点的到来并不意味着劳动力的绝对短缺，也并未消除二元经济结构，但却是通向新的发展阶段的必由之路。伴随着民工荒现象的普遍出现以及刘易斯转折点的到来，只要应对得当，中国经济和社会将发生以下重要变化。首先，收入分配状况明显好转，社会进一步和谐。民工荒反映的是普通工人的短缺。因此，当雇主提高工资时，首先获益的是普通劳动者和中低收入家庭，特别是农村居民，收入分配状况因而将得到改善。其次，产业升级将逐渐发生，经济增长更有可持续性。随着工资水平的提高，沿海地区低端劳动密集型产业将失去比较优势和竞争力，产业升级势在必然，因而产业向外转移的速度将加快。因此，以民工荒为契机，沿海地区的产业升级和转移与中西部地区的产业承接，将加快速度，共同完成产业结构优化的任务，保持经济可持续增长。第三，新的制度需求将进一步推动经济和社会政策改革。民工荒标志着劳动力逐渐成为稀缺的生产要素。为了保持劳动力供给的充足性，除了企业要提高工资和工作待遇外，地方政府也将采取一定手段为本地区争取和保留劳动力，包括改善农民工的工作和生活环境、提高社会保障和社会保护的覆盖水平、提高最低工资标准、降低农民工在城市落户的门槛，以及运用集体工资谈判等劳动力市场制度调节劳动力供求、改善劳动关系等。4.3.1加快提高以农民工为重点的社会保障覆盖率。金融危机时期的经验表明，农民工是否被社会保险覆盖，对他们的就业稳定性有着显著影响。那些参加了社会保险项目的农民工，遭遇劳动力市场冲击的程度要轻得多。可见，无论是为了应对劳动力短缺还是周期性就业冲击，社会保障的覆盖水平都可以发挥积极的稳定作用。4.3.2运用法律手段和劳动力市场制度，形成工资提高的正常机制。刘易斯转折点的到来，实际上也是改善收入分配状况的库兹涅茨转折点到来的推动力。4.3.3利用市场机制推动中西部地区承接劳动密集型产业的转移。总体来说，中国农业劳动力比重仍然很高，特别是在中西部地区，农村剩余劳动力转移尚有潜力，劳动力价格相对低廉。因此，应创造良好的政策环境，加快这些地区承接产业转移的步伐。4.3.4通过深化教育和加大培训力度，解决技能型人才短缺的问题。目前的民工荒，也有其结构性特点，除了技能型工人短缺经久不降之外，企业仍然存在的对年龄和性别的选择，实际上也与对人力资本的需求有关。此外，由于中国的劳动年龄人口作为整体，随着年龄提高而受教育水平下降，使得延缓退休等政策难以出台。这些都有赖于具有公共品性质的教育和培训的加强，而政府在其中大有可为。五、 结论总体而言,国家调整农民工政策的社会影响被弱化,直接的原因在于:利益集团的政策冲突;地方政府和部门层面的“选择性合作”;户籍制度改革的复杂性以及不同利益群体的特殊性,使得政策冲突产生的内耗过大。这就需要:围绕户籍制度改革,承认不同部门的利益分别,努力寻求部门利益的均衡点;从保护农民工权益的宗旨出发,在既有利益格局中寻求新政策的兼容性。六、参考文献 1蔡昉,王美艳.为什么劳动力流动没有缩小城乡收入差距J.经济学动态,(8).2盛来运.金融危机中农民工就业面临的新挑战R.城乡福利一体化学术研讨会论文.3郑秉文. 如何从经济学角度看待“用工荒”J, 经济学动态2010年第三期.4杨思斌:平等就业,宪法赋权,载人民日报,2003-10-29,第16版5蔡昉.“民工荒”现象:成因及政策涵义分析J.开放导报，2010年第二期.6陈泽涛. 渐进决策模式的中国实践由户籍制度演变看中国公共政策决策特点J.Economic and Trade Update Vol.20077蔡昉、都阳、王美艳:户籍制度与劳动力市场保护,载经济研究,2001(12)。8刘易斯拐点：百度百科9杰拉尔德M.梅尔、詹姆斯E.劳赫主编:经济发展的前沿问题(第7版),黄仁伟、吴雪明等译,410410页,上海,上海人民出版社,2004。原文摘自Michael Lipton, Why Poor Stay Poor?1977,Gower Publishing Limited。10阿瑟奥肯著:平等与效率,王奔洲等译,73页,北京,华夏出版社,1999。 螇袂膀蒂螆肅羂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿螂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀羆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚄蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇袂膀蒂螆肅羂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿螂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀羆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚄蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇袂膀蒂螆肅羂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿螂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀羆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿薂蒃螂膂蒈薂袄莈莄薁羆膁芀薀腿羃蚈蕿袈艿薄蕿羁肂蒀薈肃芇莆薇螃肀节薆袅芅薁蚅羇肈蒇蚄肀芄莃蚄蝿肆荿蚃羂莂芅蚂肄膅薃蚁螄莀葿蚀袆膃莅虿羈荿芁螈肀膁薀螈螀羄蒆螇袂膀蒂螆肅羂莈螅螄芈芄螄袇肁薃螃罿芆葿螂肁聿莅袂螁芅芁袁袃肇蕿袀羆芃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇蒅羀膄芃蒄肂荿