电子政务的发展前景毕业论文.doc

论电子政务的发展前景考号: 110507295604 姓名:孙超内容提要电子政务方便快捷，能够向使用者提供了随时随地的服务，并采用了交互式的沟通方式。由于电子政务的这些特点，它不仅极大提高了政府部门工作的效率，而且对于反腐倡廉、塑公正“透明”的政府也具有重要意义。在过去的几年中，电子政务在世界各国蓬勃发展，改变了传统政务的工作模式。在中国，电子政务也经历了一个从最初的办公自动化和“三金工程”，到政府上网，再到政务全面电子化的发展过程。电子政务工程不仅提高了中国政府部门的工作效率，也是中国信息产业发展的龙头，必将促进中国信息产业的发展。电子政务的实施应该是一个渐进的过程。在电子政务的实施中，我们应该建立一套标准化体系，实现模块化、标准化和通用化，避免重复建设，促进电子政务的良性发展。同时，由于政府部门工作的特殊性，在电子政务工程的建设中，应特别注意安全性，建立一套有效的安全体系。(关键词) 电子政务电子政府信息技术互联网一、背景从1960年开始发展的新兴信息科技电子计算机，与1990年代初期开始普及的通讯科技国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。 正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。对此，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政务。电子政务不是简单地将现有的业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，或者按照传统的行政管理方式，将电子手段加入其中，不仅仅是“政务的电子化”“政务网络化”。而需要按照电子政务的规范要求，对现行的行政职能、行政组织以及行政流程进行必要的调整和改革，对传统的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的创新。目前，世界各国政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广，并提出了相应的建设目标和计划。美国制定了政府纸张消除法案，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，到2004年，将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；日本政府于2000年3月向国会提出了电子签名与认证法案，提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、it产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的it国家；到2004年，加拿大40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；到2004年，澳大利亚34%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从电子公民中心站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务；韩国认为，21世纪是知识和信息决定国际竞争力的时代，信息化、网络化不仅仅是一个选择的问题，而是决定国家兴衰存亡的根本大计，围绕使韩国成为世界十大信息强国的目标，提出了21世纪网络韩国的实施计划。东盟提出了电子东盟计划，其四大目标是：强化东盟地区it领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在it技术方面的差距，政府和企业合作，推动电子东盟事业，促进it设备贸易、服务和投资的自由化。欧盟委员会在1999年制订电子欧洲计划时指出：欧盟亟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服。江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。二、电子化政务的含义与特征对于电子化政务，时下有不同理解。有人认为电子化政就是办公室自动化，有人认为电子化政务就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务或电子化政府。从目前的发展来看，所谓电子化政务，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。 具体分析，电子化政务其特证：（一）、倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。（二）、政府信息的公开和可获得性。电子化政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。 （三）、政府与民众之间的互动回应机制。电子化政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。（四）、更有效率。电子化政务的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。三、电子政务对政府管理的影响和作用(一)、引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。(二)、重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。(三)、全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。(四)、重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官项基本原则僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。四、电子化政务的必要性和意义从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。从积极的角度来看，电子化政务的价值是十分重大的，举其要者在于：(一)、提高政府的决策理性和公共政策的品质。 政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。(二)、促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。(三)、提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。(四)、公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。正是由于电子化政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。五、电子化政务发展的原则(一)、信任。政府在收集与民众自身或商业有关信息时，也必须遵守资料保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息内容的正确性与准确性，尽量维护资料的安全，并准许民众能够取得有关自身的资料或修正错误的内容。(二)、可取得性。除了通过信息技术联结政府各部门外，建立电子化的单一窗口、或以全天候二十四小时与快速服务、增加外语服务等方式尽可能地提供民众取得政府服务的管道，以达成民众利用政府的“可取得性”与“容易操作”两项重要特质。(三)、效率。强调政府必须通过信息技术增加行政效率并快速回应民众的需求，包括利用信息技术消弭政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的简化与整合工作，使得民众不再对各部门间的界线而感到困惑，并针对政府例行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题并减少纸张的浪费。（四）、公开信息。公开信息的制度能够增加国家的竞争力与政府的开放性。除了部分受到法律规范不得公开的资料（包括国家安全、商业机密或个人隐私有关的资料）外，其它的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统的处理之后公开，让民众能够更容易地取得所需的信息。（五）、电子安全。电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，为了不让电子资料被他人不正当地截取与操纵，并保障电子交易过程的程序，政府必须采取相关的安全机制以维护电子环境中的安全与可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。六、电子化政务的实现内容电子化政务的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体分析，电子化政务的实现与下列因素密切相关：(一)、政府信息的公开电子化政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”;反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。(二)、发展公用电子资料库，推进其加值利用政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。从此出发，需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。经合法程序，提供可利用的信息资源。 (三)、政府信息和通信网络的发展构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际的经验来看，以下几个方面是重要的：1、推动国家信息的基础结构的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。2、以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络)，在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。3、发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的能够环境。4、建设和发展电子化政务的系统平台，作为取得政府信息化服务系统及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施，将提供公民以及社会各界进入政府以取得信息及服务。5、发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。(四)、政府业务的电子化电子化政务的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。传统的办事方法、公务处理及事务管理，皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。参照国外发达国家的经验，政府业务的电子化，预期应向以下方面予以推动与发展：电子公文。政府机关的公文处理，实施公文制作电脑化，稽催管理自动化以及电子公文交换。电子邮寄。政府的会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，以电子邮寄方式处理，以加快信息的流通。电子采购。在网络安全认证的基础上，政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投标，亦可随着电子安全认证制度的建立，在网上进行。电子法规。在互联网络上设立“电子法律、法规资料库”，建立电子法规信息服务网络，提供法规检索。电子规划管理。通过网络上设立电子计划资料库，保证各机关计划的制订、执行、评估的一致性。电子税务。通过网络提供各种税务信息服务；提供税务查询；提供纳税人利用信息卡经由网络转帐缴纳、核查税款；提供网路申报所得税、营业税等。电子人事。提供人事及法律检索；网络招聘等。电子工商。提供工商资料和信息、工商登记网上申报等。电子保健。在网络上提供医政、药政、食品卫生、防疫等医疗保障的信息及服务。电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业的自动化服务，提供查询、申报、交费等服务。需说明的是，行政业务的电子化过程不只是单纯的增加硬件、软件设备，更需从政府组织全面性来了解信息技术的需求、组织目标与管理模式、未来发展方向等进行整体性、合理性的规划，力求突破现有的运作方式，以更经济、更有效的方法取得政府运作所需要的技术能力以及人力，促进政府信息的流通及整合，提高行政效率与效能。(五)、电子政务的法律和制度保障电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，它涉及：政府信息公开方面的法律制度：如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。政府信息保护方面的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。 政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。政府信息获取方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力所向人民强制获得同意取得的相关信息的法律制度。(六)、政府服务的创新从某种程度上来看，电子化政务的特质在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。电子政务期冀达成这样一个理想的服务型态：公民在尚没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连线申办。政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。质言之，电子化政务要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具有高的附加值。 (七)、公务员现代信息和通讯技术的教育和培训从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服