（交通运输工程专业论文）基于供给能力及运营现状的广州市公交站场近期需求规划研究.pdf

摘要 摘要 城市公交是城市的公益性基础设施，是城市居民出行的主要交通工具，其出行的便 捷度和服务水平高低，不仅从一个层面反映出城市的文明程度和管理水平，而且还关系 到企业自身的生存和发展。公交站场作为公交发展的配套设施，包括“站”和“场”两 个部分，他们都是公交发展过程中的关键制约因素，特别是“站”的规模和布局直接影 响公交线网的形态和系统服务水平。 由于公交站场的供应“欠账”太多，导致现状的供应与需求之间存在巨大的差距， 填补这个“鸿沟”需要一个较为长期的过程。因此，本论文从城市公共交通发展的角度， 以近期站场规划需求为重点，以“补课”为主要研究任务，从公交站场现状分析，对当 今公交站场的供应和布局两方面进行研究，从中发现存在的问题，以此作为本论文研究 解决的主要对象；其次，从站场总体用地规模需求及分布需求，进行预测分析；另外， 以土地利用规划为依据，进行公交首末站、换乘枢纽站、公交车场的规划布局思路研究， 通过规划补充批对城市近期发展有重要意义的公交站场，缩小供需差距，并保持一定 的公交服务水平。因此，对公交站场运营管理、规划进行科学分析及研究，结合国内部 分有代表意义的城市，尤其是广州市的实际情况来探讨公交站场管理体系的理论知识， 对解决公交站场“短缺”、优化公交线网设置、提高市民出行便捷性等方面，具有深远 的意义。 本文第一章为绪论部分，介绍了研究背景、意义、内容、规划特征年限和技术路线； 第二章对国外部分城市公交交通发展的成功经验及国内典型城市公交发展及运营管理 现状进行分析及归纳，找出目前国内尤其是广州在公交行业发展和站场营运管理中存在 的主要问题，并通过多方面对比和分析，为今后公共交通良性发展提供一些可行性的思 路；第三章是对广州市公交站场现状进行分析和研究，找出目前公交站场建设管理中存 在的主要问题，即站场用地供应不足、路外站点利用率不高、居民小区提供的公交站点 缺乏法定化和永久化、外围区域站点密度不够且建设与规划没有同步、与对外客运枢纽 设施不足、常规公交换乘枢纽站分布不尽合理、公交与地铁在空间距离和换乘指引方面 衔接不强；第四章是通过对广州市公交发展情况的分析，结合目前市民出行结构方式及 公交出行所占比例，通过平均曲线预测模型和多元回归曲线预测模型，并利用图论的最 短路径分析方法，预测公交客流和公交配车辆，继而科学地推算出公交站场的总体需求 规模和数量；第五章是在城市整体规划背景、规划原则和规划思路的基础上，主要考虑 “公交与对外交通方式衔接”、“公交之间衔接”以及公交站场布局合理、运营管理成本 最优等多方面，提出公交站场的规划思路、布局方案和近期实施计划；第六章是本论文 主要结论和建议，为今后公交行业的发展和站场布局规划，提供了较为可靠的参考价值。 关键词：城市常规公交；公交站场；需求预测；布局规划。 竺里堡三奎兰堡圭兰堡篁塞 a b s t r a c t u r b a nm a s st r a n s i ti sak i n do fp u b l i cw e l f a r eb a s i ce s t a b l i s h m e n t sa n dl st h em a i n v e h i c l ef o rt o w n s m e n t h ec o n v i e n c ea n ds e r v i c eo f u r b a nm a s st r a n s i tt os o m ed e g r e er e f l e c t t h ec i v i l i z a t i o na n da d m i n i s t r a t i o no ft h a t c i t ya n da r er e l a t e d t ot h ee x i s t a n c ea n d d e v e l o p m e n to ft h ee n t e r p r i s e s s t a t i o n s ，a st h en e c e s s a r ye s t a b l i s h m e n t sf o rt h ed e v e l o p m e n t o ft h em a s st r a n s i t , i n c l u d e st w op a r t s ：s t a t i o na n df i e l d ，w h i c hb o t ha r et h ek e yf a c t o r si nt h e d e v e l o p m e n to ft h em a s st r a n s i t , e s p e c i a l l y t h es c a l ea n do v e r a l la r r a n g e m e n l 。i n f l u e n c e d i r e c t l yt h ef o r ma n ds e r v i c eo f t h eb u ss y s t e m s i n c ef o rav e r yl o n gt i m et h es h o r t a g eo f t h es t a t i o n sm a k ”e sa h u g eg a pb e t w e e ns u p p l y a n dd e m a n d ，al o n gp e r i o n di sn e e d e dt oi m p r o v es u c hac o n d i t i o n ，t h e r e f o r e ，t h i se s s a y b e g i n sf r o mt h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a nm a s st r a n s i t , p u t se m p h a s i so nr e c e n tl a y o u to ft h e s t a t i o n s ，r e s e a r c h e sm a i l yi n t oh o w t om a k ep r o g r e s s ，a n a l y s e st h ea c t u a l i t 3 ，o f t h es t a t i o n sa n d f i n d sq u e s t i o n si ns u p p l ya n do v e r a l la r r a n g e m e n to ft h es t a t i o n st h r o u g hr e s e a r c h i n g ，a n dt h e q u e s t i o n sa r et h em a i no b j e c t st ob es o l v e d w h a ti sm o r e ，t h i se s s a yf o r e c a s t sa n da n a l y s e s t h ed e m a n d so ft h es i z e so ft h es t a t i o n sa n dd i s t r i b u t i o no ft h e m 、a n do nt h eb a s i s o ft h el a n d l a y o u t ，t h i se s s a yr e s e a r c h e st h es t a r t i n ga n de n d i n gs t a t i o n s ，t h eh u b so fc o m m u n i c a t i o n sa n d t h el a y o u to ft h es t a t i o n s ，p r o v i d e ss o m ei m p o r t a n ts t a t i o n sf o rt h er e c e n td e v e l o p m e n to ft h e c i t yt or e d u c et h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h es u p p l ya n dd e m a n da n dk e e pt h es e r v i c eo ft h em a s s t r a n s i t t os u mu p ，t h er e s e a r c ha n da n a l y s i so ft h ea d m i n i s t r a t i o na n dl a y o u to ft h es t a t i o n ， a n dt h et h e o r i e so na d m i n i s t r a t i o n so ft h e s t a t i o n s ，c o m b i n i n gt h e s i t u a t i o n so fs o m e r e p r e s e n t a t i v ec i t i e si no u rc o u n t r ya n do fg u a n g z h o uc i t y , ：h a v es i g n i f i c a n ti n f l u e n c e so n s o l v i n gt h es h o r t a g eo f t h es t a t i o n s ，i m p r o v i n gt h en e to ft h em a s st r a n s i ta n dm a k i n gi tm o r e c o n v e n i e n tf o rt o w n s m e nt og oa b o u t t h ef i r s tc h a p t e ro ft h i se s s a yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，m e a n i n g ，c o n t e n to ft h e r e s e a r c ha n dp r o g r a m m i n gc h a r a c t e r i s t i ct i m el i m i tw i t ht e c h n i q u er o u t e ；t h es e c o n dc h a p t e r p r o v i d e ss o m ed o a b l et h o u g h t sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft h em a s st r a n s i tb ya n a l y s i n ga n d c o n c l u d i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p m e n to ft h em a s st r a n s i ti ns o m ef o r e i g n c i t i e sf i n do u tc u r r e n t 。t h ed o m e s t i ci sg u a n g z h o up a r t i c u l a r l yt oh a n do v e rt h ep r o f e s s i o n d e v e l o p m e n th it h et r a n s i tw i t hs t a n dak e yp r o b l e mf o r t h eo p e r a t i o nm a n a g e st h ei n s i d ee s s e ， a n dp a s sv a r i o u sc o n t r a s t 。 w i t h a n a l y z e a n dt h ea c t u a l i t i e so ft h e d e v e l o p m e n ta n d a d m i n i s t r a t i o no ft h eu r b a nm a s st r a n s i ti ns o m ed o m e s t i cr e p r e s e n t a t i v ec i t i e s ；t h et h i r d c h a p t e rf i n d st h em a i n p r o b l e m si na d m i n i s t r a t i o n so ft h e 。m a s st r a n s i tb ya n a l y s i n ga n d r e a s e a r c h i n gt h ea c t u a l i t i e so f t h es t a t i o n si ng u a n g z h o us t a t i o nf o ru s i n ga g r o t m do fs u p p l y s h o r t a g e ，o f f - s t r e e t l ys t a n d st oo r d e rt h eu t i l i z a t i o nn o th i e 3 蛆y , r e s i d e n tt h es m a l la r e ap r o v i d e i i h a n d so v e rt os t a n dt oo r d e rt ol a c kt h el e g a lt u l t i sw i t ht u r np e r m a n e n t l y , t h eo u t e rc i r c l e d i s t r i c ts t a n d st oo r d e rt h ed e n s i t yn o te n o u g ha n dd e v e l o p m e n t sh a v ei 1 0w i t l lp r o g r a m m i n g s y n c k r o n o u s ，w i t ho u t w a r dt h ep a s s e n g e rt r a n s p o r t a t i o nv i t a lp o i n tf a c i l i t i e ss h o r t a g e ，n o r m a l r e g u l a t i o n st r a n s i te x c h a n g e st om u l t i p l yb yt h ev i t a lp o i n ts t a n d st od i s t r i b u t en o tt ot h e u t m o s tr e a s o n a b l e , t h et r a n s i tg i v e st ot h es u b w a yt ol i n ku pi nt h ea s p e c t so fs p a c ed i s t a n c e w i t hc h a n g i n gt og u i d en o ts t r o n g ；t h ef o u r t hc h a p t e rf o r e c a s t st h ea m o t m to fp a s s e n g e r sa n d t h ev e h i c l e sa n ds c i e n t i f i c a l l yc a l c u l a t e st h eo v e r a l ld e m a n d i n gs c a l eo ft h es t a t i o n st h r o u g h a n a l y s i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h em a s st r a n s i to fg u a n g z h o u ，t h r o u g ht h ea v e r a g ec u r v e e s t i m a t em o d e l 、v i t hd i v e r s er e t u r nt or e t u r nc u r v ee s t i m a t em o d e l c o m b i n et h em o s t s h o r t - c i r c u i tp a t ht h a te x p l o i t a t i o nd i a g r a mt a l ka b o u ta n a l y s i sm e t h o d ，c o m b i n i n gt h e s t r u c t u r ea n dm e a t h o do ft o w n s m e n sg o i n ga b o u ta n dt h ep r o p o r t i o no ft h em a s st r a n s i t ，t h e f i f t hc h a p t e rp r o v i d i n gt h el a y o u t ，o v e r a l la r r a n g e m e n ta n dr e c e n ti m p l e m e n t a r yp l a no nt h e b a s i so f t h eb a c k g r o u n d ，i ti sm a i nt oc o n s i d e r ”t h et r a n s i tg i v e st oo u t w a r dt h et r a n s p o r t a t i o n m e t h o dl i n k su pt h et h a t ”，t r a n s i to v e rl i n k su p ”a n dt h et r a n s i to v e rt os t a n dal a y o u t r e a s o n a b l e ，c a l t yc a m pm a n a g e m e n ts u p e r i o re t c i nc o s tv a r i o u s ，p r i n c i p l ea n dt h o u g h to ft h e o v e r a l la r r a n g m e n to ft h ec i t y ；t h es i x t hc h a p t e rt e l l sa b o u tt h em a i nc o n c l u s i o n sa n d s u g g e s t i o n s ，f o rf r o m n o wo nt h et r a n s i t o v e rt h ed e v e l o p m e mo f t h ep r o f e s s i o nw i t hs t a n d sa l a y o u tp r o g r a m s ，p r o v i d i n gt oc o n s u l t sd e p e n d a b l e l yv a l u e k e yw o r d s ：u r b a nm a s st r a n s h ；s t a t i o n ：d e m a n d i n gf o r e c a s t ：o v e r a l la r r a n g e m e t i i i 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研 究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 槲气 日期：刃矽多年月凇日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大 学。学校有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许学位论文被查阅( 除在保密期内的保密论文外) ；学校可以公 布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制 手段保存、汇编学位论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相 一致。 本学位论文属于： 口保密，在，年解密后适用本授权书。 日不保密。 学位论文全文电子版提交后： 口同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单 位浏览。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名 指导教师 日期：卯眵第f 居易。本 日期：a 占勿f zr ? 曩。 第一章绪论 第一章绪论弟一早珀下匕 1 1研究背景 广州中心城市的功能不断强化使人口的汇集速度不断加快，随着地铁线路建设的不 断推进以及小汽车逐步进入普通家庭，广州市民主要出行方式向多样化发展，使城市交 通运输系统面临更大的压力，而土地资源的稀缺要求城市交通系统有更高的运输效率和 服务水平。根据相关研究和国内外经验，大力发展公共交通是广州市城市交通发展的主 要方向。 广州市近几年大力发展城市建设，对城市基础设施建设持续较高的投入，使道路网 结构不断得到完善，这为公共交通提供了发展空间。而广州市公交站场的短缺由来已久， 这大大降低了公交运行空间，严重制约了公共交通的发展，导致常规公交的服务层次仍 处于较低的水平，亦影响了城市的发展。申亚的成功将广州推向世界，这也要求广州的 客运服务水平要向更高层次发展，加快交通基础设施建设势在必行。 。 由于公交站场的供应“欠账”太多，导致现状的供应与需求之间存在巨大的差距， 填补这个“鸿沟”需要一个较为长期的过程。因此，本次论文研究以近期规划为重点， 以“补课”为主要研究任务，通过预测分析站场的需求规模，规划补充一批对城市近期 发展有重要意义的公交站场，缩小供需差距，并保持一定的公交服务水平。 公交站场作为城市的重要基础设施，包括“站”和“场”两个部分，他们都是公交 发展过程中的关键制约因素。特别是“站”的规模和布局直接影响公交线网的形态和系 统服务水平。 1 2 研究目标 基于广州市公交站场现有的供给能力及其建设、运营和管理的现状，确定本次研究 的总体目标如下： 提出公交站场的总体需求规模。 提出公交站场的规划思路和原则，制定布局规划方案。 以广州市原八区为对象，重点进行“站”的布局规划研究。 1 3研究内容 本项研究主要包括以下几个方面的内容： ( 1 ) 站场现状分析 对现状公交站场的供应和布局两方面进行分析，从中发现存在的问题，以此 作为本次布局规划研究主要解决的对象。 ( 2 ) 站场总体用地规模及分布需求分析 从总体用地需求和分布需求两方面进行预测分析。 华南理工大学硕士学位论文 ( 3 ) 站场布局规划研究 以土地利用规划为依据，进行首末站、换乘枢纽站、公交车场的布局规划研 究，其中首末站和枢纽站是本次规划的重点对象。 ( 4 ) 规划、建设、管理及政策等方面提出建议 1 4 规划特征时限 本论文确定的规划特征年为： 基准年：2 0 0 3 年 近期规划：2 0 1 0 年 远景规划：2 0 2 0 年 1 5技术路线 本项目采用定量、定性分析相结合的技术方法，在现状调查和相关资料分析的基础 上，预测未来年广州市公交站场的需求，制定公交站场规划方案，提出近期建设计划。 技术路线主要体现了本项目的研究工作内容及程序，具体如图l1 所示。 图1 1 技术路线图 2 第二章国内外等部分城市公交运营管理现状 第二章国内外等部分城市公交运营管理现状 2 1香港、新加坡公共交通现状 2 1 1香港和新加坡公共交通概述 香港和新加坡政府对城市公共交通发展非常重视，坚持将优先发展公交作为城市发 展战略重要组成部分，且均已建立了各具特色的现代公交管理与运营体系，无论在车辆 配置、车质车况等硬件设旎方面，还是在日常运营管理和服务水平等软件方面，这两个 城市公交运营水平代表了亚洲，乃至整个世界城市公交的发展水平和方向，公交车承载 了大部分市民的交通出行，分担着较大比例的客流量，成为广大市民出行首选交通工具。 香港和新如坡推行公交优先发展战略的一系列政策措施，包括城市公共交通管理体制、 政府统筹及部门间协调机制、各种交通方式协调发展关系、优惠政策及信息化建设等方 面，对于其他城市加快建立和完善具有各自特色的舒适、快捷、方便的现代化城市公交 体系，具有较好的借鉴作用。 2 1 2香港和新加坡公交发展总体情况 1 、香港 领土面积1 0 9 9 平方公里，大部分为水域和山地：人口7 0 0 多万人，其中9 0 以上 的人以公共交通出行为主( 我市公交出行比例为3 6 6 ) 。目前，香港公共交通由5 部 分组成，即轨道交通、专营巴士( 编码公共汽车) 、非专营巴士( 运营中巴、公路班车、 旅游巴士、校巴、屋村巴士等) 、出租汽车、轮渡。轨道交通有8 条线，总长度1 2 6 5 公里，其中地铁7 条，长度9 1 公里，东铁( 九龙尖东一罗湖) 长度3 5 5 公里；专营巴 士公司5 家，线路5 8 0 条，车辆5 8 7 6 辆；非专营巴士7 2 0 0 多辆；出租汽车1 8 0 0 0 多辆。 香港公共交通日均客流量约l1 9 0 万人次，其中轨道交通3 5 0 多万人次日、占z 9 4 ， 专营巴士4 0 0 多万人次日、占3 3 6 ，非专营巴士3 0 0 多万人次日、占2 5 2 ，电车 2 5 万人次日、占2 1 ，出租汽车近1 0 0 万人次日、占8 4 ，渡轮1 5 万人次日、 占1 3 。 厂 2 、新加坡 领土面积6 8 2 7 平方公里，人口4 2 0 万。公共交通由地铁、轻轨、巴士、出租车4 大系统共同构成，其中地铁线路3 条，全长1 6 3 公里；轻轨线路1 条，全长2 9 公里； 巴士线路2 7 0 条，车辆3 5 0 0 辆；出租车2 0 4 0 0 辆。机动车总数7 2 万辆，其中小汽车4 1 4 万辆，人与小汽车比例约1 0 ：1 。新加坡日均交通出行总量约7 8 0 万人次，公共交通人 均客流量约5 2 0 万人次，其中地铁及轻轨1 4 0 万人次日、占2 6 9 ，巴士3 0 0 万人次 日、占5 7 7 ，出租车8 0 万人次日、占1 5 4 ：公交( 地铁、轻轨、巴士、出租车) 华南理工大学硕士学位论文 出行比例约占交通出行总量的6 6 7 。 2 1 3香港和新加坡公交运营管理总体情况 1 、香港 ( 1 ) 强化公共交通发展规划建设，构建公共运输系统主骨架。 香港视交通为城市管理运作的血脉，在城市规划和功能布局首先考虑公共交通因 素，确保公交先行或同行。一是优先发展轨道交通，使轨道交通成为香港运输系统的骨 干。规划从2 0 0 8 年至2 0 1 6 年，香港还将建设6 条新的轨道线。新轨道线全部建成后， 7 0 的香港市民可以直接选择轨道交通出行；二是将城市总体规划与公共交通运输专项 规划有机结合，设法提高公交吸引力，减少市民对私家车的依赖。其主要思路是：在轨 道沿线地区进行密集发展，完善住宅区与轨道交通车站的巴士衔接，尽量使在这些地区 居住和工作的市民乘坐巴士或步行就可至轨道交通车站，从而减少道路的交通流量。目 前，轨道交通和专营巴士的客流量占公共交通总量的6 3 ，两者共同构成了香港公共交 通运输系统主骨架。 ( 2 ) 提高公共交通服务水平，鼓励和引导市民选择公共交通出行 一是由政府统筹建设换乘枢纽公交站场，加强轨道交通与巴士的衔接，提供便利的 换乘条件；二是优化公交线网资源，提高公交线网覆盖面，目前，5 8 0 多条专营巴士线 路基本覆盖了香港的大街小巷，市民出行非常方便；三是提高车辆档次，为市民提供舒 适的乘车环境，目前的专营巴士车辆均为档次较高的双层冷气巴士；四是实行交通信号 优先，提高巴士车辆运营速度和准点率，如有些路口不允许小汽车右转的同时，可以允 许巴士车辆右转( 香港车辆靠左行驶) 。总的来说，香港良好的公共交通出行环境和服 务水平使越来越多的市民自愿选择公共交通出行。 ( 3 ) 确定合理的投资运营政策，创造公共交通良性、健康发展的外部环境。 在自由经济体制下的香港，政府一般不干预市场运作，公交服务都是由私营或公共 机构经营，政府不直接介入，也不提供资助。但作为一种具有福利性质的行业，在行业 低票价、高成本运作的同时，为保持公交行业的良性、健康发展，政府会确定较为合理 的投资政策。早在上世纪9 0 年代，政府部门就给公交行业规定了1 3 的投资回报率， 近年有所降低，为9 7 ，合理的投资回报率确保公交行业既不能暴利，又可以吸引更 多的投资者投资公交事业。 ( 4 ) 加强公交基础设施建设，提供公交优惠政策，降低公交行业运作成本。 一是新城开发或小区建设必须规划配套公交站场，并由香港运输署参与规划联审， 如规划中没有配套的公交站场基础设施，政府是不会同意该项目的开发建设；二是由政 府提供优惠，统筹公交站场等配套基础设施的建设。如小区配套公交站场，由开发商同 步负责建设，在站场建设完成后，产权归属政府，并免费提供给公交公司运营，作为补 4 第二章国内外等部分城市公交运营管理现状 偿，政府减征开发商相应的土地出让金；又如公交公司的办公调度及停车保养场等用地， 政府一般会规划保证提供用地并免收或象征性地收取一定租金( 但政府提供的用地公交 企业不能改变用途及转让) ；再者，对换乘枢纽站，政府负责其地面保洁、送风、照明、 设施维护等日常运作，尽量降低公交行业的运作成本；三是免征专营巴士高额的车辆登 记税和燃油税；四是对于行经过海隧道巴士车辆实行优惠收费。 2 、新加坡 ( 1 ) 明确公交优先发展战略，有效提高公交出行承担比例。 自从8 0 年代以来，新加坡政府就确立了建立一个以公共交通为导向的都市交通体 系解决汽车化引起的问题，最终实现可持续发展的城市交通发展战略目标。在这一目标 的指导下，新加坡政府建立了一套快捷高效的公共交通运输体系，且各系统分工明确。 地铁系统承担连接主要地区间重要交通走廊上的大部分客流，保证整个交通系统宏观运 行的效率和稳定；轻轨系统是地铁系统的补充和拓展，主要用于连接地铁车站与主要居 住区、商业区，为地铁网络提供客流补给；巴士系统的主要作用是承担次级交通走廊的 短距离交通，并为地铁和轻轨网络提供客流补给和网络完善服务；出租车系统用于满足 市民特殊的出行需求，是构建完整的公共交通体系不可或缺的部分。从1 9 9 5 年至今， 新加坡公共交通承担的出行比例已经从5 1 上升到6 6 7 。 ( 2 ) 注重交通和土地综合利用，通过交通引导城镇发展。 从2 0 世纪7 0 年代起新加坡就将“整体的土地使用和整体的交通规划”作为交通建 设和管理的首要策略，并聘请世界银行专家制定了全国性土地利用和交通规划蓝图，围 绕各种土地使用规划了便捷的公共交通网络，并利用便捷的交通网将各土地使用区紧密 地联系起来，使得土地利用和交通规划成为一个相互适应的和谐整体。在城镇开发的过 程中，新加坡逐步探索交通与城镇同步发展的新模式。在地铁建设中，大量采用在车站 周边进行高密度、高强度的住宅一商业混合开发的模式，既节约了宝贵的土地资源，又 能为地铁形成稳定的客流，而且也给市民的出行、购物、生活带来便利。 ( 3 ) 注重公交枢纽站点建设，加强轨道交通和其它交通方式的有效衔接。 新加坡在交通发展中，尤其重视公交枢纽站点的建设，并通过枢纽站点对交通实施 有效组织。在城市副中心( 淡滨尼、兀兰、裕廊东) 、大型住宅区( 大巴窑、武吉知马 等) 、地铁交汇点一般都建有大型换乘中心，这些换乘中心一般集公共汽车、出租车、 私家车等多种换乘方式于一体。完善的换乘设施、良好的换乘条件，提高了新加坡公共 交通的整体运行效率，也减轻了城市中心区的交通压力。 ( 4 ) 实施交通需求控制，公交车辆优先通行。 新加坡对车辆采取控制拥有与控制使用并重的措施，是全世界实施交通需求控制的 典范。一是采用车辆配额系统( v q s ) ，即根据每年估计将报废的车辆数目，再加上3 车辆增长率来控制指导新车拥车证的拍卖。截至2 0 0 4 年，新加坡拥有的机动车仅为7 2 万辆，其中小汽车4 1 4 万辆，每百人拥有私人小汽车约1 0 辆；二是实施拥挤收费( e r p ) ， 5 华南理工大学硕士学位论文 即对除公交车辆外的机动车在特定时间进入特定区域实施道路使用的收费，从而减少车 辆的非必要性出行；三是大部分有交通信号灯的交通路口实行公交优先通行的政策，智 能化交通信号灯可以监测即将驶来的公交车并自动转为绿灯；四是大量推行公交专用 道，提高公交运行速度和效率以及安全性。早在1 9 9 7 年，新加坡政府就在每辆公交车 安装一部特制的摄像机，只要社会车辆闯入公交专用道，公交车上司机只需轻轻按下方 向盘前的一个按钮，就可以将那辆违规的车拍照留存，然后再把这些照片交给陆路交通 管理局的路政人员，由路政人员传讯这些违规司机进行处罚教育。 2 2广州、上海公共交通现状 2 2 1 广州和上海公共交通概述 今后几年，城市交通结构和模式正处于发生重大历史性转变的关键时期。小汽车过 度发展和使用须耗费政府巨额资金，并将对城市健康发展构成严重威胁。不加限制的小 汽车化是我国大城市必须尽力避免的道路。南京城市交通规划顾问、日本名古屋大学教 授河上省吾先生的告诫：“必须在小汽车进入家庭高潮到来之前，确立公共交通的优先 地位，将居民出行更多地吸引到公共交通方式上来”。必须指出，公交优先并非排斥小 汽车的适度发展和自行车作用的正常发挥以及其他交通方式的合理使用。相反，只有优 先发展公共交通，确立公共交通的主导地位，才能腾出更多的道路时空资源，保障小汽 车、出租车等交通工具的合理正常使用，保障道路交通良好秩序和可持续发展。 在此关键时期，政府的战略选择和政策导向十分重要。一方面国际经验表明，公交 优先只有成为政府一贯的政策理念并得到政府强有力的支持才能实现，另一方面政府能 否坚持并最终实现公交优先，不仅决定着城市未来的机动化道路、城市交通系统的效率 和服务状况，而且将对城市整体发展及人民生活产生重大影响，决定着未来城市布局演 化、城市活力与效率、古都特色保护及城市长远可持续发展。可喜的是，近年来，国内 许多大中城市进一步认识到城市公交的健康发展对解决城市交通问题的决定性作用，在 政策和资金上支持和鼓励公共交通的健康发展，提出了优先发展城市公共交通战略，不 断优化公交路网建设，提高公共交通的运输能力，完善和发挥城市交通的功能。就国内 大城市而言，目前广州、上海等城市的公交网络较为完善，公交运营服务水平较高，公 共交通建设取得令人瞩目的成就，代表了国内公交的较高发展水平和运营标准，这两个 城市公交建设在车质车貌、万人拥有车数、服务规范、环保等城市公共交通综合服务水 平已处于全国先进行列。 2 2 2广州和上海公交基本情况 1 、广州 6 第二章国内外等部分城市公交运营管理现状 领土面积7 2 6 3 平方千米，户籍人口7 2 5 万，目前广州市辖1 0 个市辖区，代管2 个 县级市，共1 2 9 个街道，3 3 个镇( 2 0 0 5 年) ，其中3 6 6 的人以公共交通出行为主。耳 前，广州公共交通由4 部分组成，即轨道交通( 即地铁) 、编码公共汽电车、非专营巴 士( 屋村巴士和校巴等) 、出租汽车、轮渡。地铁共有1 4 条线，总长度2 5 5 公里，其中 已投入运营4 条，在建和规划中的1 0 条；公交公司1 4 家，线路3 8 2 条( 含夜班线路) ， 车辆8 2 0 3 辆；出租汽车1 6 0 2 1 辆。广州公共交通日均客流量约7 4 7 万人次，其中地铁 8 6 万人次日、占1 1 5 ，公共汽电车5 0 0 万人次日、占6 6 9 ，非专营巴士1 0 5 万人 次日、占1 4 ，出租汽车近1 5 0 万人次日、占2 0 1 ，渡轮0 5 万人次日、占0 0 6 7 。 2 、上海 领土面积6 3 4 0 平方千米，户籍人口1 3 6 0 万，目前上海市辖1 8 个市辖区，代管1 个县级市，共1 0 3 个街道、1 0 8 个镇( 2 0 0 5 年) ，其中3 3 6 的人以公共交通出行为主。 目前，上海公共交通由5 部分组成，即轨道交通( 即地铁和轻轨) 、编码公共汽车、非专 营巴士( 如楼巴、校巴等) 、出租汽车、轮渡。轨道交通共有1 l 条线路，总长度4 0 0 公 里，其中己投入运营5 条，在建和规划中的6 条；公交公司5 2 家，线路9 5 1 条( 含夜 班线路) ，车辆1 8 5 4 1 辆；出租汽车4 7 5 0 0 多辆。上海公共交通日均客流量约1 1 7 5 万人 次，其中轨道交通1 0 0 万人次日、占8 5 ，公共巴士7 6 0 万人次日、占6 4 7 ，非专 营巴士2 7 万人次日、占2 3 ，出租汽车2 4 5 万人次日、占2 0 9 ，渡轮4 3 万人次 日、占3 7 。 2 2 3 广州和上海等国内城市公交站场运营管理中主要问题 城市居民希望门口就有自己乘坐的公交车的站台( 或中途站) ，在中国大中城市， 这是个合理的愿望，但是实现起来却是相当地艰难。主要有以下几种情况： 一是开发商“始乱终弃”，导致站场难以长久存在。城市居民的常识是，买房的首 要条件是交通方便与否。然而他们经常陷入“始乱终弃”的无奈境地：开发商许诺的公 交站场总是在楼盘售罄后，又挪作更能赚钱的他用。例如，广卅i 荔港南湾楼盘位于广州 市南岸录，开发商在楼盘开发之初，强烈要求公交线路开进小区，于是全长2 0 多公里 的2 6 1 线路将始发站设在了小区，但当荔港南湾热卖一空后，公交站场被无情地赶出了 小区。同样，武汉南湖花园也是在楼盘售完后，开发商不仅收回原先提供给公交站场使 用的调度房，还索性将公交停车场赶到小区外的路边。广州恒人房地产集团在工业大道 上开发了金碧花园一期，楼盘开发中明确规划有一个永久性的公交站场，可是开发商却 擅自改变土地用途，将这个站场挪作洗车等商业用。该集团一位不愿透露姓名的人士告 诉记者，作为楼盘经营者，总是要让昂贵的地价发挥出它最大的经济效益。虽然投入公 交站场建设的费用并不高，但它却没有经济上的回报。而改为商业用途，便可创造出丰 厚的经济利益。 7 华南理工大学硕士学位论文 二是法律、法规的缺失导致小区公交站场缺乏应有的制度保障。小区站场是目前公 交首末站的重要组成部分。现在的小区配套首末站是在与开发商协议后设置的，通过合 同加以约束，但在建设监管和使用时限上并没有明确。因而，在逐利的开发商面前，九 成以上的小区站场处于失地或随时可能失地的危险之中。 三是城市开发“围歼”公交站场。在寸土寸金的中心城区，近年来随着城市商业开 发不断推进，公交站场遭遇了一场城市开发的围歼战。武汉市公交集团一位负责人深有 感触地说：“在这场土地争夺战中，第一个被圈地运动挤走的多是公交站场，处于弱势 的公交站场总是让位于城市开发。”比如，武汉鲁巷一带每年客流量达几十万人次，是 承接武昌，江夏，鄂洲等客流的重要换乘点。长期以来，自然形成了六车道并行的公交 纽。几年前，城市商业开发者就看中这块黄金宝地，与公交部门协商要让出来。可双方 僵持不下，由于顶不住各方压力，鲁巷枢纽站只好让位迁走了，被迁至一块高压线路密 集的地带，对公交运营非常不利。广州东山口原有一个电车总站，因要建一个电信大厦 被暂时外迁了。可是当大楼建好，有关方面却以“公交车站有碍美观”为由，拒绝了战 场的回迁。原有公交站场被挤走，要建一个站场就更难了。 四是旧帐未还又欠新帐。公共交通基础设施严重滞后，公交站场建设缓慢已成为困 扰全国公交行业的普遍问题。以广州为例，由于历史原因公交站场欠帐较多，站场用地 严重短缺。按照建设部的相关标准，公交首末站用地缺口就达4 t7 。如果再加上停车、 修理、总站三类站场面积，缺口更高达6 0 。广州公交站场用地十几年不增，已成为制 约公交行业发展的一大绊脚石，从1 9 9 2 年到现在，广州公交每天客运量从1 8 0 多万人 次增加到5 0 0 多万人次，公交车数量也从2 0 0 0 多辆增加了四倍，城市范围也相应增加 一倍多，这些都给站场带来了超负荷的压力。然而，旧帐未还又欠新帐，在一些新建大 型场所中，公交站场没有纳入总体规划建设之中。 五是公交站场建设被重重关卡拖死。不仅没地没钱，受商业开发排挤，公交站场建 设审批部门多，程序复杂，时间冗长，许多站场建设被这些重重关卡拖死。有人曾经说 过，“建一个站场，几乎要跑遍政府所有部门，交通主管部门站场建设的方案先得规划 局批准，城建资金得找建委，征地拆迁归国土局，连迁一根电线杆、挖一段水管，挪一 棵树等都得供电、供水、供气、市政等逐个盖章审批，拆除商铺和广告牌、施工噪音等 问题，还得麻烦到环保、工商、交警、城管等部门。”这些部门的审批一个都不能少， 否则站场建设就寸步难行。这样一圈跑下来，一个站场的审批时间短则半年，长则一两 年时间，再加上一年的建设期，一个枢纽站场没有三年时间绝对建不好。 2 3香港和新加坡公交管理可供我市学习借鉴的主要经验 ( 1 ) 从促进城市可持续发展的高度出发确立以公共交通优先发展的战略目标，妥善 处理公共交通和私家车的发展关系是解决城市交通拥堵和市民出行的根本出路。 8 第二章国内外等部分城市公交运营管理现状 香港、新加坡和广州有许多类似的地方，如城区面积小、中心城区人口高度集中、 经济发展速度快、对小汽车需求增长迅猛。在有限的资源和道路条件下，要提高城市交 通的运行效率和解决日益增长的出行需求，必然要靠道路资源占用小、运行效率高的公 共交通。香港主要通过提高城市公共交通运行效率和提高服务水平引导人们选择公共交 通出行，同时，通过经济杠杆，提高小汽车的首次车购登记税和牌照费，在市中心区减 少小汽车停车位，提高小汽车的使用成本；新加坡在大力发展公共交通的同时，适当限 制私家车的发展，如提高税收，进口汽车要课以3 倍以上的重税；购车者在办理拥车证 时要再交纳比汽车贵一倍的费用；私人车还需办理区域行车证，从一个区到另一个区的 跨区驾驶必须提前另办手续；上下班时，禁止一个人开一辆车，车上必须有三个人同行