关于深化新农村晋星创建加快城乡统筹发展的研究

关 于 深 化 新 农 村 晋 星 创 建 加 快 城 乡 统 筹 发 展 的 研 究 中 共 千 阳 县 委 农 工 部 刘 建 龙 晋星创建是我市科学推进新农村建设的一大特色载体。 深化晋星创建，对于推进新农村建设、促进农村经济社会又 好又快发展具有非常重要的现实意义。 一、工作成效 晋星创建是新农村建设动态管理体系和工作推进抓手， 具体包括 6大类 22个子项，涵盖新农村建设工作的方方面面。 近年来，我们坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以农民 增收为核心目标，加大城乡统筹力度，扎实推进晋星创建， 取得了显著成效，特色产业不断壮大，农民收入持续增加， 城乡经济社会全面发展。2009 年，全县实现地方生产总值 13.33 亿元，同比增长 15.7%；完成地方财政收入 3383万元，同比增长 12.5%；农 民人均纯收入 3978元，同比增长 25.6%。全县晋星创建总 星数达到 304颗，其中五星村达到 6个，四星村达到 14个，全面 消除了无星村。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全 国绿化模范县，省级文明县城、省级平安县、全省市容环境 综合整治先进城市、全省县域经济社会发展争先进位奖和县 域工业化发展单项奖，全市农民增收工作先进县、农业重点 工作特色奖、新农村建设晋星创建先进县等诸多殊荣。 1、以举措到户为核心，农民收入持续增加。把增加农民收 入作为统筹城乡发展和星级管理的核心目标和任务，按照 “三 业 并举 、四轮齐动 、举措到户、三化承载、机制保障” 的工 作思路，深入实施农民增收举措到户工程，实现了优惠政策、 增收目标、工作措施和帮扶责任“四到户” ，农民收入保持持 续快速增长的良好势头，城乡居民收入差距逐步缩小。壮大 产业稳增收。大力调整农业产业结构，奶畜、蚕桑、蔬菜、果 品四大主导产业规模不断壮大，全县奶畜存栏达到 11万头 （只）；桑园面积发展到 6.7万亩，年养蚕 3.54万张，产茧 1350吨， 成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地；苹果和核桃面积分 别达到 3.7万亩和 7.4万亩，是全省优质苹果生产基地县和全省 核桃经济林示范基地县；年种植各类蔬菜 5.5万亩次；年制作 销售工艺品 900万件，实现收入 1200万元，进一步夯实了农民 增收的产业基础。扩大就业促增收。坚持异地输出和就地转 移并举，健全完善县、乡、村三级劳务输出服务网络，在上海、 苏州、广州、银川等城市建立劳务输出基地、产业党组织、工 会组织 44个，有组织地引导农民外出务工，常年在外务工农 民达到 3万人；依托陶瓷、水泥“两个十亿” 产业及宝汉高速等 重点项目建设，就近就地转移安置农民 2万人，基本实现了 城乡富余劳动力充分就业；年劳务收入 2亿元以上，工资性收 入成为引领全县农民增收的新引擎和增长极。鼓励创业带增 收。制订出台优先登记、减免费用、贴息贷款等优惠扶持政 策，鼓励农民大力发展运输、餐饮、商贸等三产服务业，以创 业促就业，不断增加农民的非农收入。全县发展各类运输车 辆 3586辆，扶持创办非公经济实体 21个，吸纳就业近万人。围 绕打造千湖国家湿地公园、燕伋望鲁台、莲花山狩猎场、乡 村游“四大旅游名片” ，在新兴等村发展农家乐经营户 16户，年 接待游客 25万人次，实现旅游综合收入 1.5亿元，创业收入已 成为我县农民增收的新亮点。 2、以生态家园为载体，农村环境全面优化。大力实施“亮点 提升、新点精品、旧点改造”三大工程，新农村建设加速推进， 农村人居环境不断优化。张家塬镇和曹家塬村获得“全国环 境优美镇” 和 “国家级生态村”称号。实施亮点提升工程。按照 “巷道亮化、 设施优 化、村庄美化、管理 细化” 的要求，大力实 施四星、五星村亮点提升工程，加快巷道亮化步伐，配套完 善村庄基础设施，集中建设景观路、绿化带，推进文体设施 进村、节能设备入户，积极争创现代文明新村和生态家园示 范村。全县安装太阳能路灯累计达到 334盏，绿化巷道 1234.9公 里，建休闲广场 35个、文化墙 6115平方米。狠抓新点精品工程。 积极整合移民搬迁、农村安居工程等项目资金，按照“设计规 范化、建设集中化、设施配套化、环境优美化”的要求，高标 准建设示范新村，打造了一批示范样板，辐射带动全县新农 村建设。全县硬化街巷道路 960.4公里，衬砌排水渠 521.8公里。 推进旧点改造工程。以“道路硬化、街巷 绿化、宅院靓化、村 庄净化”为 主要内容，加快推 进旧点改造工程。出台新农村建 设“ 13551”奖补 政策，充分 调动乡村两级建 设新农村的积极性， 加快了新农村建设整体推进步伐，全县村庄新建改建率达到 50%。完善服务保障功能。 多渠道筹措资 金，建设村级公共服 务中心，全县共建成村级公共服务中心 44个。以服务中心为 平台，大力实施奶农、桑农、菜农和果农培训，积极开展物资 供应、市场信息、医疗保健、纠纷调解、文体健身等各项服务， 农村社会化服务保障水平不断提升。教育、文化、卫生、广电 等各项社会事业全面发展，城乡居民安居乐业，社会和谐稳 定。 3、以项目到村为支撑，基础设施明显改善。我们把项目到 村作为推进城乡统筹和星级管理的有力支撑，积极整合各类 项目资源，加快城乡基础设施建设步伐。抢抓“关中百镇” 建 设机遇，实施了一批城镇基础设施建设项目，城镇规模不断 扩大，市政设施逐步优化，承载功能、辐射功能和服务功能 日益完善。坚持以城带乡，大力实施项目到村工程，制订下 发了项目到村工程实施意见和考核办法等文件资料，做到了 一村一册、一库、一卡、一牌、一规划，实现了项目信息、安 排、对接、帮扶“四到村 ”。全县 2010年 2012年共规划包装项目 836个，其中 2010年计划实施 419个，2011 年计划实施 283个，2012 年 计划实施 134个。全县 11个乡镇全部贯通了油路，60%以上的行 政村通上了沥青路或水泥路，交通路网通行能力不断提升； 农村人畜饮水困难问题得到彻底解决；以沼气、太阳灶、太阳 能路灯、太阳能热水器为主的绿色清洁能源和空心砖、免烧 砖、污水过滤池等低碳环保设施得到广泛普及推广，发展户 用沼气 4680户，重点村、晋星村沼气推广率达到 80%，全县农村 基础条件明显改善，城乡基础设施均衡发展。 4、以争先进位为引领，发展活力不断增强。制订下发了千 阳县乡村争先进位的实施意见和关于细化分解乡村争先 进位工作目标任务的通知，按照宝鸡市乡镇、行政村经济 社会发展评价指标体系，对全县 11个乡镇、98 个行政村经济 社会发展情况进行综合评价，确定综合实力排序，科学制订 工作计划、进位目标和工作措施，细化任务，靠实责任，推动 争先进位活动深入开展。全县各乡镇、各村积极找准定位， 寻找差距，明确目标，强化措施，推动落实，在全县迅速掀起 了比拼争先、你追我赶、竞相发展的工作热潮。王家庄村、曹 家塬村、小寨村、新兴村、朝阳村 5个村进入全市 2009年度经 济社会发展“百强村 ”行列。 5、以三三活动为抓手，工作机制更加健全。在全县党政机 关和企事业单位深入开展“三带三进三促” 活动，实行领导联 点、乡镇主抓、部门帮扶、干部驻村，由 25名县级领导联点包 抓新农村重点村，从 105个部门和单位抽调 260余人组成 35个 包村工作组，引导人力、物力、财力等各类资源要素向农村 配置，形成上下联动、干群携手、共抓晋星创建和新农村建 设的强大合力。市、县包村工作组累计提供帮扶资金 82万元， 争取各类项目 106个，办实事 147件。大力推行“领导联点、部门 包抓、干部驻村、工作到户”的落实机制，积极实行“ 部门帮扶、 任务量化、项目对接、资金倾斜、刚性考核”的推进机制，坚 持开展“单 月检查、双月 汇报、季度通报 、半年评比、年终奖 罚” 的考核机制，强 化组织领导，下移工作重心，推动任务落 实。将统筹城乡发展和新农村晋星创建工作纳入乡镇、部门 年度岗位目标责任制考核范畴，实行量化考核、刚性考评、 动态管理。整合县委督查室、县政府督办室、县行政效能监 察中心和县新农办、县统筹办工作力量，采取集中检查和专 项督查等方式，加大督促检查力度。通过召开汇报会、协调 会、现场会等，有力地推动了统筹城乡发展、新农村晋星创 建各项工作任务的全面落实。 二、存在问题 通过深入调查分析，我们认为，影响我县城乡统筹发展 和新农村建设晋星创建工作的主要因素有以下三点： 1、工业化基础薄弱。我县地处渭北旱塬丘陵沟壑区西部， 境内工业发展资源匮乏，县域工业化仍处于起步阶段，工业 企业总量偏少、规模偏小，特别是缺乏支撑全县财政收入的 支柱税源骨干企业，工业经济在财政收入和城乡居民收入中 贡献份额偏低，工业强县建设任务艰巨。 2、产业化程度不高。农业基础薄弱，主导产业规模不大， 品牌效应不明显，农民专业合作社作用发挥不够充分，产业 的组织化程度不高。龙头企业规模小，自身实力有限，对产 业的带动作用不强，产业升级、农民增收难度加大。 3、城镇化进程滞后。我县城镇规模普遍偏小，基础设施配 套不齐全，社区服务功能不健全，城镇承载能力不强，缺乏 二、三产业支撑，发展后劲不足，对农民进城创业的吸纳能 力不强。 三、建议对策 通过分析研究，我们认为，只有在加快“三化” 建设、促进 农民增收、创建生态家园、深化“三三”活动、推进综合改革五 个方面下功夫、做文章，才能进一步加快城乡统筹发展步伐， 深化晋星创建，促进城乡经济社会又好又快发展。 一要加快“三化”建设，加大城乡统筹力度。现阶段，我 国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，统筹城乡 发展的关键，就是要大力推进工业向园区集中、人口向城镇 集中、土地等资源向适度规模经营集中，加快工业化、产业 化、城镇化进程。要围绕工业强县建设，以完善设施、配套服 务为重点，不断提高工业园区规划建设水平，引导更多的大 型骨干企业落户园区，强力推进县域工业化进程。要依托特 色产业发展，扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规 模集约水平高、辐射带动能力强的农产品加工企业，进一步 完善企业与基地、农户的利益联结机制，形成“龙头企业+ 专 业合作社+ 生产大户 ”的产业化经营新格局，推 进现代农业快 速发展。要抢抓小城镇建设机遇，以县城和建制镇为重点， 加强城镇基础设施建设，扩张城镇规模，增强载体辐射功能， 引导和扶持农民到城镇务工、经商、办企业，全面提升城镇 化建设水平。 二要坚持举措到户，促进农民大幅增收。要坚持多措并 举，大力实施农民增收举措到户工程，加快农民增收步伐， 彻底解决农民增收“ 最后一棒掉棒” 问题 。当前，要狠抓三个 关键：发展产业。积极推进“一村一品”，提升奶畜，稳定蚕桑， 扩大蔬菜，做优果品，培育大乡、大村、大户，壮大产业规模， 培育优质品牌，提升产业经营效益和发展水平。开展高附加 值特色工艺品研发生产，积极发展西瓜、花卉、苗木等“短平 快” 项 目，培育增收新亮点，增加农民的 经营性收入。扩大就 业。大力实施“人人技能工程 ”，做靓特色 劳务品牌。依托劳务 输出基地和劳务联系点，扩大有组织的劳务输出规模。依托 重点项目建设，就近就地转移安置农村富余劳动力，不断增 加农民的工资性收入。鼓励创业。积极探索城镇土地和房产 资源限价开发经营政策，简化登记手续，减免服务管理收费， 鼓励支持农民自主创业，重点发展农产品加工业和现代物流、 商贸服务、观光旅游、餐饮等三产服务业，促使农民工向“小 老板”有序 转变，最大限度地拓 宽创业空间，增加农民的非农 收入。 三要实施三大工程，创建生态文明家园。坚持三类推进、 六线延伸，加快农村基础设施建设步伐，全面优化农村环境。 大力实施亮点提升工程，积极推广生态环保设施，加快村庄 亮化、绿化步伐，加大村庄建设突破提升力度。加快建设新 点精品工程，积极整合移民搬迁、农村安居工程等项目资金， 高标准建设示范新村，带动全县新农村建设。积极推进旧点 改造工程，加大公共设施建设，抓好村庄街巷整治，强化环 境卫生监管，提升新农村整体建设水平。强力推进村级公共 服务中心建设，积极开展农民培训、物资供应、医疗服务、法 律咨询等系列服务，搭建服务农民、培训农民、教育农民的 综合平台。统筹发展文化、教育、卫生、科技、体育、计划生 育等各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，搞好社 保、信访、社会治安综合治理工作，促进城乡社会和谐发展。 四要深化三三活动，凝聚各方工作合力。深入开展“三三” 活动，引导人力、物力、财力等各类城市资源向农村流动，凝 聚共促新农村晋星创建和统筹城乡发展工作的强大合力。包 村单位要充分发挥各自优势，帮助包抓村争取项目、协调资 金；要进一步改进工作作风，围绕基层群众关心的热点、难点 问题，抓大事、办实事，抓落实、求实效，积极为农村经济社 会发展提供有效支持。强力推进项目到村，加大项目争取引 进力度，使大量的项目资金落户农村、支持农业、惠及农民， 进一步推进城乡基础设施和公共服务均衡发展。积极开展争 先进位活动，明确进位方向，确立工作重点，落实进位措施， 确保工作见实效，位次向前移。 五要推进综合改革，增强城乡发展活力。要逐步