我国老年人健康保健服务相关政策与制度

我国老年人健康保健服务相关政策与制度 2.1 我国现有的老年人相关政策 1996 年 8 月，劳动部颁布了 中华人民共和国老年人权益保障法(中华人民共和国主席令第 73 号)对老年人群体各方面权益通过了法律上的确认，此外，在我国宪 法、民法通则、婚姻法、继承法等法律、法规中对老年人合法权益 保障均相应规定。2000 年， 中共中央、国务院关于加强老龄工作 的决定出台( 中发200013 号)，对老龄工作的重大意义，老龄 工作总的指导思想、原则和目标，老龄工作要点作了阐述。同年， 民政部、国家计委等 11 部委发出关于加快实现社会福利社会化的 意见 ，明确了今后一个时期我国社会福利事业发展的指导思想、总 体思路和目标任务，确定了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的 优惠政策。财政部、税务总局发出关于对老年服务机构有关税收 政策问题的通知(财税， 200097 号)中，确定了福利性、非赢利 性的老年服务机构的税收优惠政策。 2005 年，全国老龄工作 委员会办公室会同中宣部、全国总工会等 21 个中央、国务院有关机 构及人民团体联合发出关于加强老年人优待工作的意见(全国老 龄办发200546 号)，这是我国第一个专门就老年人优待工作出台 的文件，也是继中华人民共和国老年人权益保障法和中共中 央、国务院关于加强老龄工作的决定之后的又一部老龄工作国家 级政策性文件。 意见提出，全社会应为老年人提供养老优待;对 老年人提供医疗保健优待，城市 “三无” 老人、农村“五保”老人 和城乡贫困老年人要按规定纳入医疗救助范围,医疗机构应为老年人 2 就医提供方便和优先优惠服务,如减免老年人普通门诊挂号费和贫困 老年人家庭病床出诊费、提供免费体检等;提供生活服务优待，采取 多种措施，方便老年人日常生活;提供维权服务优待; 提供文体休闲优 待，努力丰富老年人的精神文化生活等。同年，国家民政部出台的 关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见;随后，结合我国人 口老龄化快速发展的趋势，制定了中国老龄事业发展“十一五” 规划(20062010 年) ，对“十一五”期间老龄工作指导思想、总体 目标、基本原则与主要任务做了具体要求，指出老年人的社会保障 是全社会共同的责任，各级党委、政府要采取有效措施，积极协调 有关部门，健全、完善养老保险、医疗保险、社会救助、社区服务、 住房保障、老年教育、法律援助等社会保障制度和措施，构建与我 国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应的老年社会保障体系。 2006 年 2 月，全国老龄委办公室经过一年多的调查研究，以全 国老龄委名义出台了关于加强基层老龄工作的意见(全国老龄委 发20062 号)，提出在城市要认真落实基本养老保险、基本医疗 保险和最低生活保障制度各项政策，努力解决老年人的养老、医疗 问题; 在农村，要继续巩固家庭养老功能，有条件的地方要积极探索 建立适合当地特点的农村养老保障制度、农村最低生活保障制度;要 积极推动新型农村合作医疗制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度 的实施;要加大对城乡贫困老年人社会救助和医疗救助力度，切实保 障贫困老年人的基本生活等。 第 3 页 2006 年 3 月 1 日起正式施行的农村五保供养工作条例(中华 人民 名人堂：众名人带你感受他们的驱动人生马云任志强李嘉诚柳 传志史玉柱共和国国务院令第 456 号)对农村五保供养对象、供养 内容、供养形式及监督管理作了界定。 各省市结合本地实情制定了相应的落实措施，积极开展老年人 群社会服务工作。如全国率先步入人口老龄化城市上海，先后 在关于全面落实 2005 年市政府养老服务务实项目，进一步推进本 市养老服务工作的意见 、 关于超过法定退休年龄的本市城镇户籍 人员社会保险若干问题的通知等方针、政策中，推出了养老服务 设施建设与管理、养老财政补贴、支持养老机构、鼓励到养老机构 就业及医疗政策等优惠政策和措施10 。而福建省早在 1990 年就 制定了福建省老年人保护条例 。 2.2 我国老年健康保健服务制度 我国老年人群体健康保健服务 可分为医院与社区两部分，以社区服务为主，社区卫生服务部分费 用由国家补助。 关于城市社区卫生服务补助政策的意见(财社 200661 号)决定：政府对社区卫生服务进行补助，政府或社会力 量举办的社区卫生服务机构按市(地)级以上政府的有关规定，为社 区居民提供传染病、地方病、寄生虫病和有关慢性病预防控制，有 关妇女、儿童、老年保健、健康教育、计划生育技术服务、卫生信 息管理等公共卫生服务，列入政府补助范围; 规定各省级政府要按照 基本公共卫生服务均等化的要求，安排必要的专项转移支付资金， 支持困难地区发展社区卫生服务;中央财政从 2007 年起安排专项转 4 移支付资金，对中、西部地区按社区服务人口人均 3 元和 4 元并统 筹考虑各地社区公共卫生服务工作的绩效考核情况给予补助。 为鼓励扶持居家养老服务，天津近年通过政策引导和资金支持， 鼓励社会力量开展老年人生活照料、家政服务、精神慰藉、康复保 健等居家养老服务，为居家老人营造良好的生活环境。 天津市民政局介绍，对享受政府购买服务的对象，按照轻度、 中度和重度等级分别给予不同的养老 服务补贴。享有补贴的困难老 人，如入住养老机构，其享有的补贴可在养老机构使用。 对公益性公司招用的养老服务人员，符合养老机构用工补贴条 件的，同等享受养老机构用工补贴政策。 对新建具有一定规模、符合标准的示范型老年人日间照料服务 中心，由天津市财政给予每个中心万元一次性建设补贴。 支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构。