威海市新一轮解放思想活动简报(第134期)

威刊102 威海市新一轮解放思想活动威海市新一轮解放思想活动 简简 报报 （第134期） 威海市解放思想活动领导小组办公室 2008年6月25日 【整改举措与承诺（七）】 市交通局市交通局 主要问题： 1、交通总体规划还有不适应的地方。特别是一些公路 、港口项目的规划建设，不能较好地适应全市经济社会的快 速发展，需要进一步调整。 2、交通基础设施整体结构性矛盾还比较突出。高速公 路和高等级公路发展较快，而农村公路通达深度还不够。港 口发展和海上运输仍然是条短腿，港口优势没有充分发挥。 物流业发展未形成规模，物流基础设施还不完善。 3、行业管理还有欠缺，道路客运市场规范整顿和安全 生产管理等方面还有漏洞。管理方式方法还不够灵活，简政 放权、缩减审批环节和审批程序虽然所余空间不大，但在办 事效率上仍有文章可作。 4、交通执法水平有待提高。源头管理不到位、执法不 够严细，个别执法人员存在弹性处理现象；市场监管不到位 ，偷漏交通规费、黑车、超限超载治理不彻底，从业人员素 质参差不齐，存在小公共汽车超载、乱停现象和出租车抢道 、占道、超速、乱调头现象。 5、交通运输结构不尽合理。在运力结构、运输经营结 构、运输组织结构等方面所作的调整还不到位。 6、城市公交发展与市民出行需求仍有较大差距。市民 在增加运力、增多线路、延长运营时间等方面的呼声很高， 高峰期乘车难问题仍然十分突出。 7、行业稳定形势较为严峻。受物价上涨尤其是油价上 涨等因素的影响，交通运输企业经营困难，职工工资增长幅 - 3 - 度相对偏低，部分交通业户收入下降，因而引发了一些不稳 定因素，亟需研究解决。 8、部分干部职工存有一些不良情绪。主要表现在个别 人员有骄傲自满情绪，盲目自大，不思进取；干大事、创大业 的激情不高，自我加压、争先创优意识不强，攻坚破难的精 神和动力不足；面对土地、能源、资金、环保等对交通发展的 刚性约束有畏难情绪，应对乏力。 9、文明服务工作有待加强。交通职工队伍文化层次、 年龄结构、知识结构还不合理，个别窗口工作人员服务意识 不强，服务质量不高，“冷、横、硬、顶”现象没有最终消除。 10、工作效率还有待于进一步提高。办事拖拉、推诿、 扯皮现象还不同程度的存在，当日事当日毕、一站式服务到 底的作风还没有养成，机关为全市经济发展服务、为社会服 务、为企业服务、为业户服务的功能发挥不充分。 11、党风廉政建设还有不足之处。部分干部存有大事 不违原则、小事随大流的思想，在一些细节问题上自律不严 ；政务公开、企务公开、财务公开等工作透明度还有待提高， 不便于基层职工群众对领导干部进行有效监督。 12、交通文化研究不足，交通精神提炼和交通核心价 值观没有形成，“文明与您同行”品牌影响力不大，统一、规 范、具有交通特色的标志标识系统不完善，交通文化对交通 事业发展的支持、保证和促动作用不充分。 13、自主创新能力不高，人力资源培育和引进力度不 大，高水平人才匮乏，在交通市场拓展、交通科技研发、交 通管理模式转变等方面成效不明显。 整改举措： 1、调整交通“十一五”规划，确立交通现代化建设大目 标。争取到“十一五”末，把我市交通发展成为以威海港为中 心，以青威、烟威、荣莱高速公路和高等级干线公路为支撑 ，以民航、铁路为两翼的布局合理、结构优化、四通八达的 综合运输体系，实现大型港口国际化、公路高速化、运输设 备高档化以及客运快速化、物流捷运化、企业运营优质化、 运输组织网络化、运输管理法治化。 2、加快交通基础设施建设，提高公路通达深度。年内 争取开工建设荣乌高速公路荣成至文登段工程。完成长会 口大桥主桥工程、滨海旅游景观公路乳山南寨至西山赵家 - 5 - 段路基桥涵工程等。配合做好江家寨立交桥综合改造和环 山快速路工程前期工作。改造农村公路425公里，包括500米 以内行政村砂土路57.7公里，彻底解决437个村未通油路的 问题。其中荣成市171公里，文登市188.9公里，乳山市65.1公 里。 3、积极实施“以港兴市”战略，加快海上运输业发展。 完成威海港三四期附属和配套工程。开工建设威海港国际 客运中心码头工程。完成威海港5万吨级航道工程并立项开 工7万吨级航道工程，开工建设石岛港5万吨级航道工程。做 好威海港国际航运中心工程前期工作。协助做好威海港30 万吨级石油专用码头及库区项目、镆铘岛石化基地项目、建 龙钢铁与荣喜码头合资造船等项目。 4、完成威海国家公路运输枢纽规划编制工作。开工建 设乳山汽车站改建工程和威海汽车西站工程。建成车道治 超检测站和草庙子城郊客运站。按照“四位一体”建设标准， 完成30个乡镇交管所的新建和改建。建成公交华联枢纽站 和万福山庄站、南曲阜站、虎山站3个首末站。 5、加强公路养护管理。干线公路要加大安保工程的实 施力度，大力推广养护标准化、机械化和规范化。农村公路 要认真抓好省政府农村公路养护管理办法的贯彻实施，积 极筹措和落实养护资金，督导各县市建立完善农村公路养 护管理长效机制，不断巩固农村公路建设成果。 6、优化交通发展环境。降低交通执法工作弹性，在情 节不太严重的情况下，一律执行最低处罚标准。提高交通行 政审批效率，将客运（含出租）、货运、危险品运输的经营许 可证审批时限由20天缩短为15天，客货运站场、汽车维修经 营许可证审批时限由15天缩短为10天。对于备案件、咨询件 ，随到随办，快速办结。已授权在行政审批中心办理的事项 坚决在中心办理，杜绝办事群众两头跑现象。加大交通法制 宣传力度，争取交通业户的理解和支持。 7、规范执法行为，整顿运输市场。通过定期举办培训 班、强化监督考核制度、规范执法文书使用等形式，不断提 高执法队伍素质，做到严格执法、公正执法、文明执法。严 格执行操作规范，避免重复检查、多头执法。公开处罚依据 、结果、程度，严格执行有关规定，加强执法监督，提高执法 透明度。联合公安、工商、旅游等部门，深入开展专项治理 - 7 - 活动，严厉打击在车站、码头、城乡结合部等重点区域的摩 托车、三轮车拉客现象以及“黑车”、“黑户”、“黑班”、“黑线” ，严肃查处超限超载行为，确保运输市场健康发展。 8、加强交通行风建设。对出租车、小公共汽车等从业 人员坚持经常性教育培训和严格考核管理，配合交警部门 加大监管力度，实行违章违规抄告制度，减少出租车抢道、 占道、超速、乱调头现象和小公共汽车超载、乱停、顶撞乘 客等不文明现象。坚持标本兼治、条块结合、综合治理的原 则，继续抓好治理公路水路“三乱”工作，确保我市不出现公 路水路“三乱”行为。 9、提高交通行政管理水平。在全面实施政务公开、企 务公开的基础上，5月份出台了关于实施交通标准化、规范 化、集约化和人本化管理工作的意见（简称“四化管理”）， 加快推进交通由传统管理模式向现代管理模式转变，由粗 放式管理向精细化管理转变，由被动服务向主动服务转变， 不断提高交通部门的行政执行力和公信度。 10、实施公交优先战略，加大对城市公交的重视程度 和投入力度。年内新增公交车30部，新开3条公交线路，并适 时延长部分线路收班时间；进一步优化和完善公交线网，根 据城市发展规划和市民出行需求，于近期对市区公交线路 进行一次调整；大力推进绿色公交建设，做好老旧车辆的更 新换代工作，实现城市交通的绿色环保节能，为建设生态威 海、和谐威海和人居威海做出新的贡献；GEF城市交通示范 项目，继续加大组织协调推进力度，争取一期赠款到位，完 成世行贷款项目的立项，年内完成交通需求和公交专项规 划编制工作。 11、加强运输结构调整，引导优势企业按照市场经济 原则，采取合作、兼并、联合、重组、收购等形式，实现集约 化、网络化、专业化经营；加强经营结构调整，引导运输企业 向专业化、特色化、新型化、精细化方向发展，并面向西部 地区、内陆发达城市、省内偏僻城市和区内边远农村加大线 路开辟力度；加强运力结构调整，坚持客货运并举、国内与 国际并举、综合运输与专业运输并举，争取年内在运力增加 上有新突破。 12、高度重视安全工作。坚持安全发展指导原则和“安 全第一、预防为主”方针，以建立长效机制为重点，深入开展 - 9 - 安全生产“隐患治理年”活动，确保不出现重大交通安全事 故。 13、提升文明服务水准。大力开展理论教育、技术比武 、职能培训等工作，进一步提高广大交通干部职工的文明服 务技能；重视并加强典型选树工作，在全行业开展向优秀出 租车司机姚洪波同志学习活动，形成“比学赶帮超”的良好 氛围；全面开展“学（先进）树（新风）建（和谐）创（全国文明行 业）”活动和各类群众性精神文明创建活动，进一步推动交 通窗口单位建设，消除“冷横硬顶”现象，努力把交通行业建 设成形象佳、作风好、服务优、效率高的人民满意行业。 14、建立长效机制。进一步健全民主集中制、工作例会 制度等，提高民主决策水平，防止决策失误；进一步健全重 大事件督办制度和办文办会制度，提高办事效率和办事效 果；进一步健全工作纪律和监督考核制度，加大明察暗访密 度和检查考核力度，保持交通职工队伍的纯洁性和纪律的 严肃性；进一步健全服务承诺制、首问负责制、一站式服务 制、AB角制、限时服务制等，杜绝推诿、扯皮和拖拉现象， 养成当日事当日毕、雷厉风行干工作的良好作风；进一步健 全干部选拔任用和监督管理机制，让能者上、庸者下，保持 交通各项工作的高效运转和又好又快发展。 15、加强交通廉政建设。加大交通基础设施建设招投 标工作的监督力度，强化工程勘察、设计、施工、监理等环 节的监管，确保所有工程合格率都达到100%。每年与基层 各单位签订并认真落实党风廉政建设责任制，在交通局机 关和全体交通行政执法人员当中严格执行中午禁酒令；严 禁借召开会议和举办庆典之机发放和收受纪念品；严格行 政接待制度，从严控制用餐标准和陪餐人数；大力压缩会议 费、差旅费等费用支出，坚持勤俭办一切事情的原则；加大 案件的查办力度，杜绝在行政执法、项目安排、资金使用、 干部人事以及工程设计、施工、监理过程中的违法违纪案件 ，维护纪律的严肃性。 16、发展交通特色文化。以“文明与您同行”品牌建设为 切入点，培育和发展具有浓郁交通特色的路文化、车文化、 船文化、站文化、港文化和桥文化，开展VI形象设计，重视 交通标志、标识、颜色、符号的研究和应用，逐步规范确立 行业理念、职业道德、规章制度，增强行业的认同感和归属 - 11 - 感。争取年内出台交通文化建设规划。 市法制办、市行政审批中心市法制办、市行政审批中心 问题1：深入基层调查研究不够，主动为市委、市政府 决策提供有价值建议不多。 整改措施：（1）建立和规范调研制度，全年完成有价值 调研报告不少于3篇。对行政复议案件加强调研分析，组织 进行专题研究，提出改进意见建议。（2）办案过程中充分运 用协调机制化解社会矛盾，减少行政争议。抓紧出台行政 首长出庭应诉暂行办法，促进部门依法行政。（3）完善行政 执法人员培训长效机制和定期培训制度，抓好行政执法人 员岗前培训，全市所有行政执法人员每两年接受一次轮训。 近日在市委党校举办行政执法人员培训班，对市级行政执 法人员普训一次公共法律知识。（4）针对目前少数行政执法 部门行政处罚自由裁量幅度过大、运用法律法规不当引起 行政复议案件等问题，探索开展规范行政处罚自由裁量权 工作，近期向市政府提报具体实施意见和方案。 问题2：行政审批中心集中办事程度不高，部分应进 中心办理审批事项和对中心窗口授权没有真正到位，存在 “收发室”和“两头跑”问题。 整改措施：（1）协调推进“相对集中部门行政许可权工 作”， 7月底前公布第一批“两集中、两到位”的部门单位，其他单 位年底前分批落实。近期将公安局的临时身份证办理等业 务引进中心办理。（2）减少许可审批事项和审批环节。7月 中旬前完成新一轮行政审批项目清理规范工作，清理结果 向社会公开，预计将取消、合并、下放许可审批事项80余项 ，减少审批环节230余个。（3）推进行政审批电子服务系统 建设，7月1日前实现审批中心与部门行政审批服务窗口（ 办事大厅）系统联网运行。下半年抓好全市推广工作，争取 早日在全省范围内率先建成市、县、镇三级电子审批服务 系统网，实现行政许可审批全程网上办理，办件时限平均 缩短30%以上，做到“网上政务公开”和“电子监察”两方面 - 13 - 的100%。 问题3