工商分局创建规划

新沂工商系统星级文明 规范工商分局创建规划 （20102012 年） 根据省局关于组织开展星级文明规范工商分局创建工作的通知 （苏工商基20098 号） 精神，对照江苏省星级文明规范工商分局认定管理办法（试行） 要求，结合新沂实际，制定 本规划。 一 、指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕构建社会监 管和内部管理两大格局，按照江苏省星级文明规范工商分局认定管理办法（试行） 要求，在 队伍能力建设、基础设施建设、廉政建设等方面，通过实施能力普训、效能建设、依法行政等 措施，进一步提高干部队伍的政治业务素质、思想道德水准、执法管理水平，充分履行工商职 能，促进工商监管职能到位，为实现工商事业的全面发展奠定坚实的基础。 二、创建目标 按照创建工作突出创建质量，立足本地实际，坚持实事求是的原则，统筹规划，分步实施， 力争用五年时间全系统五星级文明规范工商分局达 3 个，四星级文明规范工商分局 6 个，三星 级文明规范工商分局 18 个，二星级文明规范工商分局 4 个。通过扎实有效的星级文明规范工商 分局创建工作，全面提升基层工商分局队伍建设、综合监管、内务管理、基础设施的水平和档 次，推进全市工商系统基层建设再上新台阶。 三、工作内容 （一）建立健全组织机构，加强星级文明规范工商分局创建活动领导。市局成立星级文明 规范工商分局考核评定工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，人事教育处、办公 室、监察室、法规处等相关处室为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在人事教育处， 负责日常具体工作。各县（市、区）工商局根据实际情况也应成立相应机构，研究制定切实可 行的规划，认真组织实施，确保此项活动落到实处，取得实效。 （二）选好配强工商分局长，优化基层工商分局领导班子结构。工商分局长是工商分局工 作的具体组织者、实施者。要通过竞争上岗等办法，把政治业务素质优良、富有开拓精神和领 导能力、年富力强的优秀干部提拔到工商分局长岗位。要进一步优化基层工商分局领导班子的 年龄、文化和知识结构，选优配强基层所（队）领导班子。进一步完善激励机制，对履行职责 好、工作成绩突出的要给予奖励，并优先提拔使用。 （三）探索监管方法改革，推行责任区监管工作机制。一是合理设定机构，基层工商分局 内设机构原则上设置为“ 一室二队” ，即一个综合管理室（含注册受理室） 、二个巡查中队；20 人以上规模较大的所可设置为“ 一室三队”，即一个综合管理室（含注册受理室） 、二个巡查中队、 一个经检中队。二是强化工作职能，要对工商分局的职责进行梳理，理顺局机关与基层所工作 职能，明确室队职责任务，责任到人，协调配合，形成合力，把综合监管任务落到实处。三是 积极创新监管模式。全系统基层工商分局要全面推行“属地综合巡查责任区 ”监管模式。对辖区 所有市场主体实行属地管理，将管辖区域划分为若干个监管责任区，每一责任区确定相应的监 管责任人。在监管责任区中涉及的有关工商行政管理工作，由相应的监管责任人负责，并实行 以信用分类为重点的综合巡查监管。 （四）强化保障服务功能，创造良好的工作和生活环境。贯彻因地制宜、量力而行、尽力 而为的原则，循序渐进、逐步改善、提高档次。每年安排一定额度资金用于办公用房建设和改 造，完善工作、生活、文化等附属设施，使基层工商分局拥有场所宽畅、设施配套、功能齐备、 庭院美化的舒适办公环境。现未拥有自有产权的办公用房的工商分局，要力争通过三至五年时 间完成。同时，逐步配齐基层所必需基本装备，根据星级文明规范工商分局评定标准，配置办 案用车、人手一台电脑、扫描仪、录音电话、传真机、数码相机、放像机等监管执法必需的电 子数码设备，加快改进监管手段，提高监管效率，尽快实现基层工商分局管理方式和管理手段 的现代化。 （五）充实基层执法力量，努力造就一支高素质基层队伍。一要充实基层力量，按照“小局 大所”的原则，进一步调整充实基层一线监管执法力量。各县（市、区）工商局基层工作人员 （包括注册窗口、经检大队）数量，原则上不低于全局干部总数的 70%。二要进一步加强干部 作风建设和职业道德教育，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，塑造新沂工商新形象，努力 提高社会满意率。三要加强培训，制订切实可行的学习培训计划，分级分步组织培训。在抓好 干部的政治业务文化培训的同时，要着重抓好干部的技能培训。四要抓好干部的学历教育，改 善知识结构，提高基层干部文化水平。 （六）加强工商文化建设，积极营造团结和谐的文化氛围。以深化“学习型工商” 活动为抓 手，大兴学习之风，着力打造奋发向上、充满活力的学习型工商队伍。通过健全“学习日” 制度， 不断完善各项规章制度，使干部形成良好的行为习惯，促进干部正确价值观念的形成。以先进 事迹典型人物影响、教育、激励干部，深入开展工商廉政文化建设等特色活动，通过多渠道、 多方式、生动活泼、寓教于乐，潜移默化地影响和激励干部职工不断进取，将工商文化落到实 处。同时要加强文体活动场所建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富基层干部的业余生活， 彰显工商文化特色建设。 四、程序步骤： （一）申报建档。各县（市、区）局、市局各属工商分局对照星级文明规范工商分局创建 的标准条件，结合本单位实际，制定具体的创建计划和工作步骤，每年 3、4 月份向市局人事教 育处上报当年创建计划，递交申报报告。 （二）落实规划。申报星级文明规范工商分局创建单位，要制定责任明确，措施具体的创 建方案，市、县两级工商局要指导各创建单位细化标准，优化措施，扎实开展创建活动。 （三）考评验收。每年 10 月底前，由各创建单位对照江苏省星级文明规范工商分局认定 管理办法（试行） 和本单位创建方案进行自查，由市、县局督查，检查验收并命名。创二星级 以下（含二星级）工商分局由市局考核认定，并报省局备案；创三星级（含三星级）以上工商 分局由省局考核认定。 （四）表彰奖励。各星级文明规范工商分局牌匾，由省局统一制作颁发。被认定为三星级 以上工商分局的，按苏工商基20095 号文件给予奖励。被认定为二星级文明规范工商分局 的，由所在局给予一次性奖励 3000 元。 五、几点要求 创建星级文明规范工商分局，是当前和今后一个时期全市加强基层干部队伍建设重要抓手， 各县（市、区）工商局要进一步统一思想，切实加强领导，狠抓措施落实，确保创建工作取得 成效。 （一）提高思想认识，工作措施到位。开展星级文明规范工商分局创建活动是整合、巩固 和深化“红盾风采文明规范工商分局”成果，是今后一个时期加强基层工商建设的一项重要任 务，是基层工商分局的新一轮规范化创建。各地各单位要认真学习省局有关文件精神，明确新 要求、新任务、新目标，提出本单位创建工作意见，制定五年创建规划，制定年度创建方案、 计划，建立健全工作台帐，坚持实事求是，严格标准，狠抓落实，把创建活动贯穿到抓基层建 设的全过程。 （二）广泛宣传发动、营造创建氛围。各创建单位要广泛运用网络、报纸、刊物等媒体， 将星级文明规范工商分局创建工作内容、标准、要求等内容向社会公众公开，深入宣传开展创 建活动中的好做法和好经验，以典型、样榜工商分局创建引导带动星级文明规范工商分局创建 活动深入开展，努力营造人人参与创建的良好氛围。 （三）加大资金投入，提升创建档次。坚持星级文明规范工商分局创建标准，进一步抓好 基层所的硬件建设，统一规划，统筹安排，增加投入，不断改善基层所的行政执法和办公条件， 包括办公用房、交通工具、电脑等等。做到软硬件建设同步进行，互为条件、互相促进、协调 发展、相得益彰，有力地促进创建工作开展。 （四）加强监督检查，确保创建实效。要建立考核督查机制，对已达标的单位要定期不定 期地进行明查暗访和经常性的监督管理，检查各项措施和管理制度的落实到位情况，所容所貌 保持情况，干部仪表形象、执行各项纪律情况，服务态度和服务质量情况等等，及时发现和指 出问题，予以纠正，使已达标单位始终做到思想不松劲，工作不滑坡，保持荣誉，发扬先进， 常创常新。 （五）注重抓好结合，共创星级文明规范工商分局。在创建活动的过程中，要把星级文明 规范工商分局创建与星级注册窗口创建、与群众满意基层站所（办事窗口）创建、与当地党委 政府的文明单位创建有机结合，做到统一布置，统一要求，统一检查，统一落实，统一考核， 互相促进，共同提高。嘉善县工商局 2009 年度“星级文明规范工商分局”创建规划 为切实加强全县工商系统基层队伍建设，进一步提升基层工商队伍的政治业务素质、思想道德水准和执法 管理水平，根据省局苏工商基20099 号关于修订江苏省星级文明规范工商分局考评标准的通知精 神及市局的工作要求，结合本局实际，现就开展“星级文明规范工商分局”创建活动制定规划如下： 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七大精神，全面学习实践科学发展观，坚持监 管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，按照队伍能力建设、效能建设、廉政建 设的要求，突出“有能作为、有序作为、有限作为”这个主题，以全面提升队伍整体素质和战斗力为根本， 以提高文明执法水平和优质服务水准为目标，努力做到以星级文明规范工商分局创建为载体，进一步加强 基层工商分局建设，完善基层基础建设、规范干部队伍建设、规范业务工作流程，规范工商窗口建设，唱 响和谐发展主旋律，为实现工商事业的全面发展奠定坚实的基础。 二、创建目标 在巩固星级文明规范工商分局创建成果的基础上，2009 年创建目标力争新增四星级、三星级文明规范工 商分局各 1 个，其中干窑所争创四星级文明规范工商分局，城郊所争创三星级文明规范工商分局，继续巩 固魏塘所、西塘所四星级文明规范工商分局的创建成果。 三、创建标准和内容 进一步夯实工商分局各项工作基础，提升工商分局凝聚力、战斗力和创造力，全面推进责任区监管“五个 到位”和“五好责任区”建设，为促进工商职能到位提供强有力的保障。 1、领导班子好表率。所领导班子全面贯彻落实科学发展观，有高度的事业心和责任感，业务熟悉，爱岗 敬业，原则性强。班子成员岗位权责明确，团结协作，工作作风严谨。系统观念强，政令畅通，工作成绩 显著，在干部中享有较高威信。 2、干部素质新提高。全所干部爱岗敬业，忠于职守，精神风貌佳凝聚力强，自觉学习钻研业务知识，熟 练掌握履行本职岗位需要的专业知识和法律法规，胜任本职工作。 3、目标管理重规范。认真贯彻落实江苏省基层工商分局工作规则（试行）和江苏省工商行政管理 系统基层工商分局内务管理规定（试行），建立内务管理及分类监管、巡查办案管理等业务管理制度。 全面推行政务公开，公开办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、收费项目及标准、处罚依据及标准 等内容，方便群众办事，便于群众监督。 4、日常监管全覆盖。完善行政执法程序，落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，积极履 行责任区监管，以市局“五个到位”和“五好责任区”为内容，全面应用全省工商基层管理系统开展工作， 严格依法审批、依法收费、依法处罚、依法监管，实现工商分局工作科学化、规范化、制度化。 5、助动发展有举措。围绕中心，服务大局，以助动地方发展，服务人民群众为己任，抓住群众关心的热 点和难点问题，创新服务方式，完善服务功能，提高服务质量，积极落实县局助推企业平稳快速发展八项 举措：优化准入环境，鼓励投资创业；放宽冠名条件，扶持做大做强；拓宽融资渠道，促进资本流转；推 进品牌战略，促进自主创新；强化行政指导，营造和谐环境；实施创业培训，提升发展能力；落实优惠政 策，减轻企业负担。强化数据分析，提供创业资讯。 6、基础建设强保障。对照调整后的星级文明规范工商分局考核标准，不断改善工商分局办公条件和执法 装备，办公场所保持服务设施齐全，办事指南清楚，工作环境整洁，物品摆放整齐，有序。同时积极为基 层添置电脑、空调、文体设施等固定资产，改善办公条件。有重点地装饰、修缮干窑、城郊所的办公场所。 7、作风建设上台阶。围绕“企业服务年”和“两提高两降低”效能服务年的主题活动，自觉遵守“六项 禁令”、“二十条规定”、十条基准线等制度，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为 人民服务。坚决杜绝吃拿卡要及“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为，促进党风廉政建设。积极推进廉政 和监管风险防范机制建设，从源头上防治腐败和预防行政风险，为工商行政管理队伍平安、正确、高效地 履行职责提供有力保证。 四、工作要求 “星级文明规范工商分局” 创建是一项综合性的工作，全系统干部职工必须高度重视，局、所要精心组 织，统筹安排，要有大局意识、长效观念和创新精神，切实把创建工作贯穿落实到各项具体工作之中。要 通过制定规划、评先剖差、健全制度、完善机制、强化督查等措施，扎实推进创建工作，以创建来推动各 项工作。 1、加强领导，提高认识。要充分认识创建星级文明规范工商分局重要性和必要性，明确创建工作的责任 和要求，把星级文明规范工商分局创建工作列入全所工作的重中之重，全面部署，广泛动员，全员参予。 县局调整星级文明规范工商分局创建工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，职能科室负责人 和工商分局长为成员，切实加强对创建工作的领导。各所也要调整好创建工作领导小组，狠抓落实，确保 创建活动扎实有效地开展。 2、制定规划，明确思路。星级文明规范工商分局是一个渐进的创建活动，各工商分局要明确创建的工作 思路，制定创建工作规划和年度创建计划和工作步骤，做到早谋划，早准备。要对照星级文明规范工商分 局新考评标准，落实各项创建工作内容，特别是一些硬性指标，要有所突破，要做到目标明确，工作清晰， 责任到人。 3、突出重点，注重实效。要坚持