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一一、 、十十七七大大报报告告 (一) 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统 筹兼顾。 (二) 坚持以人为本。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人 民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落 脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全 面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众 疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 (三) 坚持全面协调可持续发展。 坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源 节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使 人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 (四) 要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和 共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人 民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。 (五)提高自主创新能力，建设创新型国家。 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理 体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励 机制、市场环境。 (六)完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必 须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限 和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。落实党内监 督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。 (七)实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 就业是民生之本。要坚持实施积极的就业 政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋 职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制 度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业 的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高 校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。 (八)深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入 。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生 产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注 重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提 高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保 障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。创 造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 (九)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活 。社会保障是社会安定的重要保 证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点， 以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险 制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工 伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社 会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。 (十)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平 。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管 办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会 参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系， 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生 事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改 革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风 建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。 (十一)世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。 必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清 廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建 设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建 设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求 真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。 申论素材 (十二)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设， 在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐 败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。 (十三)同时也要看到，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡发展差距的任务还很重。必须坚持统筹城 乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设 和公共服务一体化上取得突破， 推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。以加强“三农“为 根本立足点。“好风凭借力，惠农正当时。“【城乡“齐步走“，全国“一盘棋“】 以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制， 引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。 以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村建设，犹如“车之两轮“，只有 双轮驱动，才能协调推进。 (十四) 区域发展不平衡问题。 解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的 努力。必须立足长远、合理规划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生产要素合理流动 和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩 小的区域协调发展格局。 （十五）“我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。 ” 这是今年政府工作报告中作出的庄严承诺。我们深信，随着各项促进就业政策和措施的深入实施， 各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、 就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一定会逐步成型。 （十六）“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。 ”古往今来，住房始终倾注着人们许多的希冀与憧 憬。随着经济社会不断发展和住房制度改革不断深化，通过党和政府、社会各方面坚持不懈的努力， 广大群众的住房问题会得到更好的解决， “住有所居”的目标将一步步变为现实。 （十七）“事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐”，这句俗语道出了公平的重要性。 “不受监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。 ”能否有效预防腐败，关键是加强对 权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。 三三、 、申申论论热热点点标标准准表表述述与与命命题题预预测测 （一）统筹城乡发展，打破城乡二元结构，可以从两个方面进行努力： 首先，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下大力气破除城乡二元分割的体制和 政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完善的财产权利和公平的发展机会，加快建立城乡要素自由 流动、城乡居民地位平等的经济社会体制，着力培育城乡统一要素市场。在此基础上，逐步建立健 全统筹城乡社会保障制度，拓宽农村社会保障覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模 式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。 其次，应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。从现实来看，城乡公共服务的严 重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡矛盾的 焦点所在。在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和 发展权，关系到农村社会的长治久安。因此，在继续开展新农村建设活动，为农村提供基础设施的 同时，应把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，探索市场经济条件下城乡协调发展 的新途径。 （二）我国虽然已经颁布了产品质量法，但是在某些企业中依然存在着严重的违法行为，生 产和销售伪劣产品，对人们的生命与安全造成了威胁，以至于影响了社会的和谐与安定，这应引起 我们的高度重视。 产品质量问题在经济发展中是一个必须予以高度关注的问题，它的存在，不仅侵犯了消费者 的利益，还造成了人身和财产的损失，甚至破坏社会的稳定发展。因此，企业必须切实保障产品质 量，自觉依法履行社会责任。一是企业应增强产品质量意识，树立产品质量的社会责任观念。从思 路上确立产品质量第一的观念，在追求合理利润的同时，必须深刻认识自己的社会责任，生产与销 售均应对社会负责。这种高度责任感和自觉性，是保障产品质量的治本之策。二是企业应严格执行 产品监督管理制度。建立与健全内部产品质量管理制度，进行产品质量检查与检验，确定产品质量 责任与建立质量考核制度。同时应积极参与质量体系的认证制度。三是坚决杜绝违反产品质量法 的行为。企业必须严格地遵守产品质量法的规定，保证产品的生产和销售达到保障人身健康和 人身、财产安全的基本要求。最后，政府也要加强对企业产品质量的系统监管。对企业的产品质量 实行事前监督、事中监督和事后监督一条龙，保证对企业产品质量的全程监控。国家已有的调整企 业内部关系的法规和经济技术规程，应坚决予以贯彻。 提升产品质量安全，一方面能够树立起“中国制造”的良好形象，另一方面也有助于应对当前的 金融风暴。面对国际金融危机带来的巨大挑战，企业要渡过目前的难关更需要以高度的社会责任 感向社会提供优秀的产品和优质的服务，只有这样才能在大风大浪之中真正立于不败之地，也才 能为构建和谐社会作出贡献。 （三）优化产业结构 抑制产能过剩 第一，应采取以经济、法律手段为主、行政手段为辅的宏观调控方式，完善市场自发调节与政 府调控双管齐下的调节机制，使能源过剩行业能够通过市场调节优胜劣汰、兼并重组，淘汰落后产 能。对一些与中央大政方针相左的地方或个别企业应采取相应宏观调控手段，引导其步入正轨。 申论素材 第二，转变地方政府落后发展观念，由注重 GDP 数量转到调整结构上来，从追逐政绩转向追 求自主创新上来。地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，是产能扩 张难以抑制，必须尽快调整地方政府观念，才能从根本上抑制产能过剩 第三，结合实施“走出去”战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局。 比如我国的钢铁业，技术相对成熟，到境外去建钢铁厂，可以减轻国内产能过剩，以及在能源、环 境方面的压力。 最后，真正落实政府颁布的各项政策，贯彻信息发布制度、问责制等相关举措。产能过剩已经 成为了我国工业经济发展的顽疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相关政策执行能力不 强。 （四）安得广厦千万间加强住房建设和管理是政府之责 现阶段我国的房地产市场存在着一系列的问题，最主要的表现就是房价过高。这主要是因为 随着有限的土地资源不断消耗，供应趋紧；进城从业者不断增多；老百姓增收幅度不大，并且由于 以上的种种原因，这个问题在相当长一段时间内继续存在。 一者，要加大房价的调控力度。要部署有关部门加强对价格运行态势的监测，加强对价格监测 预警的分析，在全国建设相关的监测调查点，及时掌握价格变动信息。同时，还要稳定现有调控政 策，完善相关配套措施，抓紧实施落实。保证政策的稳定性和连续性，重点抓好已经出台的调控措 施的贯彻落实。加大政策宣传力度，正确引导市场消费。 二者，要完善廉租房、经济适用房政策。加快廉租房、经济适用房的建设力度。 “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这一千古流传的名句凝聚力中国人世代传承的民生 梦想，一千多年前杜甫只能用诗句抒发自己的志向。而今天，在政府有利的宏观调控和日渐完善的 房屋政策引导下，我们完全有更多的理由和能力让全体人民都能居有所安，构建起真正公平的和 谐社会。 （五）坚持以人为本 确保公民病有所医 改革开放以来，我国在医疗卫生领域取得过显著成就，也走过一些弯路。总的来说，目前我国 医药卫生事业发展水平和人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不相适应的矛盾还比较突出， 表现在：城乡医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，医疗保障制度不健全，医药费用上涨过 快，个人负担过重等等。 医疗改革说起来很复杂，但归根结底，最重要的是要让低收入人群都看得起病。一个社会，不 管采取什么医疗保障模式，对高收入阶层和中产阶层而言，只会影响他们支付数额的高低，但不会 影响他们享受基本医疗服务。而对低收入人群则不同，不同的模式设计，就可能导致有人看不起病。 加快农村医疗卫生体制改革是一项紧迫、长期的任务，政府要坚持以人为本，在医改过程中充 分发挥主导作用。加快医疗体制改革，既是构建社会主义和谐社会的题中之义，也是民心所向、民 生所系的内在要求，各级政府任重道远。 （六）贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实 现富强、民主、文明、和谐的目标。 伴随经济发展、社会进步的，是各个领域深层次矛盾的显现、人民群众多方面需要的增长。全 面小康社会的新要求的提出，为我们指明了我国经济社会协调发展的道路。今后，我们应遵循并完 善这一思路，在经济又好又快发展的基础上，均衡地推进政治、文化、社会建设，充分保障人民各 方面权益的实现。 首先，推进政治民主建设，顺畅民意表达。要积极地推进基层民主，引导、培育和推广类似温 岭市泽国镇民意代表制的典型经验，扩大群众对重大公共事务的参与，有效地集中民意。提高政府 决策的科学性，保证各项决策真实体现群众意愿、真正维护群众利益。 其次，完善社会保障体系，提高社会福利水平。在市场经济体制和新的发展条件基础上，创新 社会保障和福利体制，从人民群众的实际需要出发，逐步提高群众收入，保障和满足人民就业、医 疗、养老、住房等多方面的需求，使人民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断缩小城乡、 地区、群体之间的差距，为全国人民共建共享小康社会、最终实现共同富裕创造条件。 再次，推动科学文化发展和创新，优先发展教育。继续加大科技投入，扶持文化产业，促进教 育公平，推动科技和创新成为今后我国经济发展的主导因素，增强我国文化的凝聚力、吸引力，优 化人才和人力资源配置，增强我国的现实竞争力和后续发展潜力。 （七）当前，我们要加强对战略性新兴产业发展规律的研究，创新科技管理的体制机制，加强自 主创新能力建设，促进其又好又快发展。一是要加强国家层面的战略部署，做好产业规划，统筹规 划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序，使其与国家整体战略、产业战略以致产业布局都能 够较好协调，发挥协同效应。二是要立足国内外资源，瞄准国际科技前沿，完善创新体系，加大科 研投入和攻关力度，力争实现关键技术突破。三是要创新管理机制，加强对新兴战略性产业发展的 宏观指导和政策扶持，营造良性的“生态环境”。四是要加大市场培育力度。扩大国内市场需求。政 府在鼓励和引导新兴产业发展的同时，更要尽快制定和完善相关配套政策措施，在政策扶持、价格 补贴、消费转型等方面充分协调，以拓展国内市场，改变目前市场培育严重落后于产业发展的状况。 五是要重视热人才的培养和使用。要大力培养和造就一大批创新型人才，特别要为青年人才脱颖 而出创造良好环境。要瞄准战略性新兴产业的技术需求，布局建设一批科技研发平台和产业化基 地，促进创新型人才队伍的成长。 （八）改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展， 缩小区域间的发展差距，不但是经济问题，也是政治问题，不仅关系到现代化建设的全局，也关系 到社会稳定和国家的长治久安。促进区域协调发展，改变区域之间发展差距拉大的趋势，是实现社 会和谐的重要条件，是全面建设小康社会的重要要求，也是落实科学发展观的重要举措。 申论素材 一是要靠科学的区域发展战略，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面 振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。 二是要靠科学的区域规划，要加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调 整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经 济带。 三是要靠分类指导，充分发挥各区域的积极性，充分利用好各区域的发展基础、条件和发展 潜力，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大 对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。同 时，要更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。 我国东部和中西部地区资源禀赋和工作基础有较大差异，这种差异决定了区域经济发展必须选 择梯度转移的路径，通过东部向中部、西部转移和扩散资源、产业，发挥先进地区对落后地区的带动和 辐射作用，逐步形成东、中、西三个经济带，努力构建东部领跑、中部崛起、西部提速、东北振兴的发展 态势。 发挥政府职能 维护社会公平 改革开放三十年以来，我国经济飞速发展，创造了可喜的成绩。然而值得引起注意的是， 收入分配差距过大正成为影响我国经济发展和社会稳定的不安因素。 造成这一现象的原因是多方面的，有历史原因，也有体制方面的原因，同时它也是伴随着市场 化改革而产生的。但是我们不能简单地把问题归结于市场化改革，解决收入分配差问题，也不能仅 仅依靠市场自身的调节，必须由政府承担起相应的责任。我国政府是构建社会主义和谐社会的设 计者、实践者、指挥者和推动者，在保证社会和谐、维护社会公平中也发挥着重要作用。 首先，政府要加快市场化改革，矫正和弥补市场的不足。市场分配的功能主要是为满足效率目 标提供动力机制，其缺陷是扩大收入差距，不利于公平，引发社会不稳定。市场本身是不能够创立 和维持公平的竞争环境的，公平必须由政府强制地建立和维护。通过变革财产关系、发展教育、加 强卫生保健、扩大就业等措施，政府有力地克服或缩小生产条件上的差别，是对市场缺陷的有力弥 补。 其次，政府健全调节体制，在制度层面为社会公平创造条件。要坚持和完善按劳分配为主体、 多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度， 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，着力提高低收入者收入， 逐步提高扶贫标准和最低工资标准。 再次，提高中低收入人群收入，提高居民的购买力，扩大内需，保证经济和社会的可持续发展。 加大对西部地区投入，缩小地区间差异，同时，在基础设施等方面对西部进行必要支持，对于收入 过低的一部分群众，建立城乡最低生活保障。要创造条件让更多群众拥有财产性收入，保护公民的 合法收入。 最后，调节高收入人群，取缔非法收入，促进社会的和谐和稳定。采取有效调节居民收入的税 收制度与税收征管方式，加大个人所得税的征收力度，更多地提供公共产品。尤为突出的是社会上 存在的非法收入和灰色收入，极易导致社会心态的严重失衡，因此政府要加大监管力度，坚决取缔 非法收入。 “有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”公平是人类的一贯追求，政府作为社会的 服务者，有义务有责任充分发挥自身职能，深化改革、健全体制，弥补市场的不足，既促进经济又 好又快发展，又保证分配的公平合理，真正实现社会的稳定和谐。 （九）胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话中指出：“推动科学发 展，一定要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人民意愿，把全社会的发展积极性引 导到推动科学发展上来。”党的领导要充分尊重人民群众的主体地位，把坚持实事求是的思想路线 与尊重群众、相信群众的群众路线有机结合起来，全面落实科学发展观。 真诚而不是虚伪地、切实而不是形式地听取人民群众的意见，了解人民群众的需要，接受人民 群众的监督，想人民之所想，急人民之所急。 这是我们党的宗旨的切实体现，也是党永远立于不败之地的最有效保障。 （十）我们需要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影 响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加 和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。 （十一）法律监督工作是和谐社会的内在呼唤 党中央提出的构建社会主义和谐社会，应当具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 人与自然和谐相处六大特征。民主法治作为首要特征，不仅影响和制约着另外五个特征，而且决定 了我国所要构建的和谐社会首先必须是法治社会，而法治社会离不开法律监督，法律监督与构建 社会主义和谐社会密切相关。特别是在贯彻实施依法治国基本方略、维护社会和谐稳定、化解社会 矛盾、促进社会公平正义方面，法律监督发挥着不可替代的作用。 按照构建和谐社会的要求审视目前的法律监督工作，确实存在很多问题，如执法理念与构建 和谐社会的要求有差距；法律监督职能不能全面协调地履行；法律监督的范围和作用有限，效果不 够理想；履行法律监督职能的相关保障不力，相关检察人员的素质有待提高。这些问题迫切需要采 取措施加以解决，进一步强化法律监督，提升其在构建和谐社会中的地位 从构建和谐社会的需求出发，针对当前法律监督存在的问题，应从以下几方面强化工作，促进 社会和谐。 完善立法，为法律监督职能和作用的发挥提供充分的法律支持。当前法律监督的一个重要原 因是缺乏必要的法律依据，使得法律监督难以深入和到位。为此，需要继续强化法制建设，健全各 申论素材 种行政法规和贯彻法律法规的实施细则，构建起能够保障全面实施法律监督的法律体系，同时也 要在法制建设中进一步明确法律监督的内容、途径、手段和监督的效力等，便于检察机关充分行使 监督权。 立足大局，树立科学的执法理念。要树立为大局服务的思想，宪法至上、以人为本的观念，维 护公平正义的执法观念，依法监督以及高效和质量观念。只有树立这些正确的执法思想和执法理 念，才能在构建和谐社会中发挥重要作用。 狠抓办案，强化法律监督。办案是检察机关履行法律监督职能的重要途径，因此检察机关要突 出主渠道抓好办案监督，既要抓大案要案，又要抓一般性案件，全面监督司法不公、执法不严，从 维护人们切身利益的角度出发，融洽党和政府与人们群众的关系，促进社会和谐稳定。 和谐社会呼唤法治，和谐法治需要和谐的法律监督。加强和谐法治中的法律监督工作，是和谐 社会的内在要求。在当前形势下，要积极强化法律监督的职责，充分发挥法律监督在建设社会主义 法治中的重要作用，为全面构建和谐社会提供完善而有力的法治保障。 （十二）规范执法威自显 加强建设民意欢 这些事件中不规范的执法行为，不仅侵犯了群众的合法权益，也损害了执法部门的形象，影响 了干群、警民关系，不利于社会正常秩序的建立。 反思起来，造成公安机关执法不规范现象的原因是多方面的。一是法律体制不够完善，对执法 工作面临的新情况新问题，缺乏相应的法规和制度规定；二是个别执法人员为人民服务宗旨淡化， 依法行政、规范执法的意识不强，对有关规定没有执行到位，甚至置若罔闻；三是执法监督不力， 对违规行为惩处不严，对执法人员约束软化。 首先，加强执法素质教育。通过多种形式的培训工作，强化规范执法的意识，真正把人民群众 的利益放在首位，尊重善待每一位公民。其次，健全执法工作规范。坚持从实际出发，对执法行为 作出制度规定，确保执法工作有章可循。处置群体事件要坚持程序合法、方式得当，多采取柔性说 服和解决群众实际问题的方式化解矛盾，以规范的执法行为赢得群众的信任和支持。再次，加强执 法规范性的监督。充分运用科技手段，积极推行网上执法监督，保证民意表达渠道的畅通，规范执 法行为。最后。建立健全责任追究制度，本着“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办理谁负责”的原 则，建立严密的问责体系，加大对执法人员过错的惩罚力度。严明奖惩，严肃问责，形成执法规范 化建设的长效动力。 “天下之事，不难于立法，而难于之必行” （十三）当前，进一步做好能源资源节约工作，保护生态环境，应努力做好以下几方面工作： 一是要坚持把节能减排放在更加突出、更加重要的位置，不断加大工作力度。在保增长的过程 中决不能忽视节能减排，要不断完善政策措施和工作机制，切实使节能减排综合性工作方案落到 实处。要大力发展节能环保产业，依托重大工程项目，推广使用节能环保新技术、新工艺和新产品， 推进矿产资源、水资源的循环利用和垃圾资源化利用。 二是要坚定不移地加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要进一步落实好重点产 业调整和振兴规划，大力推进信息化和工业化融合，加快发展现代能源产业和综合运输体系。要采 取措施，推动传统产业改造升级，制定和落实发展新兴产业的规划和政策。要完善服务业发展政策， 支持服务业关键领域、薄弱环节发展，支持有条件的大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。 要积极鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。 三是要把自主创新作为结构调整、转变发展方式的中心环节。各企业在继续引进国外先进技 术的同时，应把立足点转移到自主创新上来。要加快实施重大科技专项，进一步调整科技经费投入 结构，确保重大科技专项资金及时足额到位；发挥行业骨干企业的带头作用，强化产学研相结合， 带动更多的中小科技企业参与重大专项实施。要围绕节能减排、环境保护、技术改造和产业升级等 重点领域，集中要素资源，着力突破一批支撑经济社会发展的核心关键技术，提升企业核心竞争力。 与此同时，我们在着力扩大内需的过程中，还要不失时机地积极引导有利于资源能源节约的 消费方式，动员全社会的力量努力营造有利于形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要 进一步完善有利于形成节约能源资源和保护生态环境的消费政策措施，在不断挖掘城乡有效消费 需求、提升消费意愿和购买力的同时，注重提高消费的质量，避免盲目的浪费行为，抑制不利于资 源节约和环境友好的消费方式。 （十四）加大监管力度 确保公共安全 要做好政府的安全监管工作，首要任务是做好“事前预防”。实现安全发展的最重要途径就是 坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故 隐患才能从根本上改变我国公共安全基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最 大限度地减少事故，才能真正实现公共安全。要针对事故多发的地区和领域，采取有效措施，严格 落实职责到人、责任到位。 在做好事前预防的基础上，“事后处理”也要公正、及时。事故发生后的处理关系到民众的生命 和财产安全的保障和维护，关系到是否能使事故成为前车之鉴，起到警钟长鸣的作用。因此在事故 发生后要迅速及时反应，在尽可能短的时间内制定较为周详的处理方案，安抚群众，减少安全事故 损失。彻查事故原因，对事故的责任人要严肃处理，绝不姑息。对事故的受害人要做好抚恤和安抚 工作。 各部门要想做好监管工作就要注意各部门之间的协作与配合。各级负有监管责任的机关要在 各级党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的协作配合，增强协作意识，健全部门协作制度， 完善沟通渠道，加强安全监管信息的通报，积极开展联合执法行动，形成监管活力。严格责任制和 责任追究制。按照“任务明确、责任清晰、程序规范、依法行政”的要求，层层落实监管责任，切实提 高监管执法效能和水平。 最后，要做好党风廉政建设和反腐败工作。纵观各类安全事故的发生原因，监管的缺失是重要 因素，而之所以监管会不到位，一个重要原因就是部分官员的腐败。因此必须要深化思想认识，增 申论素材 强做好反腐倡廉工作的自觉性和主动性。要有强烈的责任意识；要坚持高标准，严要求；要树立求 真务实的作风。安全监管监察的各项工作、各个工作环节，不能有任何漂浮、虚假和糊弄。 从根本上解决我国的公共安全问题，是一项长期而艰巨的任务。正因为如此，各级政府相关部 门才更应当积极承担起监管的责任，为发展做好保驾护航的工作。为建设和谐社会打下良好基础。 （十五）加强作风建设，构建和谐社会 当前，是构建社会主义和谐社会的关键时期，任何不和谐的因素都可能成为阻碍其发展的绊 脚石。而目前一些政府机关单位严重的工作作风问题非常令人担忧，已经成为阻碍和谐社会建设 的危险因素。 政府机关单位的作风问题主要体现在以下几方面：自由主义的现象比较严重，不认真贯彻上 级领导的决策和意图，政出多门，缺少“一盘棋”的理念和大局观念；对待下级群众态度粗暴，工作 中以权谋私；工作敷衍，推诿拖拉，工作不作为或乱作为等等。这些问题严重影响了政府机关单位 的整体形象，也对构建社会主义和谐社会造成了威胁。 加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。政府机关作风不正，会直接影 响到社会的安定和谐。当前，我们正处于社会转型期、发展提速期、改革攻坚期，这个时期具有矛 盾多发、集中而复杂等特点。在这种情况下，如果政府机关作风建设抓得不紧，服务职能转变不到 位，政府机关干部对企业、对基层反映的问题，对群众提出的诉求视而不见、听而不闻，对各种矛 盾不能做到主动防范、及早处置，社会就难以安定，构建和谐社会就只是一句空话。 加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会是一 个长期的战略任务，也是一项复杂艰巨的系统工程，需要充分调动广大人民群众的积极性、主动性 和创造性，把各方面的力量和智慧集中起来、凝聚起来，形成强大的合力。政府机关作风不正，容 易使群众对政府机关单位失去信任，产生矛盾，不利于开展群众工作，使构建社会主义和谐社会失 去强大的生力军。因此，加强政府机关作风建设，是构建社会主义和谐社会的重要保障。 切实政府转变机关单位工作作风，需要落实和完善各单位现行党政领导班子分工负责的工作 制度，推行首问责任制、限时办结制，实行承诺服务、行政执法责任制，强化组织纪律观念和群众 意识，弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神，树立勤政为民、扎实工作、务求实效的思想，使领导干 部的组织能力、协调能力、指挥能力、应变能力得到很好的锻炼，服务水平、服务质量、办事效率跃 上一个新台阶，从而切实政府转变机关工作作风。 加强政府机关单位工作作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的 必然要求。只有坚持不懈地抓好政府机关单位的工作作风建设，切实改善政府机关单