积极推动贫困山区经济发展的思路 毕业论文.doc

目 录摘要1关键词1前言2一、巍山县紫金乡经济发展现状2二、巍山县紫金乡产生贫因的原因3（一）农业增产不增收3（二）农民支出隐性费用增大4三、巍山县紫金乡经济发展的思路7（一）积极抓好农业产业结构调整，不断提高农业收入7（二）加大农村转移支付，不断降低农民基本费用支出9结论 11鸣谢 11致谢 11参考文献 12积极推动贫困山区经济发展的思路来自巍山县紫金乡的分析 【摘 要】贫困山区一直以来经济发展都很缓慢，像巍山县紫金乡这样的贫困山区，产生贫困的原因从收入和支出两个方面来看，主要是农作物价格增长缓慢，农业投入成本偏高、泡核桃（林业）产业培植发展粗放、畜牧业发展滞后等农业增产不增收，以及医疗、教育、住房等费用支出的隐性增高。针对产生贫困的原因，结合区域优势特点，提出积极抓好农业产业结构调整，不断提高农业收入；加大农村转移支付，不断降低农民基本费用支出的发展思路。【关键词】 贫困山区 经济发展 思路前 言2002年国家实施农村税费改革后，切实减轻了农民负担，促进了农业和农村经济发展，缩小城乡经济差距，保持农村社会稳定。但是像巍山县紫金乡这样的贫困山区，仍处在贫苦困境之中，由于紫金乡是以少数民族为主的农村山区，自然条件恶劣，普遍农民科学文化素质比较低，缺乏农业科学技术管理人才，机械化半机械化程度较低,先进农机具未能得到普及推广和应用，造成农业产量增幅不大，产值收入增长缓慢；另一方面，近年来社会市场化程度发展快，促使农民在医疗、教育等方面隐性费用支出的不断增长，在某种程度更加拉大了城乡差距。为此，笔者于2011年中对巍山县紫金乡产生贫困的原因进行肤浅的分析，并提出经济发展的思路。一、巍山县紫金乡经济发展现状巍山县紫金乡地处东经1000310007，北纬25252530；位于巍山县西北部，巍山、漾濞、大理两县一市交界处，主要居民为汉族、彝族和白族，少数民族占总人口的67.5%，是个典型的以农业经济为主的集民族、贫困的山区，是云南省506个扶贫攻坚乡之一。2010年，农村经济总收入5928万元，与上年比增长23.5%,其中：粮食总产652.8万公斤，较上年减17%；泡核桃（林业）总产值达2407万元，较上年增2.57%；畜牧业产值1128万元，较上年增3.18%。农民人均年纯收入2193元，与上年比增长17.4%；与2005年增69.34%，年均增长11.12%。2010年农业人口1.32万人，其中劳动力0.79万人，人口负担率为167.08%；2005年农业人口1.27人，其中农村劳动力0.79人，劳动力负担率为160.76%，5年人口负担率增6.32%。2010年，农村经济总支出3389万元，与上年比增长32.17%,其中：农用支出1369万元，较上年增40.84%；林业支出800万元，较上年增80.18%；牧业支出640万元，较上年减6.84%。据不完全统计，2010年医疗费用支出166.7万元，与上年增41.52%；教育费用支出236.4万元，与上年增36.86%；建盖住房费用支出267.8万元，与上年增21.8%。二、巍山县紫金乡产生贫因的原因一个地区产生贫困的原因从收入和支出的角度来看，就是收入少，支出多，巍山县紫金乡的农村经济发展状况也如此，下面我就从收入和支出两方面来作分析：（一）农业增产不增收巍山县紫金乡是个典型的以农业经济为主的集民族、贫困的山区乡。从2010年农村经济收入来看，农村经济总收入与上年增23.5%，而农民人均纯收入与上年增17.4%，人均纯收入增长幅度比农村经济收入低，可以看出农民的平均经济收入是增长比发展快，具体原因是：1、农作物价格增长缓慢，农业投入成本偏高，影响增收。就拿玉米的收支情况来看，2010年包谷当地市场平均价格为1.96元/公斤，比2009年1.78元/公斤，增10.11%；而投入劳动力情况看，2010年平均劳动力价格为53元/个，比2009年47元/个，增12.77%；从投入的化肥、籽种等固定成本来看，2010年平均投入化肥、籽种等固定成本141元/亩，比2009年112元/亩增25.89%，可以看出农作物价格增长率远低于投入成本的增长率，这说明农民增产并不增收。其他的农作物也大体一样。2、泡核桃（林业）产业培植发展粗放，增收难。巍山县紫金乡属黑惠江河谷地区，以咯斯特地貌为主，地势东高西低，南宽北窄，海拔在2963.91114米之间，属北亚热带低纬度季风性高原山地垂直性立体气候，年平均气温17.3，年平均降雨量962毫米，具有冬无严寒，夏无酷暑，冬干夏湿，雨热同季等特点，适宜种植发展各海拔带泡核桃产业。从2002年起，巍山县紫金乡根据不同海拔带的自然条件，每年政府都扶持农户种植不低8000亩的泡核桃，泡核桃产业培植在量上取得较大成效，但大部分农户没有把质的提高摆在重要的位置上，没有把思想统一到抓泡核桃培植就是抓经济效益上来，只是沉于按照经验种植，重栽植轻管理的思想意识，只等待果实成熟进行采收，在核桃的整个生产中没有过多的管理或管理不当，即使有部分管理但也缺乏管理技术，没有按照科学的种植方法进行种植，从而结出果实大小不均，产量不高，市场价格相对较低。再者，就是核桃销售渠道狭窄，没有形成“农户+基地+公司”的核桃产业模式，销售网络不够健全，制约着核桃产业的快速健康发展。故2010年泡核桃产值只达2407万元，比上年只增2.57%，远比紫金乡每年8%的经济发展速度低。就拿巍山县紫金乡核桃培植最好的新合村四洒村小组来说，全小组共有农业户49户，2010年产量为28.3吨，与2005年27.8吨，增1.79%，年均增0.36%； 2010年产值为101.88万元，与2005年产值66.8万元，增52.51%，年均增10.5%。从以上数据不难看出，产量增幅极低，就说明这几年核桃只是数量上增加，质上并没有更大幅，也就是说只是盲目的发展数量，并不没有从本质上发展核桃，没有把核桃产业发展摆到经济发展上来；对产值的增幅较快方面来说，主要是近年来市场价格走高，2005年市场价格干果24元/公斤，而到2010年价格就走到36元/公斤。3、畜牧业发展滞后，增收困难。2010年巍山县紫金乡畜牧业产值1128万元，较上年增3.18%。长期以来贫困山区畜牧业养殖多以散养为主，处于家庭生产的副业地位，巍山县紫金乡也不例外。大部分农民仍旧把畜牧业养殖当作家庭收入的一个补充形式，加之近年来区域内饲料等畜牧饲养成本费用走高，牛等大牲畜售价走低，未能建立起一整套规范有效的科学管理、标准化生产经营和疫病防控管理体系，农民素质普遍较低，使畜牧业养殖技术推广困难，故畜牧业收入增幅不大。像养猪，大多数农户一年一家人只喂养一两头，只是为满足自己食用而已，这些猪多数只食粗粮，基本不喂饲料，剩余的粮食就出售，这样畜牧部门推广的先进饲养方法，多数群众都不接受，科学有效的管理方法也就无法得到推广。（二）农民支出隐性费用增大从2001年开始国家实施农村税费改革起，依次取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资等“三项”费用；对现行农业税政策和调整农业特产税政策等进行调整；改革村提留征收使用办法，减轻了农民群众的负担，促进农业和农村经济稳定可持续发展，进一步缩小城乡差距。但由于农村人口老龄化进程的加快，农村劳动力负担率逐年增长，2010年巍山县紫金乡劳动力负担率为167.08%，比2005年160.76%，增6.32%，年均增长1.27%，增长的主要是医疗、教育、住房等费用增长速度过快。1、医疗费用逐年攀升2007年起，按照各级政府的要求，巍山县紫金乡也像其它地方一样初步建立新型农村合作医疗制度，逐步解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题，对促进农村经济稳定发展起到积极的作用。但由于巍山县紫金乡纯属山区乡，人口分散，人口密度仅为81人/平方公里，实施新型农村合作医疗每个行政村只设一个医疗点（村卫生所），群众患者到医疗点的路途比原来远，原来相连几个自然村就会有一个乡村医生（路途平均在4公里以内），而现在群众要到行政村医疗点就医，则路途就会变得较长，村组距离行政村医疗点的平均距离超过10公里，对于每个群众的医疗成本费来说，新农合补偿后的医疗成本费确实是降低了，但是路途增长所需的费用远远超过医疗费的补偿额，因而群众的医疗成本费用支出是隐性增长的。就拿辖区内紫金村卫生所来说，原来有三个位置比较集中的村级诊所，农民群众最离诊所最远的也只有3.5公里，即使是走路也只须1个小时，而实施新农合后整合医疗资源将三个诊所撤并为一个村级卫生所，离诊所最远处超过14公里，平均离诊所超过7公里，农民群众就医的路途已经是原来的两三倍，甚至10多个倍，按每公里0.65元/公里的车途费来算，农民群众每到诊所看一次病平均增加路途费10元，按照新农合相关政策要求，每天村级看病总医药费不得超过25元，新农合补偿35%，就拿平均处方值20元，自费药品为0来算，新农合补偿7元，显然路途费超过新农合补偿数。不仅如此，从巍山县新农合办紫金乡的2010年新农合运行情况来看，辖区内享受新农合的现场门诊补偿50720人次，与上年同期38740人次，增30.92%；发生医药费用1466444.01元，与上年同期1078136.96元，增36.02%，补偿资金575435.92元，与上年同期423572.98元，增35.85%，可见巍山县紫金乡农民的门诊医疗费支出、人次均在增加，且补偿增长率低于医药费增长率。不仅门诊成本费用支出在增长，住院费用支出也在隐性增长，实施新农合后，大部分医院片面地追求业务收入，凡患者进入医院，不是就是小病大养，不是就是辅助检查太多，仅从巍山县紫金乡卫生院来看，2010年辖区内享受新农合的现场补偿211人次，与上年同期141人次，增49.65%；发生医药费用199838.71元，与上年同期99988.83元，增99.86%，补偿资金125632.79元，与上年同期66360.74元，增89.32%,不是俗话说“一刀一万多”吗？比起以前，医疗费用的增幅，远比新农合补偿数增幅大。为什么会存在这种现象呢，这主要是新农合监管单位（新农合办）同隶属于各级卫生行政主管部门管辖，难以监管。医疗费用增加还有一个原因就是环境污染的加剧，直接或间接地影响着农民群众的身体健康问题。近年来，各级都响应中央的号召，纷纷向外招商引资，有部分领导盲目将污染大、且排污处理系统欠佳的粗放型企业引入区域内，以应付上级的招商任务。引进这部分企业后，在山村这部分企业就大量排放污气、污水、污渣，而排放的这些东西不仅影响农作物，还严重影响着当地群众的身体健康问题。在巍山县紫金乡就有一家塑料焚烧加工厂，近来年在工厂周围10公里内的村庄出现呼吸道及肺部感染的患者逐年增大；在隔江相望的漾濞县顺濞乡有一家流酸加工厂，周围的常住居民也如此。2、教育费用隐性费用增大实施义务教育以后，国家在义务阶段免除了全部适龄孩子的学费、杂费，还补助适龄孩子的寄宿制生活费，对于促进农村税费改革，减轻农民负担，加快贫困地区脱贫致富步伐起到了积极的促进作用。但由于巍山县紫金乡辖区全属山区，九年制义务学校实施集中办学后，学生往返学校的旅途费用在无形中增加，加之三年来物价的飞跃上涨，学校生活费用也持续增长，而且生活费用的增长速度远高物价膨胀速度。就拿辖区内人口最集中的紫金完全小学来看，原来有两所完全小学，五所村级分校（一般都在临近村组，2公里以内，办到四年级），实施集中办学后，只有一所完全小学，两所村级分校（均只办到2年级），在没有实施集中办学前，四年级及以下的儿童均可在家用餐且费用很低，家长也无接送费用，实施集中办学后，每星期五、日家长均要到学校接送子女，这样不仅家长要付出接送费用，还要占用劳动力机会成本。非义务教育阶段，在生活费用支出增长的同时，其它费用也在不断的增长，像在高中阶段的择校费等就在逐年提升，由于地处山区，离县城较远，教师流动频繁，初级中学教育教学水平较低，能考出好成绩的学生很少，而很多家长又希望自己的子女到好的高中去学习，因而就想到去择校学习，从而就增大子女的培养费用。再说更深层次的教育，即高等教育，从1998年起国家实行中大专院校扩大招生以来，提高了整体国民素质的同时也增加了学生家长的经济负担，学生每年的学费等也在不同程度的增长，10年前上一个大学只须花1万多，而现在上一个大学至少7万元，比10年前翻了7个倍，而年人均收入只翻了2.5倍。对于巍山县紫金乡普通农民群众来说，2010年年人均收入只有2193元，如果不考虑其它因素，一家4口人培养一个大学生仅大学期间费用就要筹8年。据不完全调查，巍山县紫金乡近四、五年来，每年升入大学均超过80名，就以每年80名计算，每年在校就超过250名，就按每年每生均1.4万元算，每年大学、高职院校教育费用支出就达350万元，且逐年在增。学前教育也一样。3、建盖住房费用不断提升拥有“住房”是每个农民群众生存发展的基础，特别是贫困山区的农民群众，近年来随着物价的上涨，各种建筑材料的价格也在持续上涨，加之普通工价也在超速增长，农民群众建盖住房的成本费用也呈直线上升。据不完全调查，就2010年来说，辖区内一套普通民房两层100平米毛房，按市场价木料平均价格为6.2万元，砖瓦3.4万元，基础工程（水泥、沙石等）5万元，普通工价2.9万元，合计17.5万元，按照5年前价位，各项费累加只须10.8万元，增长62%，即使国家给予一定的补助，对于一般农村家庭来说，建盖一套民房也是很困难的，我在这里仅分析建盖成本费用的增长，还没有分析土地费用的增长问题。三、巍山县紫金乡经济发展的思路就巍山县紫金乡产生贫因的原因来看，要使经济稳定持续发展，就要立足区域优势，根据巍山县紫金乡的冬无严寒，夏无酷暑，冬干夏湿，雨热同季，海拔差大的立体性气候特点，以靠山吃山、靠山发展的思想，从以下几个思路来发展经济：（一）积极抓好农业产业结构调整，不断提高农业收入1、打破单一种植粮食作物的思想，走粮经套种之路要按照适宜种植的原则，以增加科技含量为主线，根据各海拔带的气候特点以优质高效为目标，调整种植结构，在确保稳定粮食人均占有量的基础上，适度控制粮食种植面积，增加优质经济作物种植面积，在高海拔带包谷种植地中套种上洋芋和白云豆、中海拔带套种上黄豆、低海拔带套种磨玉和巴山豆等经济作物，提高土地利用率和农经作物产出率，从而增加农业收入。2、转变泡核桃（林业）产业发展观念，走提质增效之路经过近10年的培植，巍山县紫金乡泡核桃产业已初具规模，发展数量已基本饱和，要使泡核桃产业稳定快速发展，就要引进先进的管理技术，把引进的管理技术知识采用集中与个别培训的方式传授与种植户，让种植户全面掌握先进的管理技术，并将此项管理技术灵活地运用到泡核桃产业的整个过程之中，从而提高泡核桃产出量，提升果实的优质度，来增加经济收入。同时，政府要积极引进泡核桃初加工企业，以政策为导向，促进基地化建设，着力推进产业化进程，以“公司+基地+农户”的产业化经营模式，让企业和农户结成利益共识，实现企业和农户“共赢”，切实拉动地方经济持续增长。具体来说,就是一方面要巩固管理好现有成树，坚持每年春秋两季按时按量地施肥，随时观察、及时防治病虫害，科学修枝，合理采收，在提早结实、延缓衰等技术上突破，切实提高果品的产量和质量；二是在幼树培植的方面,把先进的栽培方法运用实际培植过程中，坚持做到“六个一”（即：一块地、一个标准塘、一棵壮苗、一担农家肥、一次透水、一块塑料布）的栽培技术，引进嫁接优良品种，充分挖掘核桃培育潜力。再者，要引导农户按照品质、品种、类别进行分级，运用标准化纸箱包装，提高初级果品的价格标度；政府要积极引进果品初加工企业，形成“公司+基地+农户”的产业经营模式，促进剩余劳动力充分就业，让企业和农户结成利益共识，实现政府、企业、农户“三赢”。3、加快发展畜牧业，走科学养殖之路充分利用区域优势，按照“高产、优质、高效”的畜产品培育技术，一方面畜牧部门要加大养殖技术的推广和普及工作，有计划地组织各种不同层面的养殖实用技术传授，举办各种培训和学习班；另一方面要转变养殖户的观念，把发展畜牧业与发展泡核桃产业放在同一位置上，推行科学化养殖，加强良种体系建设，推进标准化规模养殖场的建设，支持规模和生态养殖模式发展，实现畜牧业持续、快速、健康发展。在走科学养殖的同时，并将牲畜残留下来的粪便作为有机肥施于泡核桃树，促进泡核桃树的茁壮成长，使粪便得到有效利用，达到循环利用的效果，促进了泡核桃产业与畜牧业的协调发展，推动农业经济良性发展。具体来说，就是政府要加大资金投入，畜牧部门至少要在每个行政村配备建立一个冻精改良站，引进先进动物优良品种。加大科学养殖技术宣传力度，一方面引导农户使用自产的粮经作物，购买一部分食品添加剂，调配饲养料，降低饲料成本；另一方面要充实畜牧技术人员，适时深入每个自然指导农户科学养殖，将先进的饲养技术及时推广至每个村组，使畜牧业发展逐步步入正轨；再者农户要转费为宝，将牲畜排出来的粪便等有机肥施入到农经作物地或是核桃树下，减少化学肥料的使用量，改善土壤优质度，从而提高土地产出率，实现畜牧业、核桃产业、农作物的同步增收。4、积极发展二三产业，拓宽农民增收渠道促进农民增收，单纯从大农业方面来促进是远远不够的，保持农业的稳定发展，积极发展二三产业，从根本上解决农民增收困难的问题，有道是“无工不富”的道理。鼓励支持农民发展二三产业，加大政府招商引资力度，引进劳动密集型企业，促进农民进厂就业，让农民在抓好农业生产同时，又能增加劳务收入；积极发展个体商贸业和运输业，多方面拓宽增收渠道，保持农业增收稳定。具体来说，就是各村要筹措资金建设好山区农村集市，建立健全商品交易场所，让农民的东西卖得出去，农户需要的东西买得进来；政府要支持各村建设好村组公路，加快运输业的发展速度，不断加快山区农村物流量；劳动社会保障部门要做好农村剩余劳动力的培训转移工作，切实增加农民的综合收入。（二）加大农村转移支付，不断降低农民基本费用支出1、积极推进公共卫生均衡化，走管办分离之路要使群众看病难、看病贵问题得到彻底的解决，提高农民群众的健康水平，减轻农民群众的医药负担，首先就是要建立起农村基本健康保障制度，推行公共卫生均衡化，建立健全农民健康档案，至少每半年要对每个群众免费体检一次，让农民群众及时了解自己的身体状况，切实减少群众的就诊率，从而减轻群众的医疗负担。其次，在医疗服务过程中，为了防治小病大养现象，杜绝扩大医疗的现象，要将医药监管部门从卫生部门中划离出来，才能充分地发挥监管作用，更好地控制医疗费用的超速增长现象，降低患者的医疗费用，减轻患者的医疗费用负担。2、积极推进教育公平化，走多渠道促进就业之路百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，只有接受了平等的教育，人民才能自强自立，才能改善自己的生活，才能实现更多就业，才能促进社会和谐。要能让多数穷苦人家的孩子上得起学，上得了学：作为政府部门，要加大对教育的投入同时还要抓好乡村公路等基础建设，为山区农村义务教育学校配备校车，既减轻学生往返学校旅费用，又保障学生的生命财产安全，还要敦促学校建立食品统一采购制度，限制食品销售种类，特别是食品添加剂多的食品尽量少销售，规范学校食品收费标准，减轻学生的生活费用开支，同时要增加学生体育锻炼时限，增强学生体质，减少学生病疼。作为学校，不仅要加大校务公开的力度，增加教育经费的透明度；还要均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点和非重点班，进一步控制择校生比例，规范择校生费用；再者，还必须依法规范教师职业行为，切实加强教师管理，合理调整教师流动速度，强化师德教育和考核。使教育公正性更加体现，政府还应加大投入将幼儿教育归入义务教育，切实减轻山区农村幼儿教育负担。要做到教育公平化，切实减轻老百姓的教育费用，关键是要促进多渠道就业，消除农村“读书无用论”的思想。近年来大学毕业生就业越来越难，虽然国家实施了一系统优惠就业政策也取得了一定的成效，但对山区农村的大多数大学毕业生来说，由于幼儿教育环境差，在某种程度上制约着人际能力的提高，“人脉”指数也较低，往往在公务员招考或者企事业单位招聘短暂的面试中能力难以充分体现，很难被录用，因此我认为在各项就业招考招录中，面试应按合格与否作为评判，这样才能更好地显示出就业的公平性。国家不仅要实施优惠就业政策，为大学生提供多个就业岗位、就业机会，还要拓宽就业渠道，鼓励自主择业、自主创