在开展企业安全生产诚信机制建设和安全生产

华宣奎同志讲话要点华宣奎同志讲话要点 正当全省上下深入开展安全生产大排查大整治专项行动十分 紧张繁忙之际，我们专门安排时间召开这次局长座谈会，专题研究 诚信机制和标准化建设融合推进问题，说明这项工作非常重要。上 午，湖州市和安吉县分别介绍了他们在诚信机制和标准化建设的融 合推进方面所做的一些工作，我们还实地考察了两家企业。刚才， 宁波市、平阳县、路桥区、武义县、杭州市分别从不同角度谈了对融 合工作的一些想法，讲得很好。从他们的这些做法和想法中，我们 一定会有所启发。上午，吴更安副局长就企业安全生产诚信机制和 标准化建设的融合推进工作作了重点部署；下午，徐洪军副局长就 如何深化下一阶段全省的大排查大整治专项行动作了再部署。我完 全赞同。下面，我再讲三点意见。 一、进一步统一思想，融合推进安全生产诚信机制和标准化一、进一步统一思想，融合推进安全生产诚信机制和标准化 建设建设 安全生产诚信机制建设和标准化建设是提高企业本质安全水 平的重要抓手，也是今年初李强省长在全省安全生产工作会议讲话 中明确要求各地、各部门积极推进的两项重要工作；在省级部门年 度工作目标责任制考核中，这两项工作被分别量化，并列为省政府 考核我局的工作内容；今年，在省政府对各市政府安全生产目标责 任制考核中，这两项工作也被列入重要的考核内容。此外，国家总 局对推进这两项工作的开展也十分重视。年初，国家安监总局等七 部门下发了关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设 的意见（安监总管四20138 号）。5 月下旬，国家总局办公厅又起 草了关于加强企业安全生产诚信建设指导意见，征求各省（市）的 2 修改意见，并将联合国家多部委下发。安全生产诚信机制建设和标 准化建设不仅是安全监管的重要工作内容，也是安监部门的工作职 责所在，抓好这两项工作对于推进企业落实安全生产主体责任意义 重大。 五月份，我专程到湖州就这两项工作进行了调研，并对他们把 两项工作融合起来推进的做法给予了充分的肯定。回来后，我又要 求省局的相关处室认真研究这个问题，并提议在安吉召开一次工作 推进现场会。我想这次现场会要重点解决两个问题，一是一是思想认识 问题。要通过座谈交流，在思想认识上对诚信机制和标准化建设融 合推进达成共识；二是二是工作推进问题。要通过学习借鉴，结合各地的 工作实际，进一步理清工作思路，明确工作要求，强化工作举措。 （一）关于思想（一）关于思想认识问题认识问题 思想是行动的先导，思路决定出路。诚信机制和标准化建设的 融合推进在全国范围尚没有成熟的经验可供参考，这就需要我们解 放思想，探索创新。统一思想的关键是要弄清楚为什么要融合，能 不能融合，以及融合的时机是否成熟。下面，我从以下几个方面与 大家一起来考量： 一是从改善和一是从改善和优优化全省化全省经济经济社会社会发发展的展的环环境来考量境来考量。政府自身 改革的方向是建设服务型政府。这就要求我们经常站在服务对象的 角度进行换位思考。我省是民营经济大省，是一种典型的“候鸟型” 经济。环境好了，民营经济就会雨后春笋般地发展；环境不好，就可 能出现“凤凰绕枝不想栖”的尴尬局面。解决目前我省经济发展的瓶 颈障碍，根本的出路就是要改善发展环境。我省正在大力实施行政 审批制度改革、提升服务效能、推进政务公开等一系列举措，其目 的就是为了优化经济发展的软环境。放在这个大背景下，思考和判 断诚信机制和标准化的融合推进工作，就容易得出正确的结论。无 3 论从减少办事环节来分析，还是从提高办事效率来考虑，两项工作 的融合推进无疑是十分重要和非常迫切的。 二是从二是从统统筹抓好安全生筹抓好安全生产产工作来考量。工作来考量。李强省长在 2 月 21 日 召开的全省安全生产电视电话会议上指出，今年要重点抓好“三个 责任”、切实打好“三大硬仗”、 全力推进“三大建设”。这种突出重点、 统筹兼顾的工作方法，充分体现了安全监管工作既要强调整体性， 又要兼顾操作性的思想。从整体性出发，诚信机制和标准化建设的 目标一致，目的均是为了强化企业安全生产基础管理能力，推动企 业主体责任落实；从操作性出发，诚信机制和标准化建设的评审分 类过程基本一致。因此，融合推进的本质是与“三个责任一起抓”、 “三 大硬仗一起打”、 “三大建设一起推”一脉相承的，核心在于取得“一加 一，大于二”的良好工作效果。 三是从提高安三是从提高安监监系系统统自身的工作效率来考量。自身的工作效率来考量。我省企业的特点 是规模小、数量多，随着人民群众对安全生产的期望和要求的日益 提升，安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的监管力量与 量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。根据中国统计年 鉴报导，2011 年我省的企业单位数为 65.9 万家，省局人事处统计 的省市县三级安监人员的总数为 1330 人。按人均计算，每个安监 人员承担的监管企业近 500 家。面对监管力量严重不足这一现实， 花大气力解决相关工作任务的整合和创新监管工作思路与手段是 我们今后工作的方向。 四是从以往的工作四是从以往的工作实实践来考量。践来考量。大家知道，浙江的标准化和诚 信机制建设方面的工作在全国是相对领先的。但在工作实践中也存 在着一些困惑，例如标准化建设比较规范，但缺少相应的奖惩措施， 企业积极性不高；诚信机制建设有众多的奖惩措施，但诚信与否的 标准比较模糊等。如果我们从市场经济的本质属性作进一步的考量， 4 就一目了然，方向明确了。市场经济的根本导向就是利益驱动。对 市场主体而言，有利益就干，没利益就不干，利益多的就多干，利益 少的就少干，是天经地义的。利益又有长远利益和眼前利益、显性 利益和隐性利益之分。一般而言，有实力的企业往往能将两者有机 地结合起来，没实力的企业往往更重视眼前利益和显性利益。同时， 好的理念要落到实处，还要有技术上的可操作性来支撑。将诚信机 制建设和标准化建设融合起来，可以收到鱼与熊掌兼得之功，诚信 机制建设解决了利益驱动问题，标准化建设解决了可操作性问题。 近年来，湖州、宁波等地围绕安全生产诚信机制建设和标准化创建 工作的融合推进，进行了积极有益的探索，并形成了有各自特点的 工作互补、互推和互促机制。它们的创新做法证明，两项工作的融 合在实践中是可行的，成效也是明显的。前段时间，省局在充分调 研的基础上，草拟了关于开展企业安全生产诚信机制建设和安全 生产标准化建设相互融合推进的工作意见（征求意见稿），并专门 征求各市局的意见。从反馈的情况来看，各地对这两项工作的融合 推进普遍持赞同和支持观点。因此，我们认为目前在全省范围内提 出两项工作的融合推进，时机已基本成熟。 综上分析，我们可以形成共识。诚信机制和标准化建设的融合 推进不是能不能做的问题，而是怎么做、加快做的问题。对此，我们 必须要有清醒的认识。 （二）关于工作推（二）关于工作推进问题进问题 诚信机制和标准化建设的融合推进工作是一项复杂的系统工 程，全省各级安监部门要立足全局，从细微入手,既要从不断提高安 全生产工作社会化、科学化管理水平的高度拓展视野，又要聚焦于 企业安全生产基础建设的各个局部深耕细作。融合的基础首先就是 要找出两项工作的交集，只有找准了交集，才能有的放矢，采取针 5 对性的措施，进一步扩大相互融合的工作内容，进而达到共同推进 的目的。下面我想从四个方面来谈谈如何找准融合工作的突破口， 进而以点带面，全面推进这项工作。 一是从工作内容的融合上一是从工作内容的融合上寻寻找工作推找工作推进进的突破口。的突破口。从本质上讲， 诚信机制和标准化建设都是一个安全信息的传递过程。标准化工作 的核心是将社会普遍认可的、先进的安全管理理念以标准条款的形 式复制到企业的内部管理，企业可以通过逐条对照标准来规范管理， 它是快速提高企业安全管理水平和事故防范能力的最有效途径之 一。从信息传递的方向来看，它主要是一种安全文化的输入行为。 而诚信建设的核心是企业如实地向劳动者和社会公开自身的安全 管理现状，以期望得到他们的监督和帮助。从信息传递的方向来看， 它主要是一种安全文化的输出行为。两者的共同点集中在企业的安 全管理信息。借助两项工作的融合，我们要进一步扩大安全诚信的 信息输出量，提高信息的准确度和权威性，并且通过分门别类的信 息整理，为政府各有关部门提供满足个性化需求的安全生产信息服 务，进而得到他们的重视和支持，加快诚信机制的建设步伐。 二是从推二是从推动动力量的融合上力量的融合上寻寻找工作推找工作推进进的突破口。的突破口。要在制度设 计上着眼于更加广泛地吸收社会组织和广大群众的参与，充分发挥 行业协会、中介机构和专家团队在咨询服务和评审分类中的作用， 做到一组力量肩挑两担，两项工作一个目标，一次考评两个结果， 齐头并进，合力促安。 三是从信息平台的融合上三是从信息平台的融合上寻寻找工作推找工作推进进的突破口。的突破口。诚信机制和 标准化建设的融合过程也是大量安全数据和信息融合的过程。信息 的整合、传输、公开和运用离不开信息化网络系统的支撑，这就要 求我们各级安监部门要高度重视信息化工作，不断开发和运用适应 融合工作需要的各类软件系统，以保证工作开展的便利、高效和持 6 久。信息平台融合的关键是要实现企业信息和监管信息的融合，在 此基础上实现部门间的信息共享，进而完善制约和激励的机制。 四是从运行机制的融合上四是从运行机制的融合上寻寻找工作推找工作推进进的突破口。的突破口。诚信机制和 标准化建设的融合推进需要一套完整的工作运行机制作为保障，各 地要结合当地实际和工作进展情况，不断完善工作推进的动员机制、 合作机制、评审机制和运用机制。融合工作能不能做好关键还是在 于企业愿不愿意支持和参与这项工作，动员机制的基础是要做好宣 传和发动工作，并要做好政策兑现工作，有奖有罚，赏罚分明，才能 真正调动企业参与诚信机制和标准化建设的积极性。合作机制的关 键是要分清政府该做什么、中介机构该做什么。要建立科学、统一 和规范的考评程序，落实参与评审活动中各单位和个人的工作职责， 广泛吸收一线员工对企业安全管理的评价和意见，严把考核评审工 作的质量关。要加强部门联动，建立和完善考评结果的综合运用机 制。安吉县政府各部门把考评结果与落实企业责任挂钩、与促进企 业发展挂钩、与树立企业家社会形象挂钩，采取了一系列激励和约 束措施，许多做法值得全省各地学习借鉴。 鉴于我省企业数量众多，2015 年前，全省诚信机制和标准化建 设工作的重点放在年产值 500 万元以上的企业。其他小微企业的监 管，各地要通过基层安监人员和“网格化”平台，积极探索切合当地 实际的规范化监管方式。 二、坚决贯彻中央和省委省政府领导指示精神，进一步把全二、坚决贯彻中央和省委省政府领导指示精神，进一步把全 省安全生产大排查大整治专项行动引向深入。省安全生产大排查大整治专项行动引向深入。 历时三个月的安全生产大排查大整治是我省近年来规格最高、 密度最高、力度最大的一次专项行动，我们要深刻领会中央和省领 导对安全生产的重要指示批示精神，坚守“发展决不能以牺牲人的 生命为代价”这条不可逾越的红线，提高警觉、时刻警醒。严格按照 7 李强省长在省安委会全体成员会议上强调的“大排查大整治行动既 是经济和行政行为，更是政治任务，是一场大硬战，必须打好、打赢” 的要求，突破常规思维、常规手段、常规方法，坚定不移地把大排查 大整治专项行动进一步推向深入。 一是底子要摸清。一是底子要摸清。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过 程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此，我们在集 中人员、集中力量，对所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位 和人员密集的场所，进行全覆盖、高强度的大排查整治过程中，要 严格落实隐患登记和销号制度，对隐患分布和治理情况进行登记建 档，全面摸清安全隐患的底数，排出安全隐患的清单，做到有记录、 有结果，底子清、情况明。要充分发挥基层安监人员和“网格化”监管 平台的作用，确保做到全覆盖。 二是重点要突出。二是重点要突出。要突出排查近年来事故多发频发的重点行业、 重点领域和重点企业。在重点行业方面，要把危险化学品生产运输、 工程施工、矿山开采、道路交通、渔船运输捕捞等作为这次隐患排 查的重中之重，组织力量，加强排查，排除隐患。在重点领域方面， 要加强对商贸、制冷行业、消防、水利工程等领域，人员比较密集的 机场、车站、商场、医院、社区、会议场所、宾馆酒店等大型场所，以 及外来务工人员比较集中的“城中村”、集聚地等领域的隐患排查。 在重点企业方面，要加强对历来隐患比较突出的企业，特别是对生 产工艺技术落后、设备老化继续使用、安全生产意识不强的生产经 营企业，加强风险隐患排查。各地要加强专家队伍的建设，完善专 家库。所有重点行业、重点领域和重点企业的排查工作，必须要有 相应的专家参加。 三是整治要三是整治要彻彻底。底。要铁面无私，强化事故隐患整改，严格隐患 整治验收标准，确保排查出来的事故隐患整改到位；对暂时不能整 8 改的事故隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五 落实”；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决 予以关闭取缔；要加大安全生产行政执法力度，对隐患整改不得力、 推诿扯皮的企业和单位要加大查处力度，确保实现重大事故隐患彻 底消除、不反复；要重点抓好省、市、县三级挂牌重大事故隐患的整 改工作，确保重大事故隐患能及时彻底整改到位；要将安全生产大 排查、大整治与产业结构调整、转型升级等环节结合起来，下决心 淘汰一批安全隐患重大、生产技术落后、能耗高、污染重的落后产 能，进一步优化全省安全生产环境。 四是四是协协同要到位。同要到位。安全生产大排查大整治行动涉及面广，一些 重大事故隐患的整治，往往涉及到多个部门，如果仅靠我们安监部 门单打独斗，往往事倍功半。因此，我们要充分发挥安委办的协调 职能，对跨行业、跨地区的安全生产问题，按照“谁主管、谁负责”和 “属地管理、分级负责”的原则，落实牵头单位和配合部门，开展安全 生产联合执法，形成合力消除监管盲点，清除事故隐患。 五是五是问责问责要要严严格。格。实践证明：凡是安全生产工作搞得好的，都是 责任落实比较明确到位的；发生安全生产事故特别是重特大事故的， 往往都是责任落实不够到位。因此，我们要借这次专项行动的东风， 明晰政府、部门、企业的安全职责，把安全生产责任明确落实到各 个环节、各个责任人、各个岗位。严格实施问责制度，严格安全生产 “一岗双责”、“一票否决”制度，对排查责任不落实，排查留死角或排 查发现问题不报告，导致安全生产事故发生的，要予以追溯，依法 追究排查工作负责的领导及相关人员的责任。 三、切实抓好各项重点工作，确保下半年安全生产工作任务三、切实抓好各项重点工作，确保下半年安全生产工作任务 的完成的完成 下一步，我们要按照党中央、国务院和省委、省政府领导关于 9 安全生产工作的一系列重要指示，以“三个责任”、“三大硬战”和“三 项建设”为抓手，以减少一般事故、控制较大事故、坚决遏制重特大 事故为目标，扎实开展安全生产各项工作。 （一）立足于当前，切（一）立足于当前，切实实抓好夏季高温和汛期生抓好夏季高温和汛期生产产安全。安全。夏季高 温和汛期，是各类生产安全事故的易发、高发期，以往的惨痛教训 十分深刻，各地一定要举一反三，加强防范，确保今年夏季高温和 汛期不发生重特大安全生产事故。针对汛期可能出现的雷电、台风、 暴雨及高温等灾害性天气，各地要做好各项防范应对工作，完善各 项措施，落实防范应对责任，确保万无一失。要加强对危险化学品 生产储运企业防雷电设施检查，严格执行各项安全管理制度以及安 全技术规程，防止因雷电引起爆炸事故。要加强矿井、水坝、隧道、 尾矿库及附近建筑物的监控，防止洪水、泥石流灾害等引发次生事 故。要督促、指导企业做好高温情况下的防暑降温工作，合理安排 好作息时间，教育职工穿戴好劳动防护用品，避免高处坠落、触电、 中毒等事故的发生。要加强对造纸、纺织、印染、食品加工、环卫、 建筑等行业各类有毒有害物质的检测，严密防范中毒、爆炸等事故 的发生。要加强与气象、海洋、地震、水利等部门的联系，切实强化 汛期安全生产应急管理工作。 （二）着眼于（二）着眼于创创新，切新，切实实构建事故防范构建事故防范长长效机制。效机制。事故防范创新 试点工作是一项政策性、系统性、科学性和探索性很强的工作，其 根本的目的就是为了建立一套自我调节、自我完善的长效化安全生 产管理机制。根据目前的工作推进情况看，大多数试点项目已基本 完成排查摸底和分类评估，下一步，要把“项目管理、任务驱动”试点 工作模式，转化提升为工作机制，确定系统化、全方位的事故防范 路径，编制完成各类事故防范的手册。7 月份，省局计划组织召开一 次研讨会，重点研究解决事故防范创新试点工作中出现的一些共性 10 问题，力争尽快形成一批低成本、高效益和可复制、可推广的新经 验、新范例。针对我省安全生产重点行业领域的不同特点，逐步完 善安全生产监管的长效机制。 （三）依托于宣教，切（三）依托于宣教，切实实提高全民安全生提高全民安全生产产意意识识。 。各地要以推动 地方各级政府更加重视安全生产工作、全民更加关注安全为重点， 创新方式方法，积极宣传党中央、国务院和省委、省政府在安全生 产方面的重大决策；宣传全省安全生产的总体要求、目标、主要任务、 重点工作和政策措施；宣传安