我国经济结构对就业的影响及对策1

我国经济结构对就业的影响及对策 内容提要 改革开放以来，我国经济持续快速增长，而就业压力却越 来越大。我国经济增长与就业之间的关系究竟如何？在未来的几十年里，我 国的劳动人口仍将继续增长。如何解决劳动供需的矛盾，确保经济的稳定持 续增长。本文用数据表明我国经济增长与就业关系的现状，并从经济增长与 就业的相关理论出发，对我国经济增长与就业现状进行了分析，找出影响我 国就业结构的几个因素，并给出了几点促进我国经济增长与就业增长共同发 展的对策设想。 关键词 就业 经济增长 影响因素 对策建议 就业是民生之本，是改善人民生活的重要途径，而经济增长是就业的基 本前提。改革开放近 30 年来，我国经济取得了巨大的发展，但随之而来的 各种社会、经济问题日益凸现，其中尤以就业问题为甚。著名的“奥肯定律” 表明失业率与国民生产总值增长率之间呈反向变化即二者存在负相关关系， 经济的高增长率伴随着低失业率，低增长率伴随着高失业率。然而，我国的 实际情况却并没有遵循这一法则。特别是进入 90 年代后期以来，经济的高 增长并没有带来相应的高就业，相反就业的压力日趋沉重。这一现象已经引 起了国内理论界的关注。 “高增长低就业”既是经济现象，也是社会现象。 经济增长与经济发展有质的区别，虽然经济发展要以一定的经济增长为基础。 单纯的经济增长与公众的福社并没有必然联系，发展的战略目标不仅仅是追 求经济的增长，其最终目的是增进全体人民的福社。增长与就业不协调， 既会影响经济的健康发展，也会影响社会的稳定与和谐。就业问题不仅是 1 重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远 的战略问题。 一、就业与经济增长的概念 （一）经济增长的概念 一般说来，经济增长是指一国或地区在一定时期内(一季度、一年、五年、 十年等) 包括产品和服务在内的产出的增长。根据帕尔格雷夫经济学大辞典， 经济增长的一般定义为“以固定价格计算的人均国民收入的某种量度的变化 率，最广泛采用的是人均国内生产总值的增长率” 。本论文“经济增长”的 概念是国内生产总值在一年内的增长，而 GDP 的增长率则作为衡量经济增 长的尺度。 （二）就业的概念 就业是和失业相对的概念。失业指的是劳动力人口中，在某一时期内没 有就业机会并在寻找工作的那一部分人口。他们完全处于闲置状态。按照国 际劳工组织规定，失业是指一定年龄之上，在参考时间内，没有工作、目前 可以工作而且正在寻找工作的人。根据这个定义，作为失业，其主体必须具 备三个条件：一是有劳动能力，二是没有工作，三是愿意工作并在寻找工作， 就业是指不具备以上三个条件者，为就业者。 二、我国经济增长与就业的现状 （一）我国经济增长与就业情况数据分析 我国是世界上最大的发展中国家，亦是一个人口大国，劳动力资源十分 丰富，但同时面临着巨大的就业压力，1980 年到 1999 年，全球新增劳动力 8.6 亿人，中国为 2.9 亿人，相当于世界新增劳动力的 33.7%。并且到 2010 年，我国劳动力总量达到 8.3 亿人，失业缺口将达 1000 万左右。如何解决 这一巨大失业缺口，首先需要从我国已往经验中分析一下经济增长与就业增 长的关系。从理论上讲，经济增长一般会带来就业增长，但经济增长在不同 的国家或不同的经济发展时期所带来的就业效应是不同的。由于我国正处在 经济转型、社会转轨的特殊时期，经济增长对就业增长关系因受经济之外的 其他一些因素的影响，而并非是等比例的变化，下面是根据我国经济专业调 查得到的数据： (1)1979-1989 年期间，随着 GDP 增长率的变化，就业增长率出现了相应 的变化，基本处于一种正相关状态，即 GDP 增长，就业人口增加相应的提 高，GDP 降低，就业人口增加相应减少。如 1984 年 GDP 增长最快，高达 15.2%，当年就业率同步增长将近 3.8%，由此可见，这个时间经济增长对就 业的拉动作用还是较明显的。 (2)1991 年-1999 年，在这个时期，就业增长率并未完全尾随 GDP 的增 长率变动，而出现同步变动，就业增长率一直维持较低水平，而 GDP 增长 率四年达到两位数的增长，可见，随着我国经济体制改革的深化，经济增长 方式的转变和经济结构有序调整，经济增长的就业效应逐渐减小。 (3)进入 2000 年以后，我国经济呈现出持续稳定发展局面，GDP 增长率 逐年稳步攀升，但就业增长率非升反降，城镇登记失业率逐年上升，城镇登 一记失业人员从 2000 年的 595 万人增加至 2005 年的 839 万人。失业压力有 增无减，经济增长率与失业率出现同步高增长的局面。 （二）就业效应现状分析 一个国家经济增长所体现出的就业效应可以通过就业弹性的变化来分析。 所谓就业弹性就是就业增长率与经济增长率的比率，即 GDP 增长 l 个百分点 所能带来就业增长的百分点，在技术系数不变的条件下，经济增长与就业增 长两者基本上是同步变化，就业弹性系数的变化比较平缓。据相关统计，就 业弹性系数变动明显分为两阶段，一是从 1978 年至 1991 年是高就业弹性阶 段，二是 1991 年后进入低就业弹性阶段， “六五”期间就业弹性系数平均为 0.31，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长 0.31 个百分点，而“十五” 时期，平均就业弹性系数下降到 0.11，其中，2005 年就业弹性系数仅为 0.08，也就是在 20 世纪 80 年代，中国 GDP 每增长一个百分点平均能拉动增 加就业岗位 240 万个，而到 2005 年，经济增长一个百分点带动的就业增加 3 量只有 63 万人。这亦表明中国经济增长的就业效应出现较为明显的下降趋 势。 据国家统计局公布的数字：到 2009 年 6 月底，全国城镇登记失业人数 795 万人，国有企业下岗职工 356 万人。进入 21 世纪以来，中国每年城镇新 增劳动力在 600 万左右，农村剩余劳动力向城市转移压力 800 万左右。来自 劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然 2009 年城镇安排就业人数创纪录 地突破 1000 万人，但依然还有 1400 万人待业，2010 年可提供的就业岗位总 计也只有约 1200 个，但新增需就业人数达到 240。万人。劳动力供给严重大 于岗位需求。 三、经济结构对就业的影响因素 （一）经济增长的影响导致有效就业率过低 在经济体制改革过程中，由于经济增长方式的影响，使我国长期存在的 人均资本不足、居民消费率低下与劳动力总体素质不高、劳动力总量明显过 剩的矛盾突显出来，使传统经济体制下严重存在隐性失业。国际劳动工组织 和我国劳动部在 1995 年联合进行了一次“企业富余劳动力调查” ，该调查数 据显示城镇各类企业的综合隐蔽失业率为 18.8%(王城，1996)。这一比率基 本上等于各权威部门对城镇就业中隐蔽失业率估算的中间值或平均值(国家计 委和体改委提出为 25%，国家研究机关提出为 20%-25%，国家统计局为 20%，劳动部为 10%-20%)。在国有企业中，一方面，存在大量无效就业人 员条件下，企业首先利用无效就业人员，而不必增雇工人，就可以提高劳动 生产率以增加产出，因此，失业会不因产出增加而下降。另一方面，在市场 经济改革中，相当多的人员离岗或下岗，但由于这些劳动力普遍年龄偏大， 其技术和文化水平相对较低，在市场竞争中没有优势，导致相当多的人员在 下岗后不能重新就业，加大当前就业压力。国有企业有效就业率只有 70%-80%， 与美国的高达 99.4%(奥利维尔.布兰查德，2003) 的有效就业率相比很低。 （二）过剩的农村劳动人口的转移导致经济增长有压力 西方或世界各国在工业化的过程中，都同时伴随着大量农村人口向城市 转移。我国在工业化过和中，农村就业不足问题更加突出，随着城镇户籍制 度和劳动用工制度的松动，劳动力开始向城市转移的压力愈来愈大。农业劳 动力剩余，是指农业部门在现有生产技术条件下，农业劳动人口与既定的农 村生产资源(耕地资源、水资源、林木资源等农业基本生产资料) 配比关系超 过适度劳动力需求比例而导致农业劳动的边际产出效率小于零的状态。我国 农业剩余劳动力的形成有诸多原因，其中：人口与耕地资源的矛盾性。 “我 国耕地面积只占我国面积的 14%左右，大大低于世界许多国家耕地在土地总 面积中的比例。按照人均耕地面积计算，世界平均在 0.23 公顷左右，我国目 前尚不到 0.07 公顷，不及世界平均水平的三分之一，只相当于美国的 1/15。 并且还要面临人口增长、耕地不断减少和耕地资源受到破坏的巨大压力。我 国人口增长在新中国成立之后十分迅速，在 1952 年，我国人口总数是 5.8 亿 人，1978 年超过 9.6 亿人，2003 年超过 12.9 亿人(其中，农村人口为 7，7 亿 人)，年人口总数分别是 1952 年和 1978 年的 2.224 倍和 1.344 倍。同时我国 耕地总面积还由于工商业用地，基础设施占用以及耕地生态破坏等原因却在 逐年减少，因而人均耕地面积出现锐减之势，1952 年我国人均耕地面积为 2.8 亩，到 20 世纪 70 年代为 1.5 亩，目前仅为 1.2 亩左右。我国每公顷地养 活的人数由 1952 年的 5.5 人上升到目前的 12 人之多”。人均耕地面积锐 减造成我国粮食供给压力增大，限制了农业内部产业结构调整步伐，形成了 农业发展强调种植业，种植业发展又以粮食为主的格局。造成农业劳动人口 劳动生产效率难以提高的局面。在改革之前，我国选择了一条重工业优先发 展的战略思路，以工业产品的不合理定价即所谓的价格“剪刀差” ，把农业 部门剩余转移到工业部门来，以牺牲农业发展为代价。并且城乡经济是相互 隔离的，一个重要特征是城乡人口自出生之时就被限定了职业选择，劳动力 流动性被阻断。对于我国农村剩余劳动力的规模，目前有多种方法进行统计， 虽然结果有一些差别，但总体上显示我国农业剩余劳动力规模是庞大的。 5 （三）结构性失业加剧了失业问题 结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配造成的失业，其特点是既有 失业，又有职位空缺，失业者或者没的合适的技能，或者居住地点不当，因 此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期性的，而且通常起 源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起 特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。 目前我国劳动力市场供求状况来看，一方面失业现象严重，另一方面又 存在大量岗位空缺，即失业与空位同时存在。劳动者的素质不能满足需求， 表现为无技术的非熟练劳动力就业难，而有一定技术水平或熟练劳动力却远 远供不应求，致使一些企业关键岗位空缺。就我国结构性失业问题日益突出 的原因，系劳动力素质程度不高，且素质结构不适应产业结构升级的要求， 其焦点在于长期以来教育体系不合理、不完备。主要有三点： 第一，公共教育投资过少，使劳动者尤其是农村劳动者的教育水平不高。 我国与其他国家相比，对于教育的支出比重相对偏低，由此结果是，劳动力 受教育水平偏低。至 2009 年底，我国 6 岁及 6 岁以上人口中接受过大专及 大专以上教育的仅占 5.49%，接受过初中及初中以下教育的占 81.14%。在 25 岁以上的年龄区内，我国目前受过大学本、专科教育的人只占 2%，加拿大、 美国和日本分别为 37.4%、32.2%和 21.1%。相对文化程度较高者而言，文 化程度低的劳动力更容易受产业结构升级的影响。一方面，由于文化程度较 低，所以无法适应技术升级的需要；另一方面，较低的文化程度也妨碍了对 其他行业技术的学习，以致无法适应行业转换的要求。这种人口受教育程度 水平决定了现阶段我国结构性失业的必然性和严重性。同时，受劳动力素质 较低的影响，部分需要高素质劳动力的产业出现岗位空缺，影响了产业的发 展，也使产业结构调整受阻。 第二，再就业培训不理想，对于再就业培训，我国目前再就业培训资金 来源不足，在庞大的需要进行再就业培训的人员群体面前，仅靠社会统筹基 金的形式难以应对。而且对于再就业的培训内容及项目，没有科学化、系统 化的指导，对于一些五花八门的社会办学，更是没有进行针对性的调查研究， 只是为办学而办学。 第三，许多企业只是想用一些己经培训好的工作人员，对于其在职人员， 缺乏足够的支持或组织他们参加在职的继续教育培训。 四、经济增长与就业增长同时发展的对策建议 （一）应继续保持较高的经济增长速度 从理论上讲，由于产业结构、技术水平以及劳动力市场等要素的制约， 经济高增长、资本高投入并不一定必然带来较高的增长，也不会自动地转化 为就业机会的扩大，但没有经济增长，就业增长必然无从谈起。保持国民经 济快速、持续、稳定增长不仅有利于避免由于经济波动产生的周期性失业， 而且有利于提高有效就业率，扩大就业规模。反过来，就业量的增加，可以 有效利用劳动力资源，提高劳动者收入，从而促进经济的增长。 （二）提高人力资源素质，积极扩展各种就业渠道 （1）加强教育和培训，强化就业服务，减少结构性失业 从当前的发展状况来看，我国的第二、三产业还处在发展的初级阶段， 即使再过几十年的发展，也未必能达到发达国家的水平，因此，应重视初级 和中等教育的普及并适度扩大高等教育的规模。另一方面，按照市场的需求， 大力发展职业教育，不断提高在职人员的技术、业务素质，扩大知识技能面， 使之及时迅速地适应市场的变化，可以减少结构性失业。对于下岗职工培训 要有针对性和实用性，要特别培养其创业意识和创业能力，组建多层次的教 育培训基地，鼓励发展企业内的职业培训机构。另外，对失业人员的再就业 培训要和失业保障制度相结合，强制失业人员参加再就来培训，建立完善失 业保障制度，在发达国家，通常会将失业救济金的 60-70%用于失业人员的再 就业培训，可以借鉴这种做法。并且多层次设立就业基金，鼓励自主创业， 通过自主创业，来达到实现就业。 （2）积极发展中小企业 7 以同样产值计算，中小型工业企业吸纳的就业容量为大型工业企业的 1.43 倍。同样的固定资产投资，中小企业吸收的就业容量为大型国有企业的 14 倍。显然，中小企业在增加就业机会中处于十分重要的位置。在发达国家， 90%的人是在中小企业就业的，我国也有 75%的人在中小企业就业。这些年 我国新增的就业岗位，中小企业占 80%以上。一些发达国家每千人中小企业 的数量平均为 50 个，而我国每千人中小企业数量不到 6 个，如果我国中小 企业数量达到发达国家 70%的水平，即从目前的 700 万左右发展到 4000 万 个，每个企业增加 10 个人的工作岗位，将增加 4 亿多人就业，这将从根本 上解决我国就业难题。我国今后应考虑把政策支持的重点放在鼓励中小型 企业创造就业上，根据在一定时期内创造就业岗位的数量多少，对企业主给 予奖励或补贴，提供税收优惠。 （3）促进就业模式转变 我国就业形势的严峻性与尖锐性在相当程度上是和我国就业模式转变的 滞后性联系在一起的，它意味着传统的正规就业模式已经不能适应我国经济 转型的要求，必须向非正规就业转变。我国学者根据我国国情对非正规部门 和非正规就业作了如下定义：非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单 位之外的规模很小的经营单位。非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和 正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。 （三）创造良好的扩大就业的社会环境 就业系民生问题，创造一个良好的扩大就业的社会环境尤为重要，在政 府政策上加大对扩大就业的支持力度，可引入零失业理论，以保证每个家庭 至少有一人能够就业，促进社会整体和谐，并鼓励自主创业，通过创业而实 现就业，在政策上可设立基金专户，如现就业创业基金专业户，大学生就业 基金专户等，通过有偿或无偿贷款支持大学生或有一技之长的人员自主创业。 同时在整个社会环境中，建立健全合法休假制度，在当前的大多数企业，特 别是合资、独资企业中，存在着大量加班加点工作的情况，一些企业员工的 加班工作时间有时甚至达到法定工作时间的 1/3 强，这样极大的损害了员工 的个人利益，同时也使得应增加更多劳动量来完成的任务，仅通过现有劳动 力加班来完成，减少了应有的就业岗位。我国应严格按劳动法执行每天 8 小时工作制，并加强对劳动时间的监督检查，并逐步完善带薪年休假制度， 使之合法化、制度化。 另在创造扩大就业的社会环境方面，亦可借鉴国外一些国家的经验，如 波兰政府为安排更多的人员就业，限制人员重新就业；马来西亚政府采取月 工作日，限制超时工作、不允许公休日和节假日工作的措施，合理减低职工 薪金水平，以减少裁员和安排更多的人就来；菲律宾政府采取加大对制造加 工业等劳动密集型行业的指导性投资的办法，鼓励这些行业在短时期内维持 现有技术水平，不要过多采用新技术、新设备，以保持职工相对稳定的工作 岗位；荷兰政府通过降低工资增长速度，使更多的人能得到工资；新加坡政 府采取节制工资，抑制成本上扬的措施，以使更多的人不失业，同时利用减 税的办法推动建立新公司，以增加就业岗位；我国应从上述扩大就业经验中 弃劣从优，找出与我国经济发展要求相适合的扩大就业的政策。 五、结束语 通过对我国经济增长与就业分析，可以解释为什么我国会出现经济高 速增长与就业低增长并存的现象。可知，在我国劳动力无限供给的条件下， 单纯依靠在目前经济增长方式下的高速经济增长拉动就业、解决我国增长型 失业问题是不可行的，必须结合产业政策的合理规划、调整，改变我国目前 的经济增长方式，配合以户籍制度、教育体制等多方面的改革才能改变我国 增长型失业的现状。在本文的证分析中，只是运用定性分析的方法论证了我 国产业结构转换