事业单位职工谈养老保险改革

事业单位职工谈养老保险改革 事业单位养老改革已是大势所趋，悬念在于“何时改、如何改” ，这是当下事业单位工作人员的共识，而“走一步看一步” 则 是他们的普遍心态。 “听说改革后，每月领到的钱会少一大截。如果现在内 退了，就能避免这种情况，也不知是真是假。”面对即将到来 的事业单位养老保险改革，湖北荆州一位 54 岁的高级教师 最近正在考虑提前退休。 “无所谓 ，反正怎么改也不可能辞职，担心有什么用?”湖 北省宜昌市西陵区一事业单位的工作人员小周对改革的态 度是“顺其自然 ”，“事业单位还是有很多人想进的。怎么改， 随它去吧。” 7 月 1 日，事业单位人事管理条例正式施行，条例明确 提出“事业单 位及其工作人 员依法参加社会保险” 。今年的政 府工作报告亦将“改革机关事 业单位养老保险制度” 列为 2014 年重点工作。而据瞭望新闻周刊记者了解，目前一些 国务院直属事业单位的社会保险摸底统计工作也已悄然开 始。 事业单位养老保险改革的脚步声日益临近，公众有着怎 样的期待?此前已经历过 地方事业单位养老保险改革试点的 人们，又有着什么样的改革感受? 风暴眼中的波澜不惊 尽管被视作事业单位改革中涉及人数最多、争议最大、难 度最高的“深水区” ，养老保 险制度改革的 话题，却并未如外 界想象那般在事业单位“圈内” 激起太多浪花。 一位 29 岁的某中央直属事业单位员工告诉瞭望新闻 周刊记者，她所在的全额拨款事业单位，并没有太多人关注 此番出台的条例，多数人对养老保险制度改革也仅是“有 所耳闻”。 “我还年轻 ，距离退休还有几十年， 单位年轻人多， 大家考虑不了那么远。长远来看，养老金并轨是大势所趋， 所以也没什么好担心的。” “并轨后养老金待遇会不会下降? 个人、单位按什么比例 缴费?要不要 补缴之前的份 额?” 面对记者的连续发问，两年 后即将从西安市属事业单位退休的一位女士语气平静。她表 示自己不会提前退休，因为“未来如何改，方向尚不明确，没 必要抢搭末班车。” 曾经历过乡镇事业单位基本养老保险制度改革的湖北宜 昌一位退休人员，在担心改革后待遇下降的同时，也对此前 改革的总体效果表示肯定。他说，乡镇综合配套改革后，改 制单位的退休人员全部参加了乡镇事业单位养老保险，基本 养老金发放与单位脱钩，纳入了离退休人员社会化管理服务 范围。“基本养老金能按时足额发放，退休人员的基本生活得 到了保障。” 在记者的采访中，很多事业单位工作人员用“波澜不惊”、 “静 观 其变 ”表达了自己的心情。但无 论 平静或情愿与否改 革已是大势所趋，悬念在于“何时改、如何改” ，这是当下事业 单位工作人员的共识。“走一步看一步” ，被受访者频频提及。 “事业单 位养老保险制度改革将很快进入实质性阶段，” 中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，之所 以有这样的判断，“一是因为它是事业单位分类改革的重要 前提;二是结束基本养老保险 双轨制，已经得到决策者和社 会各界前所未有的重视。” 在此情况下，事业单位工作人员普遍表达了对改革公平 性的期待。“国家的 标准表述是 机关事业单位养老保险制度 改革，但操作时却从事业单位下手 ，公务员没有一起改， 显然有失公平。”陕 西省咸阳市一位市属重点高中教师说，公 务员养老保险改革停滞，会造成新的不公。 无法回避的改革之问 据不完全统计，当前我国共有各类事业单位 111 万个，事 业编制人员 3153 万人，其中 67%以上是各类专业技术人员。 “如果说人事制度改革解决了 人往哪去的问题，那么养老保 险制度改革的关键是要回答钱从哪来”，陕西省人社厅相关 负责人对瞭望新闻周刊记者坦言，无论何种类型的事业单 位都绕不开这个问题。受访专家表示，保费由谁承担，替代 率几何，如何体现公平，是改革的几大难点。 西安交通大学公共政策与管理学院副教授温海红表示， 事业单位养老保险制度改革意味着从“财政保障” 走向“社会 保险”，退休金将从过去财政负担改革为单位、个人和财政三 方负担。 参照企业职工基本养老保险的缴费比例，职工个人需缴 纳工资额的 8%。若事业单位也据此改革，意味着要从个人工 资中扣除 8%建立个人账户。“ 工资待遇具有刚性，升易降难。 从已有待遇中减少一部分，相当于工资少了，会影响生活水 平，很多人无法接受。”陕西省一家省属全额拨款事业单位工 作人员李女士表示。 一个无法回避的事实是，对多数提供公共服务、自身并无 资金积累的全额拨款事业单位而言，由“单位” 承担保费，意 味着仍将是“财政兜底 ”。有专家担心， 强制要求单位缴费，会 不会把改革成本转嫁到公众身上? 比如西安市自 1997 年以来建立了机关事业单位养老保 险制度，个人按照基本工资的 8%缴纳保费建立个人账户，单 位缴纳 35%。但事实上，对全额拨款事业单位而言，这 35% 的保费依然由财政完全承担，在个别财政状况较好的区县， 甚至个人 8%的保费也由财政负担。 “有的地方 虽然建立了事业单位养老保险制度，但并没有 与退休后的待遇直接挂钩，只是退休后多了个人账户这一块。 剩余部分依然是财政兜底，退休金标准和改革前相比没有太 大变化。”陕西省人社 厅副巡视员叶利朝坦言。 业内人士指出，尽管这样的改革只是改变了财政资金的 使用方式，但由于建立了个人账户，事业单位人员向企业调 动时就不存在对接问题，有利于人员流动，“已具有一定的破 冰意义。”然而，这也从一个 侧面反映出事业单位养老制度改 革之难。 宜昌市人社局相关人士向本刊记者介绍，湖北省自 2006 年 1 月 1 日起施行的“乡镇事业单位基本养老保险制度改革” 明确提出，“乡镇事 业单位在职职工参保时应从 1995 年 1 月 起补建个人账户，补缴时以职工 1995 年以来历年档案工资 为缴费基数，按有关规定，由参保单位和参保个人按 11%的 比例补缴个人账户资金。个人账户应由参保人员负担部分， 由参保人员缴纳;应由单位缴纳部分，由单位划转。” 然而宜昌市养老保险管理处 2008 年的一份调研材料中 却写到，“由于这项 改革阻力较大，加上各地具体情况不一样， 实际结果是形成了多种办法并存的状况，这样不仅从制度上 没有达到规范统一的要求，而且还产生了执行新办法的县市 与执行老办法的县市相互攀比的现象。” 日前，人社部新闻发言人李忠表示，在企业养老保险制度 改革时，对职工过去参加工作而没有实际缴费的年限，做了 视同缴费年限的处理，“可以作为机关事业单位养老保险制 度改革解决同类问题的一个思考。”这一表态亦引起业内人 士担心“视同缴纳 ”无法回避资金缺口 问题，现行事业单位 养老制度运转多年形成的巨大空账，将是改革面对的最大难 题。 “虽然现 行的事业单位养老保险制度在短期内具有一定 的财务可持续性，但随着人口老龄化的加速，资金的长期可 持续性将难以为继，国家和单位都难以长期独立承担该缺口。 ”西安交通大学公共政策与管理学院博导封铁英表示。 “并轨”并非“高就低” 业内人士表示，养老制度“并轨” 并非简单意义的待遇“ 趋 同” 或 “一刀切 ”。“要促 进改革顺利推行，避免像 试点省份那 样无疾而终，就需要确保待遇在短期内不出现明显下降。并 轨是必然的，但不是人们所理解的高就低式的并轨，而是 缴费和待遇计发办法统一。”张盈华表示。 多位事业单位和人社部门工作人员坦言，现在的状况“不 是事业单位退休金太高，而是企业养老金太低”，改革要“ 控 高” 更要 “提低 ”。叶利朝表示，参照国际成熟经验，改革的理 想状态是建立三角支撑的养老体系，即现行的基本养老保险、 以企业年金或职业年金为主的补充养老保险和个人储蓄型 养老保险。 “目前事 业单位退休工资与企业职工基本养老保险的待 遇差别不大，待遇差出现在生活津贴上。国外有一个与之对 应的制度，即职业年金。如果企业没有为员工建立企业年金 账户，那么职工退休后必定与机关事业单位退休金有明显差 距。因此，缩小差距的主要方式便是尽快发展企业年金，鼓 励中小企业加入年金计划，购买养老金产品。”张盈华表示。 然而，目前各地企业年金制度建立情况并不乐观。人社部 的数据显示，截至 2013 年底，全国共有 6.6 万户企业建立了 企业年金，参加职工 2056 万人，分别占全国各类企业数和城 镇就业人数的 0.04%和 0.54%。 在陕西，能够建立年金的企业不足 5%。温海红建议，应 当适当降低企业的养老保险费率，减轻企业和劳动者的缴费 负担，加大对企业举办年金制度的税收优惠政策，以弥补与 事业单位因替代率不同而带来的待遇差异。与之相对应，事 业单位应建立职业年金制度，代替现行退休金制度中的生活 津贴，由事后的待遇发放“财政兜底” 责 任，改为事前的“雇主 缴费”责任。 当然，困难将很有可能出现于区县财政负担的事业单位。 社会保险缴费原则确立后，事业单位作为“雇主” 必须履行按 时足额缴费的责任。而一些贫困区县无力缴费，逃缴、少缴、 欠缴的现象难以避免，这就需要改革设计者充分考虑到缴费 下限的设置。 封铁英建议，采用“老人老办法、新人新制度”的过渡做法， 设立相对统一并可弹性调整的缴费基数、缴费比例、缴费方 式和养老金及替代率水平。为避免养老金水平的大幅下滑， 尽快出台具体措施和实施办法，建立职业年金制度和基本养 老金正