在村级基层开展党风廉政建设的思考(10.7.8刀)

关于在村级基层开展党风廉政建设工作的一些思考 -在追栗街镇塘子边村委会开展村级基层党风廉政建设示范点活 动情况材料 按照文山州“县、乡、村”三级基层党风廉政建设示范点工作实施方案 的有关要求,2009 年县委、县人民政府决定在追栗街镇塘子边村委会开展村级 基层党风廉政建设示范点活动。自工作开展以来，取得一定的成绩，但距上级 党委政府的要求还有一定差距。现就工作开展情况着简要介绍，并谈谈自己的 一些想法。 一、试点背景及工作思路 随着农村经济的不断发展，农村征地租地、招商引资、集体资产承包转包、 新农村建设等重大村务活动日益增多。与此同时，村民的权利意识也逐渐觉醒， 村民参与村务管理，监督“村官”权力的愿望越来越强烈。在这种背景下，全 国和各地部分村民大胆尝试，将村民监督权从村委会中剥离出来，产生村务监 督员或村务监督委员会。村务监督委员会的建立，解决了少数村管理不民主、 办事不公道、村务不公开等问题，切实维护了群众的民主权利。 追栗街镇塘子边村委会开展村级基层党风廉政建设示范点活动，主要思路 是按照特色鲜明，典型带动的要求，重点抓好村干部联系群众、涉农专项资金 公示和聘请村务监督员工作。通过试点工作积累和总结经验，形成具有操作性、 可行性、时效性的措施和办法，使农村党组织的思想建设、组织建设、作风建 设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农 村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员、干部的综合素质不断提高， 作风明显转变，廉洁自律意识进一步增强，党群、干群关系进一步改善；与我 县经济社会发展相适应的党风廉政建设长效机制基本建立。 2 二、实施试点工作的作用和效果 （一）让群众能做事。建立了村“两委”班子联系群众制度。一是一是要求村 “两委”班子要带头宣传贯彻党在农村方针政策，以及县委县政府、镇党委政 府的各项决策和决议，深入农户，广泛听取群众意见和建议，加强学习，不断 改进服务方法，有针对性地做好群众的思想政治工作，化解群众矛盾。及时帮 助群众解决生产、生活中的实际困难，为群众提供技术、信息，帮助理清发展 思路，促进增收致富。引导群众遵规守法、崇尚科学，树立健康文明的社会新 风。二是二是以专栏的形式对村干部联系群众信息进行公开，公开“两委”班子的 姓名、职务、职责和联系电话，设置群众留言栏和干部解答栏，群众来访或办 事，在村干部外出的情况下，群众可在留言栏上留言或电话联系的方式反映或 咨询有关问题。对群众的留言，村干部应在 3 日内给予答复。通过实施联系制 度后，让群众做事有人管，办事有人帮，想做事就能做事。 （二）让村级组织做透明事。建立了涉农事项公示制度。一是政策公开。 包括国家、省、州、县对农村的有关政策（包含村务办事流程等：如居民身 份证的申领、 生育证的申领、农业人口独生子女父母光荣证的申领及 奖励、 残疾证的申领、农村低保的申领、救灾和贫困救济的申领、婚姻登记 的办理、农村个人建房手续的办理、林木采伐手续的办理、新型农村合作医疗 的办理、云南省老年人优待证的申领、农民外出务工须知、矛盾纠纷调处须知、 法律援助知识解答、 “奖优免补”政策解答等） 。二是项目公开。包括公共设施 建设项目的投资计划、建设内容、资金安排和承发包情况；“一事一议”筹资 酬劳情况；村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；国家补贴农 民、资助村集体的政策落实情况。三是财务公开。包括财务收支情况，村集体 债权债务情况；土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各 项补偿费分配和使用情况；宅基地的使用审批情况；村民承担费用和劳务情况； 3 优抚、救灾救济款物的发放情况。四是涉及本村村民利益，村民普遍关心的问 题，实行点题、点名、限期向群众公开。通过实行公示制，有效消除了群众的 顾虑，支持村“两委”工作，让村级组织能透明做事，得到了群众的好评，干 群、党群关系更加和谐了。 （三）让热心人能管事。从村委会辖区内年满 18 周岁，具备良好的政治素 质，能密切联系群众，公道正派，清正廉洁，有较强的组织协调能力，熟悉和 热爱党风和廉政建设工作，敢于监督、敢于反映和检举违纪事件，并有一定的 反映问题和解决问题的能力的村民中产生了 2 名村务监督员，由镇党委、政府 直接聘请、指导和管理。监督员聘期为 3 年，与每届村“两委”班子任期同步， 但连续聘任不得超过两届。村务监督员主要负责：监督村党支部、村委会重大 事项的议事决策是否发扬民主， “一事一议，执行情况及议事程序是否合理科学； 监督村组干部、党员的工作作风和廉洁自律的情况；监督村务公开、村级财务 资金运行情况；了解、收集群众反映强烈的坑农、损农、侵害群众利益的突出 问题，并积极提出解决问题的办法和意见；检举村“两委”干部、党员违纪违 法的行为。2009 年 12 月 30 日，文山县纪委监察局在追栗街镇塘子边村委会 举行追栗街镇塘子边村村务监督员选举大会，通过无记名投票，李永亮、王恩 才两位村民被选举为村务监督员。2 名村务监督员能很好地当好村干部和村民 组长“助手”，带动全村公益事业、新农村建设等工作的顺利开展。 三、存在问题 应该说，加强农村基层党风廉政建设，是反腐倡廉工作的重要组成部分， 是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是推进社会主义新农村建设的有力保 证。党中央和各级党组织以及党的各级纪检监察机构在方面的探索和机制的建 立是成功的。但在实际操作中，还存在一些问题和差距，特别是在村务监督员 制度的探索和实施上表现更为突出，主要表现在以下几个方面。 4 （一）群众素质不高，参政议政能力弱。虽然村民有参与村务管理，监督 “村官”权力的强烈愿望，但由于自身素质不高，处理事务的方法方式少，办 法不多。表现为参政议政能力弱，工作中很大程度上只是充当配角和摆设。实 质上发挥不了应有的作用。 （二）思想认识不到位，参与意识不强。在村务监督员制度实施过程中， 部分群众存在那些事是上面的事情，与我无多大干系，我自己家里的事都管不 好，还管他，那只是形式，没多少意思的思想。导致参与的积极性不高，有的 监督员选举出来也只是个摆设。 （三）机制不健全，处于无基础状态。现在的情况是，村务监督员选举出 来后，只是轻描淡写地提出村务监督员由镇党委、镇纪委负责指导管理，镇纪 委适时召开村务监督员会议，听取汇报，交流工作开展情况，对村务监督员反 映的信访问题优先办理。这给人以空中楼阁的感觉，村务监督员没有机构，没 有归宿，处于无基础状态。这样，对其履职的效果确实应该质疑。 四、一些思考 就目前塘子边村农村基层党风廉政建设示范点活动开展情况，主要以建立 村“两委”班子联系群众制度、建立涉农事项公示制度和建立村务监督员制度 为重点来开展。本人认为，就村“两委”班子联系群众制度和涉农事项公示制 度在操作上没有多大问题，只是在规范和完善上需要上级调控和指导好即能发 挥应有的作用。而是在村务监督员制度的建立和操作上应该值得尝试和思考。 （一）村务监督员制度是农村基层党风廉政建设的有效补充，但健全制度 是基础。 选举产生村务监督员，广泛开展民主监督，使村“两委”决策更加透明， 能够实现村级重大事项集体讨论解决，避免了一言堂。村干部想事情、办事情 更加重视群众意愿，为一己之私乱作为的问题基本解决，推进了村级干部党风 5 廉政建设进程。应该说，它是农村基层党风廉政建设的有效补充。但是，一个 事物的产生和发展，必需要有健全的制度。制度是人们进行管理的有效工具。 所以，我们在建立村务监督员制度的同时，必须注重探索与之相匹配的相关制 度的建设。比如明确的激励机制和奖励办法，在村务监督员的管理、激励机制 和作用发挥上下功夫，成功探索出一套行之有效的村务监督新机制。 （二）村务监督员制度是农村基层党风廉政建设的发展动力，但人员素质 的提高是关键。 就村务监督员的权利来看，村务监督员有权及时向上级党委、纪委实事求 是的汇报群众反映的意见和要求，维护群众的正当利益；村务监督员有权对村 “两委”的重大项目、重大经济使用及关系民生的决策的执行情况进行咨询； 村务监督员有权参加村“两委”的述职述廉和评议会，对村“两委”干部作出 公平公正、实事求是的评价。保证党的路线、方针、政策的顺利实施，等等。 应该是我们农村基层党风廉政建设中的发展动力，它能有效解决少数村管理不 民主、办事不公道、村务不公开等问题，切实维护群众的民主权利，让农民群 众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。同时，村务监督员充分征求群 众意见，依法开展民主监督，督促村“两委”正确行使权利，既保证了决策程 序的公开透明，也保证了决策结果的科学可行。但是，所有事务的处理，都需 要高素质人才作保证，人才的素质决定事务处理的质量和效果。所以，我们在 村务监督员制度建设过程中，决不能忽视人员素质的培养,即所谓之要重视和加 大对相关人员的培训力度。 （三）村务监督员制度是农村基层党风廉政建设的力量源泉，但机制创新 是根本。 随着农村经济的不断发展，农村征地租地、招商引资、集体资产承包转包、 新农村建设等重大村务活动日益增多。与此同时，村民的权利意识也逐渐觉醒， 6 村民们参与村务管理，监督“村官”权力的愿望越来越强烈。涌现出一批关心 集体发展，维护群众利益的群众，村民自主管理村内事务的意识正逐步提高， 这正是农村基层党风廉政建设的力量源泉所在。村务监督员制度建立了，但缺 少其正常运作的平台和机制，没有干事的平台和完善的机制，其作用的发挥当 然就要大打折扣。我们应该探索从成立村务监督委员会，到由党总支直接领导 的运行机制。让其有所属，有干事的平台，把村干部年终述职评议及平时的村 务监督等工作交给他们来做，通过独立的监委会来搭建群众和“两委”之 间的新桥梁，提升群众