在全市人口计生工作督查考评分析会议上的讲话

刘志祥、陈苏汉同志在全市人口计生工作督查考评分析会议上的讲话刘志祥、陈苏汉同志在全市人口计生工作督查考评分析会议上的讲话 信息来源: 市委办公室(市委政研室) | 2009 年 05 月 11 日 | 访问次数：307 次 刘志祥同志的讲话 今天，我们在这里召开全市人口和计划生育工作督查考 评分析会议，非常及时，也非常必要。刚才，市人口计生委 主任李玉珍通报了今年全市人口计生工作第一次督查考评情 况，市委副秘书长徐太保宣读了市人口计生工作领导小组对 第一次督查考评得分前位乡镇（街道）的表扬通知， 3 个乡镇 和 1 个街道的主要负责同志作了表态发言，市人口计生委副 主任邓国支布置了村（社区）计划生育服务室建设工作。最 后，苏汉副市长作了很好的讲话，全面分析了当前我市人口 计生工作面临的形势，着重强调了需要明确的重点工作和需 要解决的突出问题，并对下一步工作提出了具体要求，我完 全赞成，希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我 就贯彻落实这次会议精神，强调四点意见： 第一，要切实增强做好人口计生工作的紧迫感。 按照我 市人口计生工作三级督查考评制度，市对乡镇、街道的督查 考评每季度一次，今天的会议是今年第一次督查考评分析会， 因此有些同志认为离年终考评的时间还早，可以松一口气、 缓一下劲。但是按照省人口计生工作统计年度来算（从上年 10 月 1 日至今年9 月 30 日），10 月份全省人口计生工作考 评就要开始，目前已经过去一半的时间。要解决目前我市人 口计生工作中存在的问题只有半年时间，时间紧、任务重。 因此，各级各有关部门的负责同志和人口计生干部一定要保 持清醒的认识，把握住时间节点，坚决改变 “年初松、年中 紧、年底急”的不良工作习惯，增强责任感和紧迫感，扎扎 实实地做好人口计生各项工作。 第二，要切实围绕年度目标任务开展工作。 在 3 月份召 开的全市人口计生工作会议上，提出了今年我市在全省继续 保持领先水平、当涂县力争跨入全省一类县行列的目标。尽 管我市人口计生工作去年在全省的位次提升很快，但基础还 不牢固，特别是面临着当前全省各市人口计生工作竞争异常 激烈的形势，我们面临的压力很大、任务艰巨。我市人口计 生工作要在全省领先，不是取决于全市人口计生工作的平均 水平，而是取决于省考评中被抽到的样本点乡镇的人口计生 工作水平，目前我们的后进乡镇和前位乡镇的分差高达 70 多 分，“短板”非常突出。因此，人口计生工作中的 “短板” 问题、不平衡问题，一定要切实解决。人口计生工作是 “天 下第一难事”，但是只要真抓实干就不是难事。各级各有关 部门一定要迎难而上，不言难、不畏难，确保2009 年度全市 人口计生工作各项目标任务的实现。特别是博望等后进乡镇 （街道）要尽快采取措施，加强村（社区）班子建设，彻底 扭转人口计生工作被动落后的局面。我们不希望看到，因为 少数乡镇（街道）工作责任心不强、措施落实不到位，致使 2009 年我市人口计生工作位次下滑，当涂县人口计生工作没 有上台阶，造成严肃追究相关领导和人员责任的后果发生。 第三，要切实采取强有力措施。 人口计生工作后进的乡 镇（街道）一定要从主观上分析原因、查找差距，采取强有 力的措施，尽快缩小差距。凡是计划生育工作抓得好的，都 采取了强有力的措施。希望各乡镇（街道）在人口计生工作 中要敢于出新招、出实招，敢于采取更加有力的措施。我市 人口计生工作总体思路为 “三步走”：第一步是实行三级督 查考评制度；第二步是抓基层强基础、抓队伍强素质；第三 步是科学管理、优质服务。这 “三步走”是一个递进的关系， 三级督查考评是目前非常有效的工作方法，要不断巩固；抓 基层强基础、抓队伍强素质是我们的治本之策，要重点落实； 科学管理、优质服务是我们的长远目标，要努力达到。当前 各乡镇要切实加强村级服务规范化建设工作，切实加强基层 计生专干队伍建设。市区各街道要结合即将开始的社区规模 调整及资源整合，认真抓好社区计划生育服务室建设。 5 月份， 市人口计生委还将对全市村级计划生育专干和社区专管员进 行集中培训，对考试成绩合格的颁发资格证书，实行规范化 管理。同时，将进一步规范和完善村（社区）计划生育工作 人员的待遇增长机制，努力提高他们的待遇。 第四，要切实加强对人口计生工作的领导。 人口和计划 生育工作确实很难，希望各级各有关部门，特别是乡镇（街 道）的主要负责同志作为计划生育工作的第一责任人，要高 度重视人口计生工作，按照市委、市政府的部署和目标管理 责任书的要求，坚持亲自抓、负总责不动摇，亲自研究重大 问题，部署重要任务，抓好督促检查。尤其是人口计生工作 水平较低的乡镇（街道），主要负责同志要学会弹钢琴，在 人口计生工作上多用力，紧抓人口计生工作不放松，下定决 心，采取措施，努力扭转落后、被动局面。分管负责同志要 具体抓、直接负责，深入一线、靠前指挥，全力抓好各项工 作的落实。各相关部门要进一步落实责任，加强协调配合， 主动将人口计生工作当作份内事来抓，充分发挥职能作用， 形成工作合力 。 陈苏汉同志的讲话 一、进一步认清形势，始终保持常抓不懈的工作态势 今年以来，全市各级党委、政府和人口计生部门紧紧围 绕稳定低生育水平这一核心任务，继续把人口计生工作摆在 十分重要位置，在部署上抓早，行动上抓紧，工作上抓实， 卓有成效地开展了春季计划生育集中服务、流动人口清理摸 底调查等活动，全市人口和计划生育工作继续保持良好发展 态势。但是，我们必须清醒地认识到，我市人口计生工作面 临的形势依然严峻，尤其是在全省各地人口计生工作竞争异 常激烈的情况下，必须正视工作中存在的问题和差距。 从刚才督查考评情况来看，我市计划生育基层基础工作仍 然比较薄弱，工作发展不平衡的问题依然突出。农村政策外 生育反弹势头强劲，稳定低生育水平的任务十分艰巨。孕前 型管理仍然不到位，早期孕情发现率较低，出生错漏报现象 仍有发生。流动人口网上信息通报和反馈仍存在不及时、不 到位的现象。 从去年省考评情况来看，我市和当涂县人口计生工作没 有明显优势。全省人口计生工作前三名的城市均在皖南片， 而我市综合考评得分比第二名的铜陵市仅高出0.24 分，分差 很小，我市仅以微弱优势获胜。况且，我市农村计生工作水 平与先进地区相比差距较大，当涂县考核得分为91.16 分， 低于铜陵县6.57 分。在皖南22 个省考核县中，当涂县出生 人口政策符合率、流出人口孕情反馈率、出生人口性别比等 几项主要指标均处于相对落后位置。 从全省的发展态势来看，我市人口计生工作面临更加严 峻的挑战。去年，我市人口计生工作虽然取得了很大成绩， 整体水平上了台阶，但是，我们要充分认识到我市人口计生 工作取得的先进还不牢固，基础还很薄弱。当前，全省各市 都在加大力度、你追我赶、奋力比拼，我市人口计生工作要 在全省继续保持领先水平，必须鼓足干劲、破解难题、争先 创优，决不能满足现状、停滞不前，更不能盲目乐观、麻痹 松懈。各级、各有关部门要进一步认清形势，切实增强做好 人口计生工作的责任感和紧迫感，始终保持升温加压、开拓 奋进、常抓不懈的工作态势，全力以赴抓好人口和计划生育 工作。 二、进一步攻坚克难，全力解决人口计生工作中的突出 问题 今年，全市人口计生工作的定性目标是：在全省继续保 持领先水平，当涂县要力争跨入全省一类县行列。按照人口 计生工作统计年度来算（从上年10 月 1 日至今年9 月 30 日） ，目前已经过去半年的时间。要确保完成今年的人口计生工 作目标任务，时间紧迫、任务艰巨。各级、各有关部门要狠 抓当前开展人口计生工作的有利时机，进一步明确工作重点， 主攻薄弱环节，着力解决人口计生工作中的突出问题。 一要解决各级领导干部对三级督查考评工作的认识问题。 从 2007 年开始，为了推动基层加大经常性工作力度，扭转被 动落后的局面，市委、市政府建立了三级督查考评制度。实 践证明，这项制度已成为推动我市人口计生工作不断进步的 重要抓手。通过实施三级督查考评制度，我市人口计生工作 一年一个台阶，整体水平大大提高，各乡镇之间和各街道之 间的差距明显缩小，各级党委、政府、各相关部门和广大计 生干部为之付出了心血和汗水，取得的成绩有目共睹。这说 明，三级督查考评制度在目前情况下是行之有效的，只要我 们持之以恒、真抓实干，就有希望上水平、上台阶。因此， 我们要继续坚持三级督查与考评分析制度，市对乡镇、街道 的督查考评要坚持每季度一次，县区对乡镇、街道的督查考 评要坚持每两月一次，乡镇、街道对村（社区）的调度分析 要坚持每月一次。各级领导干部和具体从事人口计生工作的 同志要正确对待三级督查考评制度，要把表态发言的决心变 为改进工作的行动，化三级督查的压力为提升水平的动力， 齐心协力把我市人口计生工作提高到一个新水平。今天在会 上发言的乡镇、街道，不要消极气馁；没有发言的乡镇、街 道，也不要掉以轻心；多次在会上发言的乡镇、街道，一定 要认真反思。人口计生工作是一项动态性很强的工作。今天 先进不代表明天就是先进，今天后进不代表明天还是后进。 在全市人口计生工作你追我赶的良好氛围下，先进乡镇、街 道要再接再厉，后进乡镇、街道要奋力赶超。只要我们有顽 强拼搏的精神和后来居上的决心，就一定能把人口计生工作 抓得更紧、抓得更实、抓得更好。 二要解决人口和计划生育基层基础薄弱的问题。只有建设 好一流的服务阵地、建立一支高素质的计划生育工作队伍， 才能把计划生育基层基础工作打得更牢，才能为人口计生工 作上水平、上台阶提供强有力的保证。为此，县（区）、乡 镇（街道）要认真贯彻落实 市委、市政府关于加强人口和 计划生育基层基础建设的意见 精神，坚定不移地抓基层强 基础、抓队伍强素质。要按照规范化建设、规范化管理和规 范化服务的要求，加快村（社区）计划生育服务室建设步伐， 努力打造高标准、高质量的计划生育服务阵地。市人口计生 委要加强督查指导，确保计划生育服务室规划设计、技术装 备、服务标识、服务流程 “四统一”。县（区）、乡镇（街 道）对计划生育服务室建设要加强领导，加大投入，加快进 度，加强管理，确保新建或改建的服务室全部达标。人口计 生部门要加大对基层计划生育队伍的业务培训力度，尤其要 层层加强对村（社区）计划生育工作人员的业务培训，严格 把好资格准入关、业务培训关和管理规范关，进一步提高基 层计生专干的业务水平和整体素质，使他们切实增强工作的 责任感和紧迫感，真正成为人口计生工作的 “行家里手”。 三要解决人口计生工作中的“短板”问题。要提高人口计 生工作整体水平，就必须主攻薄弱环节，克服工作中的 “短 板”，变弱项为强项。分析去年省考评中我市人口计生工作 中的“短板”，主要是“一高两低”的问题，即出生人口性 别比偏高、出生人口政策符合率较低、流出人口孕情反馈率 很低。为此，县（区）、乡镇（街道）一定要在遏制出生人 口性别比偏高势头、严格控制政策外生育、千方百计提高流 出人口孕情反馈率这三个关键环节上下功夫、求突破。一是 要继续组织开展全市性 “两非”案件集中查处行动。进一步 加大线索排查和案件处理的力度，在全市形成高压态势，依 法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为， 努力使出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。二是要坚决 遏制政策外生育反弹势头。当前，要集中时间，集中力量， 全面开展孕情监测工作，加强孕情跟踪管理和随访服务；继 续加大工作力度，狠抓长效节育措施和政策外怀孕补救措施 的落实；对违法生育对象，坚决依法足额征收社会抚养费， 以有力的手段、有效的措施，严格控制政策外生育。三是要 争取在提高流出人口孕情反馈率上取得实质性突破。要进一 步完善流动人口清理摸底调查工作，下决心做好流动人口信 息交流与反馈工作，全面提高流动人口孕环检网上交验水平。 要坚持分类指导，抓后进、促平衡，对少数计生工作比较薄 弱的乡镇、街道，要加强重点管理，加大攻坚力度，加快后 进转化的步伐，促进全市人口计生工作平衡发展，实现人口 计生工作整体水平再提高。 三、进一步加强领导，确保完成全年人口计生工作各项 目标任务 今年的目标和任务已经明确，关键是要加强领导，创新 思路，本着高度负责的态度和求真务实的作风，采取切实有 效的措施，努力把我市人口计生工作提高到一个新水平。 一要加强领导。各级、各部门党政一把手要把人口计生 工作摆在重要位置，坚持亲自抓、负总责，对重大问题要亲 自研究、敢于拍板，重要工作亲自部署、亲自督办。分管负 责同志要主动深入一线、靠前指挥、敢于负责，全力抓好各 项工作的落实。 二要明确责任。党政主要领导、分管领导、人口计生部 门、相关部门都要明确责任、落实责任，对不负责任的要严 格追究责任。乡镇（街道）、村（社区）要认真落实人口计 生工作包保责任制，将目标任务具体分解到包保责任人。计 生工作相对后进的乡镇、街道，要针对工作中的薄弱环节， 切实制定并落实整改措施，尽快改变落后面貌。 三要形成合力。人口计生工作是一项复杂的社会系统工 程，绝不