我县乡镇企业发展现状与对策 唐进敏

附件 4 湖 南 广 播 电 视 大 学 开放教育、成人教育专科毕业作业 题 目 ： 我 县 乡 镇 企 业 发 展 现 状 与 对 策 学 号 ： 1043004465983 姓 名 ： 唐 进 敏 分 校 ： 郴 州 电 大 教 学 点 ： 汝 城 工 作 站 指 导 教 师 ： 刘 珊 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制 我县乡镇企业发展现状与对策 唐进敏 汝城乡镇企业经过建国 60 年特别是改革开放 30 年的 发展，已崛起于广袤的汝城农村，经济总量和整体水平不断 提高，在繁荣农村经济、增加农民收入、转移富余劳动力、促 进全县经济发展、政治稳定和社会进步等方面做出了巨大贡 献。同时我们也要看到我县乡镇企业的发展与汝城的自然条 件、经济发展、文化和资源分布等诸多因素密切相关，因此， 我县乡镇企业在展示自身成就的同时，也不可避免地显现出 自身的困难和问题。 一、我县乡镇企业在发展进程中所面临的现状概括起 来主要有以下几个方面。 （一）结构调整滞后，影响了乡镇企业的市场竞争力。 目前，我县乡镇企业结构性矛盾依然突出，增长方式粗放、 资源利用率不高的状况还没有得到根本性的转变。一是产业 结构不优，第三产业发展明显滞后。二是产品档次不高。我 县乡镇企业的产品种类可以说是应有尽有，但是知名的品牌 不多，省级名牌产品仅有几个。三是企业规模小，难以产生 较高效益和形成较强竞争力。 （二）体制机制优势相对削弱，影响了乡镇企业的活 力。我县绝大部分乡镇企业已进行了改制，但主要停留在经 营方式的转换上，真正触及企业产权的改制不多、不彻底。 已经改制的企业，虽然形式上进行了改制，但由于管理机制 不健全，明晰的责、权、利机制还没有真正形成，在一些已经 进行过改制的企业中，法人治理结构仍然是有名无实。即使 在产权较为清晰的个体私营企业中，传统的家族式管理方式 和经营模式还普遍存在，法人治理结构还不健全，企业的战 略管理、人力资源管理和信息化管理薄弱。随着社会主义市 场经济体制的不断完善，国有企业制度创新全面推进，法人 治理结构健全的外资企业不断涌入，乡镇企业原有的机制灵 活的优势正在逐渐失去。 （三）技术创新缓慢，企业的核心技术竞争力弱。在 我县建立了研发机构的乡镇企业中，不少企业投入研发的费 用还不到销售收入的 1%，许多创新前沿技术少且没有自主 知识产权，缺少自主研发的产品。许多企业的技术设备还停 留在 70、80 年代的水平。不仅设备落后， 乡镇企业技术人员 也是极为缺乏的。从人才结构看，无论是在总量和综合素质 上，还是在专业结构和学历层次上，都远不能满足乡镇企业 发展的需要。据统计，目前人才总量不足、管理水平不高、技 术创新缓慢，成为制约我县乡镇企业又快又好发展的根本原 因。 （四）布局过于分散，限制了乡镇企业的发展能力。 总体上讲， “散、小、弱”依然是我县乡镇企业的主要特征。 具体来讲， “散” 主要体 现在集聚程度不高，集聚效 应不明显， 尚未形成支撑主导型产业； 主要体现在“小”经济总量小，大 部分企业规模小，对经济发展的贡献不高； “弱”主要体现在 企业自我创新和发展的能力弱，抵御市场风险的能力弱，融 资能力弱。 二、我县乡镇企业发展的对策 近年来，随着我国市场经济的发展和改革开放的不断深 入，市场环境发生了深刻变化，乡镇企业原有的市场、政策、 机制、资源、劳力等方面的优势相对减弱，乡镇企业发展的 内外部环境都发生了很大的转变。在这种形势下，发展乡镇 企业必须认真树立和落实科学发展观，按照统筹城乡发展的 要求，从贴近农民、贴近农业、贴近农村三个方面做足做大 文章，把蕴藏在亿万农民中的积极性和农村的各种资源进行 整合。只有这样，乡镇企业发展的潜力才能更大，发展的基 础才会更牢固，发展的前景才会更广阔，才能得到政府重视、 农民拥戴、社会好评。为此，需要从以下几个方面推动我县 乡镇企业加快发展。 （一）把发展乡镇企业作为提高新农村建设能力的重 大举措来抓。尽管乡镇企业发展的环境、条件以及内涵都发 生了深刻变化，但是城乡二元经济社会结构并没有发生根本 性变化，乡镇企业存在和发展的经济社会条件仍然没有发生 本质变化，消除城乡二元经济社会结构将是一个长期的过程， 乡镇企业的存在和发展也将是一个长期的过程。在这个过程 中，乡镇企业将始终承担着连接城乡、连接工农的纽带作用， 始终肩负着促进农民就业增收和农村全面建设小康社会的 历史责任。在新的历史条件下，发展乡镇企业仍然是推进农 村工业化、城镇化和现代化的现实选择。胡锦涛总书记指出 的 “发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业 促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和 就业结构。 ”重要论断，就深刻地 阐明了乡镇企业的重要地位 和作用。各级各部门一定要从战略和全局的高度，全面把握 社会主义新农村建设的科学内涵，充分认识发展乡镇企业对 加快社会主义新农村建设的重大意义，坚定不移地把发展乡 镇企业作为一项长期战略方针，切实把党中央、国务院和省 委、省政府关于加快乡镇企业改革与发展的要求落实到社会 主义新农村建设的实际行动中去。需要指出的是，建设社会 主义新农村，中央概括为 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主 ”。其中 “生产发展 ”是第一位的，要把 发展乡镇企业作为推进我县社会主义新农村建设的重大举 措，围绕发展农村二、三产业，围绕农村富余劳动力的转移 和促进农民增收，围绕加快农业产业化、新型工业化、农村 城镇化和壮大县域经济，充分发挥乡镇企业的积极作用。各 级乡镇企业主管部门要结合本地实际，深入调研，提出服务 “三 农 ”、推进社会主义新农村建设的具体目标和措施，并积 极参与新农村建设试点工作。 （二）把发展农产品加工业作为乡镇企业工作的突破 口来抓。加快农产品加工业发展，是农业和农村经济结构战 略性调整的重要内容，也是转移农村剩余劳动力和增加农民 收入的重要渠道。我县有丰富的农产品资源和劳动力资源， 通过加工企业将两者进行有机整合，有利于农业产业结构的 调整和优化，拉长农业产业链条，提高农产品附加值，也有 利于乡镇企业自身的衍生和发展，并为农村劳动力提供更多 的就业机会。要按照加强带动第一产业的要求，采取龙头企 业带动、专业市场拉动、小城镇支撑的发展模式。要把工作 重点放在龙头企业培育和农产品加工基地建设上，并以农产 品加工基地为平台，打造农产品加工强势企业集群，培植一 批农产品加工龙头企业，培育一批“名、特、优、新” 农产品加 工产品。 （三）把产业集群和基地建设作为打造乡镇企业发展 平台来抓。加快推进产业集聚，是乡镇企业由传统生产方式 向现代先进生产方式转变的一个重要标志。要按照 “科学规 划、因地制宜、量力而行、循序渐进 ”的原则，积极指导、推 进乡镇企业向小城镇集中连片发展，形成区域特色明显、产 业优势突出、辐射带动功能强的企业集群。在具有 “一村一 品 ”特色的地区，要重点引导企业合理集聚，初步形成特色 产业型集聚区；在煤电基地、重大水利工程和国家重点项目 工程地区，要重点发展贮藏运输、餐饮服务、物流配送等服 务业，初步形成为大企业服务的配套型产业集聚区；在大宗 农产品集散地，要重点培育专业批发市场和商品零售企业， 初步形成市场带动型产业集聚区；在地上资源、区位优势突 出的地区，要重点发展旅游、服务等劳动密集型企业，初步 形成资源、区位型产业集聚区；在技术优势明显的地区，要重 点发展科技含量高、发展潜力大的成长型企业，初步形成科 技产业集聚区。要通过推进企业和产业的集聚，努力培育壮 大一批辐射带动力强、就业容量大的龙头企业，形成一批优 势突出的强势企业，建成一批特色鲜明的产业基地。 （四）把技术进步作为提高乡镇企业核心竞争力的关 键来抓。要在乡镇企业引进、消化、吸收国内外先进适用技 术，改造提升传统产业，提高产品质量和档次上取得明显成 效。对冶金、化工、建材、农产品加工等行业引进、吸收、消 化关键技术、共性技术和核心技术的，要重点给予支持。同 时，要注重引导乡镇企业广泛采用先进技术、设备和工艺， 加快产品的更新换代。支持一批骨干乡镇企业利用自身机制 灵活的优势，与大专院校、科研院所合作，开发一批新技术 和新产品，在“产学研 ”结合上有较大突破。还要重点选择一 批优势龙头企业，引进农产品加工、生物资源开发等方面的 知名企业，引进先进技术和先进管理经验，提升我县乡镇企 业的技术装备水平、产品档次和整体素