北仑区(开发区)行政服务中心

北仑区（开发区）行政服务中心 2009 年度工作总结和 2010 年工作要点 2009 年工作总结 2009 年，北仑区（开发区）行政服务中心（以下简称中心）在 区委、区政府和开发区管委会的领导下，在相关单位的大力支持 下，深入学习贯彻科学发展观，认真落实“ 保增长、保民生、保发 展” 要求，大力加强 服务型机关建设，不断改进服务手段，提高服 务质量，改善区域投资环境，较好地完成了各项工作任务。中心 窗口共受理各类办件 51 万件，平均日办件量达 2000 余件，行政 许可准确率达 100%。 2009 年，我区被市委市政府表彰为“行政审批职能归并改革 先进集体” ，中心荣 获市“ 三八红旗集体 ”、市窗口行业“创三优一 满意” 竞赛优 秀单位，以及市 “创建服务 型机关、促进企业发展” 活动先进集体。在市对县（市）、区行政服务中心的考核中，中心 继续名列第一。 一、深入开展学习实践科学发展观活动，加强思想政治建 设 按照区委学习实践活动领导小组统一要求，立足中心职能 实际，结合开展“创 建服务型机关、促进 企业发展” 活动，注重在 创特色、求实效上下功夫。 一是突出职能特点。倡导工作人员牢固确立“企业的事就是 2 自己的事、企业的事比自己的事还要紧”的服务理念，做到即办 件立即办，承诺件马上办，联办件协同办，退（补）办件帮着办， 上报件快速办。确定了“审批提速、服务提质” 竞赛活动作为学习 实践活动的主要载体。 二是突出窗口特点。坚持集中授课与分散学习相结合，组织 2 次全体党员参加的集中学习，其它集体学习由各支部分散组织， 社保中心党支部还创立中心期刊，开辟学习园地，登载学习内 容和要求；坚持课堂教育与网络学习相结合，在中心网站开辟专 题，发布学习要求和资料，号召党员干部利用空余时间学习掌握、 理解提高。坚持以人为本，针对窗口工作节奏快、要求高、压力 大的实际，把实现人的科学发展放在重要位置，举办了心理辅导 和健康知识讲座，组织野外集体活动，释缓工作压力，促进身心 健康。 三是突出实践特点。为使学习实践活动落到实处，开展了投 资项目协同审批和代理、三级联动行政服务网络建设、设立 86871871 帮企业服务热线、审批服务“ 六回访” 等 5 大主题活动， 并把“ 审批提速、服务提质” 竞赛作为学 习实践活动的主要载体， 促进窗口工作人员立足岗位，熟练业务技能，提高服务水平。学 习实践活动基本达到了“党员干部受教育、审批服务上水平、企 业群众得实惠”的目的，并得到了市委学习实践活动督导组的好 评。 二、深化审批制度改革，提高政府行政效能 （一）推进协同审批和项目代理。针对职能归并改革后，单个 事项审批时限难以压缩的情况，相关人员赴重庆武侯区、杭州余 杭区和德清县等地考察学习并深入调研。协调公安、城管等部门， 3 对城市道路挖掘、占用，以及绿化规划改变等事项，实施联合踏 勘、联合审批。在此基础上，制定了北仑区投资项目协同审批实 施办法，变“串联式 ”审批为“并联式”审 批。审批环节由 31 个缩 减到 22 个，总承诺时间从 104 个工作日减为 83 个工作日，申报 材料总数由 95 份减少为 73 份。经过宁波韵升、海天数控等项目 的试行，审批效率提高 20%左右。全年共对工业基建、城市道路 挖掘等项目实施协同审批 220 多个。为推进协同审批的实施，整 合了全区项目代理员队伍，组织了政策法规和审批业务培训，全 年实施项目代理 200 余件。 （二）落实审批事项清理规范。落实省政府关于深入推进行 政审批制度改革的意见，在各审批职能部门的支持和配合下， 全面实施了行政审批事项清理规范工作。经清理，全区共保留审 批事项 557 项，其中行政许可事项 341 项，非行政许可审批事项 216 项，涉及行政审批部门 36 个。 （三）推出网上“虚拟服务大厅”。联手区信息中心，在“北仑 之窗” 政府网站和 “行政服 务中心”部门网站推出了“虚拟服务大 厅” 。“虚拟 服务大厅 ”具备三项服务功能：一是窗口引导。静态显 示中心及其周边的区域道路交通指示图。动态显示大厅立体布 局和各部门办事窗口编号和具体位置。二是办事指南。根据不同 用户性质分列了个人和企业（组织）用户两个用户群，在每个群 罗列出所有的相关办事部门，通过语音提醒办事群众选择所办 理的事项，在每个事项中注明了实际办理窗口、申报要求等 10 余项要素说明，并提供表格下载。三是网上预审。通过链接进入 网上预审系统，可对涉及工商、规划等 25 个部门的 191 个审批 事项实行网上申报、网上审查。“虚拟服 务大厅” 提升了政府远程 4 服务效能，试运行以来，引起社会较大关注，总访问量近 3 万次。 （四）完善三级联动服务网络。按照“五统一” 的要求建立了区 行政服务中心与分中心之间的互动机制，完善了分中心和街道 （乡镇）便民服务中心的管理办法和考核办法。港航分中心先后 组织 9 批次 34 人次参加业务培训，加强队伍建设，提高服务水 准，荣获全省“港航系 统行风建设先进单 位” 。住房公积金分中心 在全市率先推出公积金还贷委托提取网上划转业务，实现网上 年审和基数调整同时申报，工作效率明显提高，被市政府授予 “住房保障工作先 进单 位” 。交警分中心推出 “流动车管所”， 便民 利民显实效，被公安部授予“一等车管所 ”，成为全国 16 家先进 县级车管所之一。税务分中心着力做好制度建设的细化、深化和 优化工作，税收征管工作再上新台阶，荣获税务系统“全国青年 文明号”。 依照“ 五个一 ”标准加强了街道（乡镇）便民服务中心的 规范化建设，新碶、大碶、霞浦街道便民服务中心积极配合国 土、房管部门将房产证、土地证转入中心办理，方便了群众。新 碶街道便民服务中心着力抓好功能拓展，事项进驻和规范化管 理水平明显提升。围绕区委提出的加强区域化公共服务中心建 设要求，积极参与，深入调研，拟定了服务大厅管理办法，并对 服务大厅代理办理事项进行了全面梳理。 三、落实“三保”方针，服务企业促进发展 （一）办好帮企业服务热线，全方位为企业排忧解难。积极应 对国际金融危机对企业带来的影响，开通了帮企业服务热线 86871871（谐音北仑帮企业帮企业），全天候 24 小时开通、22 小 时快速反应，面向全区企业受理来电来访、咨询求助，帮助企业 5 协调解决审批建设和生产经营过程中遇到的的困难和问题。全 年受理企业求助 100 余件，做到了“件件有回应，事事有着落” 。 热线引起社会各界强烈反响，投资者称之为“企业 110”，省市多 家媒体对热线进行了跟踪报道。 （二）发挥协调职能，促进项目配套建设。年初，通过走访有 关部门，调查新落户并有望在年内开工的项目，组织人员到项目 地块现场实地查看配套情况，编制项目基本情况表，及时报有关 领导和相关部门。对投资千万美元以上的重点项目，落实责任人， 分头联系企业，通过电话咨询、实地走访等方式，随时掌握重点 项目进展情况。同时，主动开展前期配套工作，依托“马上办” 工 作网络，沟通供水、供电等部门协调解决在行政审批和水电路讯 气等配套建设方面的问题，促进项目尽早开工投产。对一般性问 题，在中心通过“小例会 ”的形式协调解决；复 杂问题通过由区领 导召集的“ 大例会” 协调 解决。全年促进 新开工外资项目达 16 家， 总投资为 3.7 亿美元和 5.2 亿人民币。 （三）开展两项竞赛活动，促进服务型机关建设。积极响应市委、 市政府关于组织开展“ 创建服务型机关、促进企业发展” 活动及全 区重点工程立功竞赛活动要求，开展了“ 审批提速、服务提质” 竞 赛活动。7 月底，对活动进行了总结，并对环保局等 6 个优胜窗 口和李昌耀等 18 名先进个人进行了表彰。各窗口结合单位实际， 开展了服务礼仪和业务技能等培训，中心组织了审批服务知识 与技能竞赛，促进窗口工作人员立足岗位，熟悉业务，熟练技能。 竞赛活动共出试卷 34 套、共性和个性考题 1200 余道，从审批科 长到普通工作人员，都积极参与学习、培训和考试，参加率达 100%，考试优秀率达 94%。结合两项竞赛，开展了“我为中心建 6 设献一计”活动，围绕 提高服务质量、提升审批效率、加强中心整 体建设水平，向窗口工作人员广泛征求意见。活动共收集意见建 议 130 余条，其中 11 条意见被重点采纳，审管办专题研究了改 进落实办法。 （四）创新挖潜，主动服务企业发展。各部门积极创新审批方 式，加大授权力度，开展流程再造，减少审批环节，缩短审批时 限。如环保局窗口推出了打包环评制、重点项目环评和审批流转 并联制等“ 五项新制 ”提升服务促发展。城管局会同交警部 门对城 市道路挖掘、临时占用绿地等审批项目实行联合踏勘，现场明确 审批意见，全年实施联合踏勘 220 余次。规划分局推出先受后补、 边审边放样验线等十项措施服务重点项目建设。发改窗口推出 “星期六” 职员 ，派员进驻 企业解决问题 。建设局实施“三减少、三 简化” ，事 项办理承 诺时限全部控制到 3 个工作日以内。国土分 局窗口采取“ 三办” 举 措加快土地抵押贷 款办理速度，帮助企业解 决融资困难。就业窗口积极落实“困难 企业稳定就业补贴” 政策， 惠及全区 50 余家企业 5.4 万人。住房公积金分中心主动调整贷 款政策，实行公积金缓缴，帮助企业平稳过渡，促进我区房地产 业健康发展。工商分局、外经贸局、外汇管理局、统计局等部门 主动开展外商投资企业联合年检 1005 家，提高了政府行政效率。 医保中心、房管、卫生局、公安分局等窗口积极开展上门服务、 预约服务、延时服务，全年为企业群众提供预约服务累计 300 余 件 350 多人次，得到了群众的赞誉。积极发挥区内教育资源优势， 协同教育主管部门帮助解决了 10 家企业的 15 名外资企业中方 高级管理人员子女就学问题，为投资者营造了安心的投资环境。 通过手续上的简化，程序上的优化，实现了时间上的快捷化。 7 行政服务中心承诺件的平均承诺时限，由 11 个工作日压缩到 3.3 个工作日，压缩了 70。承诺件实际办结时间平均为 1.9 日， 创造了行政审批的“北仑速度” 。 四、适应使命要求，提高队伍整体素质 （一）建强班子，发挥核心领导作用。按照“把全局、懂管理、 善决策、敢创新”的要求加 强班子自身建 设。坚持中心组理论学 习制度，以“ 三个代表 ”重要思想和科学 发展观统领思想、指导工 作。坚持民主集中制，重大问题、重点工作充分发扬民主，实行 集体决策。班子成员带头深入基层，深入企业，开展调研，破解 难题，撰写的调研报告关于实施协同审批和项目代理的建议 和关于整合资源搭建全区统一信息共享平台的建议为区提供 了重要决策参考，区委领导做出专门批示。 （二）抓好党建，提高人员综合素质。中心机关党委以开放式 党建工作为牵引，充分发挥窗口党支部的主动性，采取“两个依 托” 搞好理论教育，提高全 员教育效果。 （一是依托党员教育，适时 吸收群众参加党内教育活动，拓展教育覆盖面；二是依托网上学 习平台，在网上发布学习指导意见和参考资料，供党员干部随机 学习。 ）通过开辟网络学习平台、组织专题讲座、 “首届道德模范” 事 迹报告等途径进一步坚定了广大党员干部的理想信念，增强了 立足窗口岗位践行宗旨作贡献的自觉性。通过参观考察、业务培 训、技能竞赛等方式提高了工作人员的综合素质。通过向受灾同 胞奉献爱心、赴新昌梁柏台烈士故居缅怀先驱业绩、参加社区志 愿者活动，以及新党员入党宣誓等形式，以核心价值观引领人心， 激发党员干部全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值 理念。 8 （三）凝聚力量，营造和谐内部环境。以政务文化凝聚力量。 充分借助媒体展示中心形象，多家省市媒体相继宣传过中心及 窗口的工作亮点。中心网站及时全面地反映中心建设及审批服 务等情况，并被评为区党政系统“十佳网站” ，网上办事栏目获 “优 秀 维护栏 目” 。通 过党工青妇，关爱 工作人员身心健康，组织 了户外军事活动日、 “十八式太极拳” 练习 等活动，缓解工作压力， 培养团结协作精神，营造了和谐氛围。以评优创优激发活力。以 创建文明单位为牵引，大力开展“共产 党员示范岗” 、“巾帼文明岗”、 “服 务 明星 ”、“文明示范窗口”、 “工人先锋 号” 、“青年文明号” 、“群众 满意办事窗口”等多种形式的 创优评优 活动，充分调动窗口单位 和工作人员立足窗口岗位做贡献的积极性，民政婚姻登记窗口、 环保分局窗口获得市级“工人先锋号” ，公安窗口王 爱萍被评为北 仑区“ 首届道德模范” 。 中心工作存在的矛盾、问题和差距：一是中心的服务与服务 对象对我们的期望仍有差距，部分窗口工作人员业务还不过硬， 办事效率和服务质量有待进一步提高。二是“两集中两到位” 还未 真正落实，个别单位审批授权不充分。三是电子行政审批网未实 时应用，数据录入滞后，不能实时共享。四是审批难问题还没有 根本上解决，应受理未受理的现象还存在，退件还比较多。五是 内部管理机制尚需进一步完善。 2010 年工作要点 2010 年总体工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真落实科学发展观，深化行政审批制度改革，创新 服务手段，优化服务机制，加强能力建设，提升行政效能，改善 9 区域投资环境，推动北仑经济社会又好又快发展。 一、优化服务机制，提升审批效能 一是推进项目协同审批。积极实施基建项目协同审批，适当 放宽协同审批项目入选条件，由重点项目扩大到一般项目，由外 资项目延伸到内资项目，由工业项目延伸到政府投资项目。适时 推出企业注册登记并联审批。 二是开展项目代理。进一步整合招商部门、乡镇（街道）和项 目代建单位项目代理员队伍，继续开展审批业务培训，提高代理 员的政策法规素养和业务能力，提升项目代理工作实效。 三是提高审批效率。按照便捷、高效的要求，不断简化审批 手续，优化审批流程，压缩审批时限，争取审批项目一审一核比 例由目前 85%提高到 87%，即办件由当前 90 项增加至 120 项。 二、创新服务手段，健全服务网络 一是推动落实“两集中、两到位”。 按照区里要求，协调各审 批部门将保留的审批事项进驻行政服务中心或分中心办理，确 保做到一个窗口统一受理。协调各部门做好审批事项“六公开” 工 作，落实示范文本制作。 二是优化网上“虚拟服务大厅”。联手区信息中心，进一步优 化网上“虚 拟服务大 厅” 功能设置，提高形象化、 远程化、便捷化 水平。加大宣传力度，充分发挥网上预审系统作用，对涉及全区 25 个部门的 191 个事项全部开通预审功能，提高网上预审办件 量。 三是推进电子行政审批。启动电子行政审批与监察系统二 期开发，推进所有事项的审批流程全部实时网上操作，数据实时 网上流转，实现资源共享。实现政务外网向街道（乡镇）便民服务 10 中心下延，各部门应将可下放的事项和环节向街道（乡镇）延伸， 以提高我区电子行政审批与监察系统的效能。 四是加强三级服务网络建设。健全以区行政服务中心为龙 头、街道（乡镇）便民服务中心为基础、村（社区）便民服务站（大 厅）为补充的三级便民服务网络，提高政府便民服务效率。加强 规范化建设，基层站（所）要积极创造条件，将服务事项纳入当地 服务中心，以强化综合服务功能。要按照“ 五个一” 标准指导“区 域化公共服务中心” 试点工作，建设区域化、专业化、城乡一体化 的社区服务中心。 三、拓展服务领域，优化投资环境 一是强化“马上办”网络效能。有效发挥“马上办” 成员单位作 用，健全例会制度，通过现场踏勘、会议商讨等方式解决企业在 行政审批和配套建设中的困难和问题，促进项目早开工、早建设、 早投产、早见效。 二是办好帮企业服务热线。积极受理企业热线求助，结合项 目调研，及时收集企业在审批建设、生产经营及生活上的困难， 做好分析汇总，为领导提供有效的决策参考。做好与市“8718”服 务平台的对接工作，改善硬件设施，完善服务机制，扩展服务内 容，做到受理热情负责，处理快速高效，解决问题注重实效。 三是完善项目促进例会制度。定期组织审批部门及配套单 位，以会议商讨形式，集中解决建设项目存在的困