12青海省规范矿产资源开发意见

【法规分类号】F322031200503 【标题】青海省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开 发秩序通知的实施意见 【时效性】有效 【颁布单位】青海省人民政府 【颁布日期】2005.11.16 【实施日期】2005.11.16 【失效日期】 【内容分类】地质矿产 【文号】青政号 【题注】 【正文】 西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、 永续利用，确保安全的重要举措，对全面落实科学发展观、提高矿产 资源对经济社会可持续发展的保障能力具有十分重要的意义。各地区 和各有关部门要高度重视，把思想和行动统一到中央的重大决策上来， 正确处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系。根据国 务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发 号）的要求，为切实解决好当前我省矿产资源开发 中存在的问题，有效保护和合理开发矿产资源，努力促进全省经济社 会的可持续发展，现就我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作提出如 下意见： 一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想和工作目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实国发号文件精神，从落实科学发展观、实 现可持续发展、走新型工业化道路、构建和谐青海的高度出发，突出 重点、立足治本、全面整治，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进 步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、人力资 源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和 合理开发，为我省经济社会持续快速协调健康发展提供坚实的资源保 障。 工作目标：以煤炭和盐湖矿产为重点，全面开展整顿和规范矿产 资源开发秩序工作，通过此次整顿和规范活动，使非法转让矿业权、 以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到全面清理，违法案件 得到及时查处；无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重 污染环境等违法行为得到遏制；矿产资源开发利用规模化、集约化程 度明显提高；基层监管到位，投资环境得到改善，招商引资配置资源 步入正轨，矿产资源管理得到加强，国土资源管理部门的宏观调控和 服务大局能力得到加强，基本形成规范的矿产资源开发秩序，实现依 法办矿、依法管矿的工作目标。按照国务院的统一部署，各地要在 年底前全面完成以上各项整顿和规范任务。 二、整顿的重点内容 （一）严厉查处以采代探、圈而不探、越界开采、无证开采等违 法行为。各州（地、市）县人民政府要组织国土资源、安全生产监管、 工商、公安、经委等行业主管部门，对勘查项目、生产矿山和重要矿 区、热点矿区进行逐个排查，重点查处以采代探、圈而不探、越界开 采、无证开采违法行为。对探矿权人以采代探的，国土资源部门要责 令其停止开采，并按无证开采从重予以处罚，对拒不改正的依法吊销 其勘查许可证；对探矿权人圈而不探、不按期进行施工或未完成最低 勘查投入的，国土资源部门要责令其限期改正并依法处罚，对拒不改 正的吊销其勘查许可证；对采矿权人越界开采的，国土资源部门要责 令其退回到批准的矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得， 密封越界的井巷工程，对拒不改正的吊销其采矿许可证；对持过期勘 查许可证、采矿许可证进行勘查、开采的，国土资源部门一律按无证 勘查、开采从重予以处罚；对证照不全的，要责令其限期补办相关证 照并予以处罚，逾期仍未补办或补办不全的，由有关部门吊销其所有 证照；对吊销矿业权证或证照不全的，公安机关要停止其火工器材供 应，对停产整顿的要严格火工器材供应管理；对情节严重、造成矿产 资源破坏的，要移送司法机关追究直接责任人员的刑事责任。 （二）全面查处非法转让矿业权等违法行为。各级政府要组织国 土资源、工商、安全生产监管、经委等行业主管部门核查探矿权、采 矿权人与实际探、采经营者是否一致，采矿许可证、安全生产许可证、 煤炭生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，矿山企业取得采矿 权后是否发生过合并、分立、合资、合作等行为，企业性质是否发生 变化，探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿 权全部或者部分转让给他人。凡是未经省级以上国土资源部门批准擅 自变更探矿权、采矿权主体或未履行备案手续的，限于年 月底前到省国土资源厅补办转让变更登记、备案手续。对逾期不办理 手续或新发现的非法转让行为，一律依法查处，责令限期改正，没收 其违法所得并处以罚款。对逾期仍不改正的，依法吊销其勘查许可证、 采矿许可证和其他证照。同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。 对采矿权人以坐收管理费、承包费等方式买卖、出租或以其他形式转 让矿产资源的，没收其违法所得并处以罚款。国土资源部门要建立和 完善定期核查矿区范围的工作制度和回采率核定、检查管理办法，对 各类矿山回采率分期分批进行核查。要强化对开发方案、勘查设计执 行情况的检查。对未按批准的开发方案、勘查设计进行勘查、开采或 开采回采率达不到设计要求以及浪费破坏矿产资源的，要责令停止生 产并限期整改；对整改后仍达不到要求的要坚决予以关闭。 （三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿 山企业。环保、安全监管部门要加大对矿产资源开发环境保护和安全 生产的监管力度，对在国家禁止开采区域内开采的矿山企业和影响大 矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、破 坏草原等自然植被、因采矿造成水土流失、未进行环境影响评价、未 取得安全生产许可证的矿山企业，各有关部门要依法责令其限期整改 或停产整顿，收回所有证照；对拒不停产、停而不整和整改后仍达不 到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其 相关证照。同时，要继续贯彻落实在全省范围内禁采砂金的政策，把 个别地区出现的开采砂金的苗头消灭在萌芽状态，巩固禁采砂金成果， 防止反弹。 （四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。 各州（地、市）县人民政府及有关部门要依法行政，规范矿产资源开 发管理的行政行为，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、 项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等进行一次联 合清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家 工作人员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象，各级监察部门要依法进行 严肃查处，情节严重者，要移交司法机关追究刑事责任。 （五）认真落实煤炭资源回采率专项检查整改措施。要抓紧落实 对煤炭回采率检查中发现问题的整改工作。对目前个回采率不合 格矿井和其他基建、停产矿井分别采取限期整改、严格验收和强化监 督检查等措施实施分类管理。对不按期整改、整改无望和浪费、破坏 煤炭资源的典型案件予以查处并进行曝光，坚决遏制浪费、破坏资源 的势头。凡是设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核 准和颁发采矿许可证；对实际回采率达不到标准的煤矿，责令其限期 整改，逾期仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销所有证 照。要强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，提高煤炭资源开发利 用水平。要强化联合执法，做到依法处罚，依法吊销证照，依法关闭。 （六）专项整治盐湖矿产和铁路、公路沿线的矿产开采。盐湖矿 产是我省优势矿产，专项整治的目的主要是解决规模小和综合利用程 度低的问题。要逐步探索开发生产标准并强制淘汰一批落后技术、工 艺和装置，促进盐湖开发综合利用水平不断提高。铁路、公路沿线矿 产开采专项整治的目的主要是解决直接危及运输安全及破坏环境的问 题。各级政府和有关部门特别是青藏铁路公司和交通部门要对青藏铁 路（青海段）及各等级公路沿线可视范围内的探矿权、采矿权进行排 查，对影响安全运输、破坏环境的要依法整顿、关闭。西宁市和海东 地区要继续对砂石、粘土开采进行专项整治，并采取疏堵结合的方式 探索治本之策，继续停止审批钨矿采矿许可证，实施开采总量控制。 三、规范的重点内容 （一）加强宏观管理，严格审批程序。省国土资源厅要从体制、 机制上进一步积极探索提高国土资源宏观调控能力的制度，要严格依 照中华人民共和国矿产资源法等有关法律法规的规定，依照法定 权限通过市场配置资源。要组织州、县国土资源部门对已设置的矿业 权进行全面清理，凡属越权、违规审批颁发许可证的，要严格按照 中华人民共和国行政许可法等法律法规予以纠正，从源头上强化 对矿产资源的管理。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销、 价款减免等制度，凡是与法律法规规定相抵触的，一律停止执行。要 进一步规范矿业权审批管理制度并进行公布，接受社会监督。要按照 国家和省上的有关规定和要求，统一编制矿区总体开发规划和国家、 省煤炭规划矿区探矿权、采矿权设置方案，严格按照国家产业政策、 矿产资源规划等设置矿业权。 （二）加强矿产资源集约利用工作，提高利用水平。要以煤炭资 源和盐湖矿产为重点，按照规模化、集约化的原则进行整合，限期达 到规定的最低开采规模。大力发展循环经济，鼓励利用尾矿和废弃物， 充分发挥资源效益。通过整合扶持和建造一批规模化、集约化程度高、 开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力 的矿业集团；对矿产开发集中区内的小矿要采取收购等多种方式进行 整合，鼓励小矿走联合发展的道路。要认真做好木里煤田的整顿、规 范和整合工作，切实做到科学合理地开发煤炭资源，努力延长产业链， 促进全省经济社会发展。 （三）全面推进矿业权市场建设。要进一步建立、健全和完善矿 业权市场，大力推进矿业权一级市场建设，规范二级市场有序流转， 充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。继续推进矿业权招标、拍 卖和挂牌出让，逐步实行矿业权价款的全额缴纳。继续提高矿产资源 补偿费的实征率，促进矿山企业更加珍惜和合理利用资源，维护矿产 资源的国家所有权益。 （四）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。各级政府要加强对 本地区矿山生态环境的监督管理，有关部门要探索建立矿山生态环境 补偿费机制，力争有关政策尽快出台。要按照“谁破坏、谁恢复”的 原则明确治理责任，保证治理资金和有关工作措施落实到位。新建和 已投产矿山企业要抓紧制定和实施矿山生态环境保护与综合治理方案。 同时，对废弃矿山的生态环境应加快治理与恢复的进程。制定和完善 对矿山生态环境保护的法规制度，加强矿山开采环境污染治理和生态 环境整治，引导矿山企业向鼓励开采区、矿产开发集中区聚集。进一 步严格三江源自然保护区的矿业权管理。 （五）严格矿产资源勘查、开采准入关。各级政府及其相关部门 在确定矿产资源勘查开发项目招商引资之前，必须征得国土资源主管 部门的同意。省国土资源厅要会同有关部门加强对地勘单位和设计单 位的监管，对地勘单位出租资质证书的行为，要责令其限期整改，逾 期不改的要吊销该地质勘查单位的资质证书；对设计单位不严格按照 国家有关规定及技术规范编制开采设计、开发利用方案或设计、方案 不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销 其资质证书。各级国土资源管理部门在审批采矿许可证时必须依法对 开发利用方案进行严格审查，凡不符合国家规定的一律不予批准。同 时，要认真做好为重大资源开发项目服务的工作，确保依法、合理利 用矿产资源。 （六）建立矿产资源开发监管责任体系。要按照矿产资源管理法 定职能完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制，建立多部门联 席会议制度，定期通报情况、定期开展联合执法检查。国土资源部门 要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体 系，健全违法案件预防和查处机制。州（地、市）县级国土资源部门 要按照属地原则切实履行监管职能，加强监管力量，实行任务到人， 责任到人。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法。 四、建立和完善工作制度 整顿和规范矿产资源开发秩序是一项系统工程，任务重、要求高、 涉及面广、持续时间长。各州（地、市） 、县（市、行委）要高度重 视，切实加强领导。要成立本地区的整顿和规范矿产资源开发秩序领 导小组及相应的工作机构，在月底前将领导小组及工作机构组建 情况报省国土资源厅。要建立和落实整顿和规范工作目标责任制，确 保责任到位、措施到位、整改到位。同时要建立相应的工作制度，确 保整顿和规范工作顺利开展，提高矿产资源开发管理水平，全面完成 整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目标任务。 一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱， 接受社会监督。举报案件要登记建档，及时移交给有关部门核查处理， 同时要对举报人的人身、财产安全加以保护。要建立奖励制度，凡举 报情况经核查属实的，要对第一举报人给予适当的物质奖励。 二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处， 各级政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到 人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。 三是建立联络员制度。要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络 员，形成省、州（地、市） 、县（市、行委）联络员网，加强联络和 沟通。 四是建立信息交流制度。要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工 作简报，反映整顿和规范工作进展动态，及时报告重要信息、重大案 件及查处情况。 五、工作进度安排 全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作实行政府负责制，按照统 一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，以州（地、市） 、 县（市、行委）政府自查自纠为主，省级督导检查为辅方式进行，具 体分为以下三个阶段： 第一阶段：动员部署阶段（年月） 。 深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的宣传和发动工作，进一 步提高认识，统一思想；建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经 费和物质保障；制定本地区整顿和规范矿产资源开发秩序方案。 第二阶段：集中整顿规范阶段（年月上旬 年月底） 。 主要工作是在年月底前，对本地区所有矿山进行一 次全面排查，对本地区矿产资源勘查项目进行一次全面检查，对国土 资源系统人员行政执法行为进行清查。在此基础上，对无证、证照不 全从事矿产资源勘查、开采、各类群发性无证开采、矿业权人不能依 法履行勘查开采义务、已关闭或停产整顿的矿山擅自恢复生产的行为， 将依法依规追究有关当事人的责任。 各级政府要从年