浅谈依法行政对和谐社会的作用 毕业论文.doc

浅谈依法行政对和谐社会的作用摘要： 依法行政是建设社会主义法治国家的关键,同样也是构建社会主义和谐社会的关键。作为社会管理核心的行政机关能否真正实现依法行政,将直接关系到我国构建社会主义和谐社会目标的实现。本文从现代行政法的理念出发,来探询“依法行政”的含义,阐述行政法在构建社会主义和谐社会中的功能,最后强调要通过加强行政法治建设的各项措施,促进我国经济、政治、文化事业健康发展,最终达到构建社会主义和谐社会的目标。关键词：依法行政 和谐社会 作用一、依法行政的内涵依法行政，换句话说就是政府守法。政府守法首先意味着，在法律面前，政府没有任何特权，政府必须立于法律之下，它们只是法律所体现和表达的国家意志的执行者，它们所拥有的行政职能是国家意志的延伸。行使权力，是管理国家行政事务的需要，除去该种权力之外（这种权力并不是行政机关固有的，它来自国家的认可或法律的规定），它与公民和其他当事人（行政法律主体）一样，在法律面前一律平等。政府守法还意味着政府行为的内容不得与国家法律相抵触。具体地说，政府在其活动中有自由的裁量的权力，然而，自由裁量并非漫无节制的特征决定着政府行为的内容必须遵守法律的原则，而不得以游离或独立于法律内容之外的所谓自我意识而为所欲为。概括起来，依法行政是指行政机关必须遵循法律规定，依法行使行政权。它主要包括三个方面的要求：1、行政机关所行使的行政职权必须依法取得，于法有据。对行政机关而言，只有在法律有明确授权的情况下，它才能享有某项权力，否则即为越权。因此，判定行政机关的行政行为合法与否，首先要看法律是否授予了它此项权力。这里的“法律”在行政法上主要包括宪法，全国人大及其常委会制定的法律，国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市及省会市、国务院批准的较大的市的人大及其常委会通过的地方性法规，国务院部、委、直属机构的部门规章，省、自治区、直辖市和省会市、国务院批准的较大的市及经济特区市人民政府制定的规章。上述规范所授予的权力具有等级之分，并且相应机关制定规范的权力范围也有限制。 2、行政机关必须合法行使所取得的职权。合法行使不仅包括依据实体规范，在法定权限范围内，合乎法律目的、原则和内容，而且也包括依据程序规范，遵循法定程序。 3、行政机关必须依法接受监督，并应承担违法的法律责任。依法行政要求行政权必须受到有效的监督和制约，并同时承担对违法行为所造成损失的赔偿责任。 由于行政权力作为一种国家权力，尤其行政权力所具有的主动性、强制性和裁量性等特点，为保证行政权的正常、有效运作，提高行政管理水平，必须从公务员素质、法制和监督制约等方面，保证依法行政。 1、依法行政需要一支素质高、业务精的公务员队伍。要严格按照国家公务员暂行条例管理培训公务员，保持公务员的优化、守法、廉洁和高效。使每个公务员能正确对待和运用手中的权力，全心全意为人民服务。 2、依法行政要求行政组织结构合理，权力配置适当，主体合法。行政机关的设置、职权、中央与地方的权限划分、编制等基本组织事项都必须由法律作出规定，禁止任何随意设定行政组织的现象。 3、依法行政要求行政行为必须合法行使，在行政执法中严格执行越权无效、公正行政、权利保障和制约原则。特别是行政执法涉及到限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。在行政处罚中要充分保障公民、组织的合法权益，尊重公民、组织的陈述权、申辩权以及对处罚决定不服申请行政复议和提出行政诉讼的权利。 4、依法行政必须建立和完善行政监督和救济机制。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服而引起行政争议，或者行政违法，侵害了公民、组织的合法权益，必须赋予公民、组织提出异议、申诉和补救的途径，使其能获得充分有效的救济。 二、和谐社会的基本内涵党的十六届四中全会首次提出“构建社会主义和谐社会”，并对社会主义和谐社会的基本特征作了进一步阐述：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是我们党新一代领导集体对社会主义和谐社会理论思考的新突破。认真理解和把握构建建社会主义和谐社会的内涵和特征，对我们全面落实科学发展观具有重要指导意义。所谓“民主法治”，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。民主法治不仅是和谐社会的应有之义，而且是和谐社会建设的政治保障。将民主法治作为社会主义和谐社会建设的重要内容和政治保障，为我们坚定不移地发扬社会主义民主、健全社会主义法制、实行依法治国提供了理论依据。同时，将民主法治作为和谐社会建设的首要内容，超越了以往人类历史上一些追求和谐社会理想的有识之士的传统和谐社会观，从而使当代中国社会主义和谐社会的理想追求具有了新的时代精神。所谓“公平正义”，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。从社会整体全面和谐的角度看，维护和实现公平正义，是构建和谐社会的必然要求。从国家民族发展的角度看，和谐应当是整体和谐、全面和谐，而不是局部的、片面的和谐。每个公民自我身心的和谐，人与人之间的和谐，人与社会的和谐，人与自然的和谐，不同利益阶层之间的和谐，等等，都是和谐社会的具体体现和基本特征。而要实现社会的整体、全面和谐，就不能离开公平正义。公平正义的贯彻，有利于社会整体全面和谐的实现。公平正义的贯彻，是在经济、法律、道德等层面，维护不同利益阶层的利益，协调不同利益阶层之间的关系，从而使人们和谐共存，共同发展。所谓“诚信友爱”，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，诚信友爱是和谐社会的道德基础。社会是人们交互作用的产物，是人类以物质资料生产活动为基础而相互联系的人类生活的共同体。一个社会要和谐发展，仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的，必须借助道德的力量。而在人类的道德规范体系中，诚信友爱对社会的和谐发展最有价值。因为诚信友爱可以最大限度地减少社会生活中的各种内耗和摩擦，减少社会生活的风险和代价，使社会的运行成本大大降低。人与人之间的互信互爱还可以构筑良好的人际关系，从而有利于个体的身心健康和事业的成功。人们只有彼此信任，相互帮助，才能够平等相处，合作共事，从而保全个体的利益，使社会的整体利益最大化。诚信友爱不仅可以给社会带来功利化的物质成果，而且也具有极高的精神价值。它有利于增加社会的价值认同和凝聚力，使人们在彼此信任和相互关爱中，感受做人的价值和尊严，体验生活的美好和人生的幸福，甚至激发生命的创造力。现代社会是一个以市场经济为主导的社会。市场经济在本质上是利他主义的道德经济，经济人不仅是理性的，而且也应该是讲道德的，生产者和经营者只有为社会和他人提供质优价廉的商品和服务，才能在激烈的市场竞争中生存发展。因此，越是发展市场经济，就越是要提倡诚信友爱，为人民服务。现代社会是一个民主、开放、多元的社会，要求社会成员要以诚相待、相互包容、尊重个性。所谓“充满活力”，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。构建充满活力的社会必须以社会的制度建设为保障，要创立一切为社会作出贡献的劳动与价值都能得到承认和尊重的机制，使每个人的创造权益都能得到社会的保障。只有每个人的劳动与价值都能得到保障的社会，人们才可以激发出创造愿望并努力创造财富。充满活力的社会一定是一个多元化与宽容的社会。和谐社会关键在“和”，而“和”的关键在于“不同”。社会多元化是社会进化与进步的表现，也是社会富有活力的基础，是现代社会的特征。它表现为不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等。在多元化的社会中，必须互相尊重，友好相处，这种尊重表现在个人的思想和生活中便是宽容意识，宽容意识的本质是对人的基本权利和个性的尊重，对个人自由的尊重，这是社会成员个性发展的条件。充满活力的社会还应当是一个有序竞争的社会。竞争是生存能力的培养与主体精神的体现，它体现在公正的规则下通过平等竞争，发挥个人潜能，实现个人的价值。社会通过个人与企业平等自由的竞争，促进社会效率的提高与社会进步。因此公平竞争最终带来的是整个民族和整个人类社会的进步和发展。所谓“安定有序”，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。 和谐社会重在建设，更要注重管理。要深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，推进社会管理体制创新，整合社会管理资源。在进一步提高党和政府管理社会的效能的同时，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。引导群众以理性合法的形式表达利益要求，引导人们在法律范围内解决矛盾纠纷。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，从而确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。所谓“人与自然和谐相处”，就是生产发展，生活富裕，生态良好。把人与自然和谐相处作为社会主义和谐社会的基本特征之一，具有特定的含义，是指生产发展，生活富裕，生态良好的高度统一状态。其中生产发展是生活富裕的基础和前提，生活富裕是生产发展的动因和目标，生态良好是生产发展和生活富裕的保证和条件。 构建社会主义和谐社会，不仅要正确处理人与人的关系，而且要正确处理人与自然的关系。人是一种具有高等智能的社会动物，是各种社会关系的总和。只有处理好人与人的关系，保持和睦相处，才能使整个社会处于和谐状态。这是不言而喻的。同样明显的道理是，人总是生活在一定的生态环境中，需要不断同自然进行各种物质、能量和信息的交流，并通过改造自然和利用自然来满足自己的需要。如果不能处理好人与自然的关系，就不能实现生产发展、生活富裕和生态良好的统一，即不能实现人与自然和谐相处。这意味着生产落后，生活贫困，生态遭到破坏，或者至少出现其中一种问题，整个社会将不能达到和谐状态。由此还会引发人与人之间的矛盾和冲突，因而也无法处理好人与人的关系。所以，正确处理人与自然的关系，保持人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的必然要求。3、 依法行政对和谐社会的作用 依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据法律法规取得和行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政要求合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法行政对构建社会主义和谐社会具有极大的推动作用。政府依法行政对整个社会实现民主法治具有极大的示范带动作用。政府行为的影响广泛、力量巨大,其合法合理与否直接涉及群众利益,对广大公民的心理、行为有深刻影响。依法行政意味着行政行为在法律框架内活动,政府意志和行为符合人民的意愿,公民与政府在法律上处于平等地位。如果组织或个人的权益受到政府部门及其工作人员的侵犯,可以到法院主张自己的权利,获得及时而有效的法律支持。政府不依法行政,公民则将对政府失去信心和信任,造成法律价值和道德价值失范,严重影响民主法治的进程。 依法行政意味着其法治价值较好地实现,意味着政府依法履行职责,在责任内管理规范社会不良行为,使一些可能出现的违法乱纪行为消除在萌芽状态。政府不依法行政,公民则将无所适从,无法预料哪些行为确应受到法律的惩罚,哪些行为不应受到法律的惩罚。依法行政包涵着政府恪守和张扬法治原则和法治精神。孔子曰:“政者,正也。”政府存在的基本价值就是主持公平正义,维持社会秩序,为民造福。而法治或良法的首要价值也是努力实现公平正义,维持社会秩序。因此,二者是一致的。依法行政就是要求政府依据法律的规定实现政府应有的价值,实现法律赋予政府的价值和政府自身的价值,实现公平正义。政府由特定的人负责具体运作,其私利、好恶、欲望、偏见、性格等理性和非理性因素都可能会对政府运作产生这样那样的影响,可能使行政行为不公平不正义。而法律法规对这些冲动和偏见具有限制规范作用,具有强制作用,使其在法律规范范围内进行。信赖保护原则是依法行政的重要原则。政府的诚信,寓于对政府约束的法律之中;政府的诚信,对整个社会人与人之间关系的和谐具有重大影响。政府的政策,有助于改善人与自然的关系。依法行政对人与人之间关系的影响,既体现在政府行为对公民行为的示范和直接影响上,也体现在政府对诚信友爱的支持鼓励、对破坏诚信友爱的干预规避上。政府与公民的关系是重要的社会关系,实际上也是一种人与人之间的关系,其和谐也是社会和谐的重要组成部分。依法行政把政府权力限定在一定范围内,不滥用权力,诚信仁爱,对社会人群会产生直接的影响。依法行政之所以依法,就是要规范一种法治秩序,这种秩序表现为整个社会安定有序。政府的权利和职能得到规范,给社会和市场留出的发展和自由空间,是社会秩序“充满活力”的重要条件。在人治框架内政府的权力无所不在,政府的职能无所不包。这样必然会窒息个人的创造性,抑制市场的发育,整个社会显得缺乏活力。依法行政是用法律限定政府的权限。在法治框架内,公民可以有预期地安排生产生活,自愿合作处理自己的事务,激发每个人的积极性创造性,使整个社会充满活力。总之,要使我国的依法行政朝着民主、法治、服务、科学的方向健康发展。一个和谐社会,首先应当是民主法治的社会,因此,积极推进依法行政,切实维护和实现社会公正,营造诚信友爱的良好氛围,广泛调动各方面的积极性,具有特殊的意义。只有积极推进依法行使,才能使我国的经济、政治、文化事业健康发展,才能为构建社会主义和谐社会创造良好的前提条件。参考文献: 1 孙国华, 朱景文. 法理学m . 北京:中国人民人学出版社,2004. 2 十六大报告辅导