考察报告(05)：正视差距增添措施 推进绵阳工业又好又快发展

正视差距增添措施正视差距增添措施 推进绵阳工业又好又快发展推进绵阳工业又好又快发展 柳州加快工业发展的考察报告 （2008 年 4 月 26 日） 市委党校 2008 年春季学期中青班第 5 小组 4 月 12 日至 19 日，2008 年春季学期中青班全体学员对柳州市加快工业发展的情况进行 了考察学习。期间，听取了柳州市委党校校长助理陈劲松、柳州市经委副主任牛继昌关于 柳州城市竞争力研究和柳州工业的现状与未来的情况介绍，实地考察了柳州市城市 基础设施建设，参观了两面针股份有限责任公司。 现将考察有关情况总结如下： 一、柳州市及柳州工业发展的基本情况 柳州是广西最大的工业城市，广西的核心城市之一，是西南地区重要的制造业基地，也 是桂中经济区的中心城市，还是一座历史悠久的文化名城。 柳州市辖六县、四区，总面积 1.86 万平方公里（其中市区面积 658 平方公里） ，总人 口 356.67 万人（其中市区人口 98.65 万人） ，居住有汉、壮、苗、瑶、侗等 48 个民族， 全市少数民族人口占 52.79% 。第一、二、三产比例为“10.4：55.5：34.1” ，工业主导型 经济是柳州市经济的根本特征。全市现已形成了三大支柱产业：汽车及零部件、机械制造业 和冶金业。以这三大支柱产业和轻工、化工、造纸、建材等主导产业为龙头，柳州已经初步 建立起涵盖汽车、冶金、机械、纺织、医药、日用化工、制糖、造纸、建材等 30 多个行业、 4000 多个品种，门类比较齐全、配套能力较强的现代工业体系，拥有“上汽通用五菱” 、 “东风”柳汽、 “桂柳工” 、 “解放”柳特、 “金嗓子” 、 “两面针” 、 “花红药业” 、OVM 预应力 锚具等一批知名企业和名牌产品在全国占有重要位置。 近年来，柳州市抓住机遇，奋发图强，在发展上做到“能快不慢，又好又快” ，狠抓工 业不放松，使工业成为拉动经济社会飞速发展的动力源。1992 年工业总产值超 100 亿，达 到 127 亿元，2003 年工业总产值超 500 亿元，达到 500.6 亿元，2006 年工业总产值超 1000 亿元，达到 1083.6 亿元，增长 28.0%。目前全市拥有规模以上工业企业 651 家，总资产 1104 亿元，年销售收入超亿元的企业有 105 家，有 4 家企业进入全国 500 强大型工业企业 行列，有 9 家全国大型工业企业。 2007 年，柳州市工业总产值达到 1389.1 亿元，增长 24.8%，规模以上工业企业完成总 产值 1148.8 亿元，增长 26.5%，完成工业增加值 373.6 亿元，增长 20.6%，实现主营业务收 入 1150.9 亿元，增长 28.5%，实现利税 140.8 亿元增长 34.4%，实现利润 70.3 亿元，增长 55.5%。经多年的建设和发展，柳州已成为广西乃至西部重要的工业制造业基地，工业总产 值占广西工业总量的四分之一强。 二、柳州发展工业的主要经验和做法 通过学习了解，我们认为柳州的工业在近几年取得了突飞猛进的发展，除了柳州的工业 基础雄厚和这些年持之以恒抓工业，厚积薄发等因素外，更主要的还是柳州历届市委市政府 在发展工业上的超前的战略眼光，抓住发展机遇的能力和实实在在的扶持政策，优越的发展 环境。具体概括起来，柳州加快工业发展的经验主要有以下几点： 1、营造加快工业经济发展的氛围。一是统一思想。柳州市委、市政府明确提出，加快 工业经济发展是保持城市强大发展后劲的关键。柳州如果没有现代工业，没有基础产业，没 有骨干企业，经济快速发展就难以实现，协调发展和可持续发展就没有基础，城市的集聚和 辐射作用就无从发挥。为此，在 2000 年，柳州市委第九次代表大会明确提出“工业立柳、 强市富民”的战略发展思路。2002 年 7 月，柳州又提出“再造一个工业柳州”的发展战略。 其核心内容是：争取用 5 年左右的时间，基本建成结构合理、工业主导产业优势和聚集效应 突出，混合所有制经济和非公经济快速发展，以产权主体多元化为特征的现代企业制度全面 建立，综合竞争力较强的特大城市。二是营造环境。在柳州，时时处处都能感受到做事的氛 围、发展的氛围。近几年来，柳州市政府部门工作有几个“少” ，第一，口号提的少了。柳 州的政府部门工作人员认为，加快经济建设和城市发展，让老百姓尽快富起来，靠的是实绩， 并不在于喊多少好听的口号；第二，开会少了。柳州同志认为，发展经济靠的是实干，政府 的重要工作是制定政策、审批项目、协调和服务，动辄开会反而会干扰基层的工作；第三， 加班少了。柳州同志认为，机关干部包括领导同志一味加班，要么是工作效率低下，要么就 是干了政府不应干的事。 2、优先发展工业的超前战略眼光。在探寻柳州工业发展的历程中，我们强烈的感受到， 柳州的工业发展不仅基础好，起步早，而且发展的定位准确，理念新，以超前的战略思维谋 划工业发展。一是“柳州创造”战略。把“柳州创造”战略思想作为贯穿于政治、经济、文 化、社会建设等各方面，努力实现观念更新、组织创新、制度创新和科技创新；坚持科教兴 市和人才强市战略，积极开发人力资源，健全技术创新体系，坚定不移走新型工业化道路， 走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。二是工业主导战略。按照“工业立柳， 强市富民”的总体发展思路，树立强烈的发展意识，集中优势资源，培育产业集群，做大、 做强工业经济。以市场为导向，在工业化的进程中，做到一、二、三产业协调发展。三是开 放带动战略。把“引进来”和“走出去”并举作为加快柳州市发展的重要立足点， “跳出柳 州发展柳州” ，扩大对外开放，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，真正形成国民经 济的良性循环体系，不断提高对内对外开放水平，力争在更广领域和更高层次上参与国际经 济合作与竞争。 3、支持工业发展的政策体系完善。据了解，到目前为止柳州已出台多项政策，在鼓励 和推进工业发展方面主要体现在以下“扶、让、给、奖”等几个面：“扶”：对工业企业发 展进行政策扶持。如在柳州市人民政府关于外贸出口的若干意见中明确设立外贸扶持专 项资金，增量部分按比例安排扶持专项资金，外贸企业在出口过程中开展出口信用保险业务 的，市财政给予 20%的保险费用补贴。在关于鼓励企业进行搬迁改造的暂行办法中明确， 经批准搬迁改造的企业，自生产经营之日起，享受其落地工业园区的优惠政策。 “让”：政 府给企业让利。如列入企业搬迁计划的企业，土地使用权为工业划拨用地的，划拨土地使用 权的补偿为宗地原用途基准地价的 60%，土地使用权为工业出让土地的，出让土地使用权的 补偿为宗地原用途基准地价的 100%。同时，市财政每年筹集企业搬迁专项资金 3000 万元， 委托柳州商业银行发放定向委托无息贷款。 “给”：直接给予企业各种补贴或支持资金。企 业进行搬迁改造时，土地出让净收益按不同金额分别给予 70%、65%、60%的资金支持；因环 保问题搬迁的企业可安排环保资金支持及专项补助。对城市建设项目需要工业企业搬迁的， 采用拆迁补偿方式进行。 “奖”：通过各种奖励政策支持工业企业发展。设立强优出口企业 上台阶奖，对出口上新台阶、年度出口额达 500 万美元企业分 6 个档次进行奖励，奖励金额 从 30 万元至 3 万元不等。 同时，由政府牵头建立了服务企业的“一个体系，五大平台” （即：由服务机构联合体、 专家协作团队、技术中心联盟、担保机构和企业法律协会组成的社会服务体系，公共信息服 务平台、创业辅导与政务代理平台、技术创新服务平台、人力资源服务平台和融资服务平台） ，真正实现了政府的职能转变，体现了对企业的优质服务。 4、狠抓促进支柱产业发展的重大生产力骨干项目。柳州市把抓紧抓好重大生产力骨干 项目，建成一批较具竞争优势的重点企业，作为加快工业经济发展，增强工业发展后劲的关 键所在。近几年，全市上下以卧薪尝胆、坚韧不拔、埋头苦干的精神，在汽车、机械、钢铁 等支柱产业中先后建成一批重点骨干项目，有效提升了产业水平，优化了产业结构。当前， 柳州市工业形成了以微型汽车和中重吨位汽车为主的汽车及零部件制造业，以工程和通用机 械为主的机械制造业，以钢铁和有色金属及深加工为主的冶金工业等三大支柱产业；化工、 制糖、造纸、建材、日化等五大优势产业；新材料、生物及制药、机电仪一体化与电子信息、 新能源及环保四个新兴产业为龙头的现代化工业产业格局。 5、突出自主创新，注重品牌建设。为了拥有更多的自主知识产权，提高工业产品的附 加值，增强工业效益。现在柳州的中型企业普遍建立了技术开发机构。目前柳州拥有 4 个国 家级技术中心，13 个自治区级技术中心，5 个博士后工作站，47 户重点企业建立了 53 个技 术开发机构，欧维姆建机厂的技术研发中心位居业内全球八大技术中心行列。从 2003 年到 2006 年，柳州用于技改方面的资金超过 200 亿元人民币。经过不懈的努力，柳州人已经掌 握了一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，研究开发出了一大批科技成果，并形成 一批具有市场竞争优势的产品。 三、推进绵阳工业发展的对策和措施 在各地竟相加快发展的严峻形式下，绵阳已经充分认识到自身在发展上所面临的巨大压 力，而且清醒的看到要扭转这一颓势，实现跨越发展，关键在工业。因此，2002 年，市委、 市政府在关于进一步加快工业发展的决定中提出加快工业发展的指导思想是：坚持“工 业强市”的战略方针，优化工业发展环境，大力招商引资，壮大优势产业，培育优势企业群 体，调整工业结构，优化工业布局，加快工业园区建设，推动全市工业持续快速健康发展。 并且在工作的实践中，针对绵阳工业发展的实际情况，提出了抓住“两个拳头” 、构建六大 产业集群、加快县域经济发展的工业发展新思路。即一手抓大型骨干企业的扩张，着力培育 支撑绵阳工业的“参天大树” ，一手抓中小企业发展，建设一片“生态绿洲” 。在产业发展上， 着力打造电子信息、冶金、建材、汽车及零部件、生物医药及食品、纺织等六大产业集群。 经过全市上下的艰苦努力，绵阳工业扭转了连年下滑的趋势，实现了恢复性增长，步入了快 速发展的阶段。但是从绵阳工业运行的整体情况看，还存在工业总量不够大，工业结构不合 理，运行质量不高、效益差，工业发展速度还不够快等诸多问题，制约了绵阳工业的进一步 发展。 对照兄弟城市特别是柳州市工业发展的先进经验和我市存在的差距，要加快绵阳工业发 展，重振绵阳雄风。在下一步工作中，我们必须以柳州市的先进经验为坐标，进一步解放思 想，采取更加有力的措施，工作上突出“五个抓”： 1、抓思想解放和观念更新。要以柳州同志的思想境界和工作气魄为坐标，进一步加大 思想解放的力度和程度。要努力克服畏难情绪。绵阳与柳州相比，最大的差距就是思想观念 的差距，思想不转变、观念不更新，做什么事都难，要发扬柳州锲而不舍抓项目、抓工业的 精神，不管遇到什么难题，都毫不动摇地抓下去；要努力克服自满情绪。把绵阳的工业放入 全省、全国来比较，树立更高的发展坐标，要学习柳州抓大项目、抓工业发展的气魄和手笔， 提升工业经济的总体水平；要进一步集中精力。象柳州一样，全市上下目标统一，集中精力 抓产业，集中优势抓项目，创新工作方法，突出工作重点，带动全市工业经济加快发展。努 力把绵阳建设成为百万人口大城市、四川省副中心;川西北物流中心、川西北金融中心、川 西北商贸中心;现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地;西部高新技 术产业聚集区、军民结合试验区、国家重要的创新型区域和西部落实科学发展观的模范城市。 2、抓产业布局调整和结构优化。以贯彻市委、市政府关于进一步加快工业发展的决 定和关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定为契机，下大气力，调整和优化产业结 构，进一步做大做强支柱产业和重点行业。要以“做大产业、做强企业、做优产品”为整体 取向，积极推进绵阳工业的“1+5”产业发展战略布局。即用 5 年左右时间，到 2012 年，把 电子信息产业发展成为千亿产业，将冶金、汽车及零部件、新材料、化工、食品等 5 个产业 培育成为百亿产业，形成绵阳工业经济的“1+5”产业发展主体架构。加强工业集中发展区 建设，促使工业向经开区、塘汛、农科区等方向布局，更加注重从单位产能占地、耗能、排 放量和税收上衡量企业发展实效。全面提升工业经济质量，加快发展高新技术产业，启动 “自主创新引导工程” ，用好用足“高新技术企业认定权” ，制定更加注重结果考核的创新基 金使用办法，支持企业做优产品，增强品牌效应和规模效应，力争新增高新技术企业 20 户 以上。通过产业结构的调整和优化，加快经济增长方式的转变，促进全市经济统筹、协调、 可持续发展。 3、抓园区载体建设。工业载体园区化有利于资源共享、科学管理、改变工业弱小零散 分布的状况，形成相互配套的规模经济和循环经济。发展园区经济是绵阳工业经济发展的突 破口和未来发展的希望所在，也是我市企业发展的摇篮。要千方百计解决以前园区由于利益 主体不同出现的各自为政、重复建设、过度竞争等问题。创新科技城管理体制，通过组建科 技城管委会，将科技城各园区划归科技城管委会统一领导，按照省委省政府对科技城建设的 新要求，重新确定各园区的发展定位，重点打造电子信息、新材料、生物医药等特色优势产 业园区。从而形成产业配套、产业集群和产业特色，力促产业发展上规模、上档次，培植强 大的产业集群体系，提高产业发展竞争力。要进一步深化“一站式”办理、 “首问责任制” 等服务措施，做好入园项目的服务工作，坚持“企业至上” ，力求企业实现“最低投入、最 快建设、最大产出” ，努力提高企业投资回报率。 4、抓招商引资思路的转变。要