在信息公开和诚信体系建设工作会议上讲话(2011.8.18)

在全市工程建设领域项目信息公开和 诚信体系建设工作会议上的讲话 袁传省 （2011 年 10 月 28 日） 同志们： 今天这次会议是经市纪委、市治理工程建设领域突出问题工作 领导小组同意召开的，主要任务是传达贯彻中纪委、中央治理工程 建设领域突出问题工作领导小组关于转发工程建设领域项目信 息公开和诚信体系建设工作实施意见的通知和省纪委、省治理工 程建设领域突出问题工作领导小组关于印发安徽省工程建设领 域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案的通知精神，部署 市本级网上项目信息和信用信息公开专栏有关工作，推进全市工程 建设项目信息公开和诚信体系建设。刚才，市经信委徐维勤同志宣 读了关于印发六安市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建 设工作实施方案的通知，会后，大家要按照方案要求，认真组织 实施。下面，受方铸书记委托，我就做好这项工作讲几点意见： 一、充分认识工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工 作的重要性和紧迫性 2009 年 7 月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展 工程建设领域突出问题专项治理工作，随后，中央纪委、中央治理 工程建设领域突出问题工作领导小组转发了工信部等部门制订的 工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见（中纪 2 发201116 号），这是深入贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较 快发展、加强政府自身建设的重大战略决策，是完善社会主义市场 经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求，更是进一步完 善惩治和预防腐败体系的重要措施。推进建设项目信息公开和诚信 体系建设是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要内容，是深 入推进惩防腐败体系建设的重要任务，也是构建社会信用体系的迫 切需要。有利于进一步贯彻落实政府信息公开条例，推进政务公 开工作，打造“阳光、诚信、服务”型政府。市工程治理领导小组对这 项工作十分重视，2010 年 3 月成立了市推进工程建设领域项目信 息公开和诚信体系建设专项工作组，由市经信委牵头，市直有关部 门参加，共同抓好这项工作的落实。 今天，正式印发了六安市工程建设领域项目信息公开和诚信 体系建设工作实施方案，各县区一定要充分认识推进工程建设信 息公开和诚信体系建设的重要性和紧迫性。信息公开和诚信体系建 设是一项系统工程，主要是解决工程建设信息公开不规范、不透明， 市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等问题，逐 步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。这项工作做好了，工程 建设主体的失信行为将“晒”在网上，对于其形象有重大影响，可谓 是“一处失信，处处受制”。因此，不仅能警示那些存在侥幸心理的 建设单位，促使他们诚信合法经营，而且可以在源头上预防工程建 设领域腐败行为。各县区要切实增强责任感和使命感，准确把握工 作的总体要求和工作目标，确保圆满完成任务。 3 二、明确目标，突出重点，全面做好项目信息公开和诚信体 系建设工作 根据方案安排，当前，项目信息公开和信用信息公开工作突出 以下重点： 1、抓、抓紧紧完成信息公开平台的建完成信息公开平台的建设设。 。这次信息公开的专栏模板 和信息发布系统，省经信委已统一组织招标、研发，全省统一模板， 由省统一安装。模板和安装经费已由市政府统一安排，这样我们的 工作就是配合省安装公司安装。 “六安市工程建设领域项目信息和信 用信息公开共享专栏平台”下挂市政府网，统一链接各县区、市直 有关部门网站的信息公开共享专栏，建立面向社会、开放的信息平 台，此项工作必须于 11 月上旬完成安装。各县区直部门 “工程建 设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”的安装，由各县区经信 委牵头，根据各部门管理职能和个性情况，统一组织，由省派出安 装公司在各部门门户网站安装专栏，各部门要确定专人做好配合安 装工作。此项工作必须在 11 月底完成。 2、制定、制定项项目信息公开目信息公开实实施意施意见见。 。县直部门要根据市对口部门 制定的工程建设领域项目信息公开实施意见，结合本单位实际进 一步细化有关内容，制定本单位、本系统项目信息公开实施意见或 细则。 3、明确、明确项项目信息公开的主体目信息公开的主体责责任。任。按照“谁主管、谁发布”的原 则，项目管理单位做好信息收集、发布和维护等工作。项目审批、核 准、备案信息由项目审批部门收集、审核和发布，项目招标投标信 4 息由市发改委会同有关部门研究制定公开细则，并组织信息的采集、 审核和发布。项目建设管理信息和从业单位、主要从业人员行为信 息由项目建设单位提供，项目主管部门依据管理权限审核、发布。 土地使用权、矿业权审批和出让信息由国土资源管理部门收集、审 核和发布。相关企业基础信息由企业登记主管部门依据职能公开。 相关企业资质和个人执业资格的基础信息由建设资质管理部门依 据职能公开。县属企事业单位建设项目建设管理信息由各主管部门 负责组织实施；中央、省、市在县区单位建设项目管理信息按中央 有关文件公开发布。 4、 、严严格格执执行行项项目信息公开范目信息公开范围围和和标标准。准。关于项目信息公开的范 围，国家在这方面没有统一的规定，我们按照省公开的范围和标准 执行，即政府投资和使用国有资金 500 万元以上，2010 年 1 月 1 日 以来审批、新开工的项目（使用政府资金补助贴息的企业项目和政 府部门自建项目，使用政府资金 50 万元以上列入公开范围）。各县 区可根据项目建设管理实际，扩大公开的项目范围。 5、及、及时时准确地准确地发发布和公开布和公开项项目相关信息。目相关信息。各县区直部门要按 照工程建设领域项目信息公开基本指导目录（试行）要求，以项目 为中心，以审批流程为主线，主动及时地发布和公开项目审批核准 信息、项目基本信息、招投标信息、征地拆迁信息、重大设计变更信 息、施工管理信息、合同履约信息、质量安全检查信息、资金管理信 息、交（竣）工验收信息、项目从业单位信息、项目从业人员信息、土 地使用权和矿业权审批出让等信息。 5 6、 、积积极开展信用等极开展信用等级评级评价。价。各行业主管部门要根据国家、省对 口部门制定的本行业不良行为认定标准、信用信息管理办法和信用 评价办法，指导本行业对建设市场主体的信用评价工作，并在本部 门门户网站专栏上公开评价结果。 7、建立和完善市、建立和完善市场场主体信用档案。主体信用档案。行业主管部门要根据本行 业统一的信用信息管理办法规定，按照管理权限和属地管理原则， 负责对本地区参与工程建设各方主体的诚信行为进行检查，收集、 审核、记录从业单位和个人在工程建设活动中的信用信息，建立市 场各方主体信用档案。在注册地外承接项目的市场主体信息公开管 理按国家意见规定执行。 8、及、及时时公开不良行公开不良行为为信息。信息。行业主管部门要加强对建设市场 各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理，要按照“谁查处、 谁负责”的原则，进行违法违规档案记录。不良行为信息应于行政 处理决定作出之日起 20 个工作日内公布。公布的基本内容应包括 被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处 理机关等。 9、建立健全守信激励和失信、建立健全守信激励和失信惩惩戒制度。戒制度。省里正在制定安徽省 工程建设领域失信惩戒和守信激励实施办法，等正式公布后，各 县区要结合本县区实际，认真贯彻执行。对诚实守信单位在参与投 标、资格审查、履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠和奖 励；对信用等级低和不良行为较多的从业单位要重点监管，根据不 同情节，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件，直 6 至清出市场。 三、加强领导，强化督查，确保项目信息公开和诚信体系建设 工作取得实效 1、加、加强组织领导强组织领导。 。按照中央和省市的部署，项目信息公开和诚 信体系建设工作，由各县区经信部门牵头，相关单位参与，各县区 要把这项工作摆上重要日程，切实负起责任，加强组织协调和检查 指导，按照实施方案规定的任务，各部门由“一把手”负总责，明 确一名班子成员具体抓，落实责任单位和具体责任人，有关领导要 经常听取汇报，协调解决工作中遇到的问题。 2、加、加强强沟通沟通协调协调。 。要按照工程建设领域项目信息公开和诚信体 系建设的统一要求，建立有效的沟通协调机制，形成工作合力。既 要做好上下沟通，又要搞好横向协调，充分调动和发挥各职能部门 的积极性。各县区有关领导要全面了解掌握工作推进情况，对遇到 的难点和重点问题，及时提出解决的具体措施和办法。要从工作需 要出发，配备必要的设备和创造有利的条件，确保此项工作顺利开 展。 3、注重、注重统统筹筹规规划。划。各县区要充分利用互联网和门户网站，结合 已建成的政务信息公开和电子办公系统，统筹规划，整合资源，把 项目信息公开和诚信体系建设与电子政务、电子监察工作相结合， 与规范有形建设市场和管理流程再造相结合，使相关工作形成衔接 顺畅、协调联动的一体化工作格局。 4、加、加强强督督查查指指导导。 。市里下发的实施方案，已将这项工作做出 7 了全面部署，市专项工作办公室将组织力量，不定期对各县