广州市“大通关”2007年度工作总结和2008年度工作计划

广州市“大通关”2007 年度工作总结和 2008 年度工作计划 2007 年，我市“大通关” 工作在市委市政府的正确领导下，口岸各部门按照市“大通关” 协调领 导小组的统一部署，加强合作和协调，加大实施便利通关措施的力度，进一步提高了广州口岸 整体通关效率，有效地推进了我市“大通关”建设，促进了全市外经贸工作的发展。企业普遍反 映，近年来各口岸管理部门陆续推出了一系列便捷通关的措施，通关大环境明显改善，贸易便 利化程度明显提高。 一、2007 年广州“大通关”建设的主要工作 （一）出台推进贸易便利化措施，进一步提高通关效率。 在市“大通关” 协调领导小组的统一部署下，口岸查验单位制定了一系列便捷通关措施。广州 海关和黄埔海关全面推进“属地报关、口岸验放”业务，推广“一关通，一站式” 的一体化监管流 程。对诚信守法企业推行守法便利通关程序，实行信任性估价和信任性验货。检验检疫部门设 立了报检专窗、实行直通式报检、“快速核放”、绿色通道、跨关区直通式通关和报检单证电子 化等便利措施，全面推进检验检疫电子监管系统的应用，积极推进分类管理和免验工作，广州 市虎头电子集团有限公司成为广州第一家出口免验企业。广州边检总站推行入出境船舶网上验 证，基本实现船舶停泊后可以直接装卸作业。国税部门大力推行“征退税一体化” ，加快出口退 税的速度，收到进出口企业的欢迎和好评。外汇管理部门积极扩大“网上核销系统自动审核功能 系统”的应用，有 80的核销单实现了自动审核。海事部门积极推进口岸查验业务电子信息化， 测试应用“船载客货管理系统”。港务部门不断完善港口通关环境，港口综合竞争力进一步增强。 广州港集团建立南沙港口岸联席会议制度，促进了南沙港区的通关建设。 （二）推进口岸跨部门协作，共同建设和谐通关大环境。 在广州“大通关” 的统一框架下，口岸各部门之间建立了更加紧密的协作关系，大力推进通关 合作。广州海关、黄埔海关与广东省机场集团、广州港集团签订了合作备忘录，提出了“舱单互 认、就地报关”、“ 监管互助、数据共享” 、“珠江驳运快线”等多种通关方式和优质监管服务。海 关与检验检疫部门签署合作备忘录，建立关检合作专题小组，整合关检管理资源和信息资源。 在诚信企业管理上，针对双方评定的诚信企业对象不同，及时向对方通报诚信企业名单和资信 情况，互相认可诚信企业的资信，给予便捷通关的便利。定期交换辖下企业的业务信息，建立 防范走私违规的合作机制。广州海关和黄埔海关建立通关合作模式，研究制定了数据共建共享、 监管互助、舱单互认，建立通关一体化监管流程。海关和外经贸部门进一步推进加工贸易联网 监管，实现了审批和监管的一体化。总之，关贸合作、关检合作、关关合作、关港合作成为今 年大通关建设的主旋律，是大通关建设的一个重要特点，也是我市大通关建设取得明显成效的 重要原因。 （三）重点推进白云空港大通关建设。 2007 年，市“大通关” 协调领导小组工作会议提出加快重点口岸的大通关建设。我们把白云空 港大通关建设作为全年的工作重点锐意推进。各口岸查验单位提出了一系列提高白云空港等重 点口岸通关效率的措施。空中报关业务取得突破，机场海关对鲜活货物全面实现了空中报关， 在白云机场 53 条航线中，33 条实行了空中报关。继续推广“多点报关，机场验放” 和“卡车航班” ， 在东莞开辟了首个异地货站业务。在白云空港启动了“跨境快速通关系统” ，美国西北航空公司 正式开通了香港至广州跨境快速通关卡车快线，成为应用该模式的首家企业。广州、黄埔海关 和机场集团等单位签订备忘录，共同承诺推行“舱单互认，就地报关” 业务，还积极开展白云国 际机场“旅客中转流程” 改造的探索，这些措施收到初步成效。 市“大通关”办公室在专题调研的基础上，借鉴上海浦东国际机场和香港国际机场的经验，反复 听取各成员单位提高白云空港货物通关效率的具体意见，汇总形成了关于进一步提高广州白 云空港货物通关工作效率的实施意见（修改稿），提供本次“大通关” 工作会议上讨论。实 施意见提出了完善货物报关作业流程、提高货物中转效率、创新白云机场检验检疫模式、提 高机场和航空公司地面作业能力和效率、实现白云空港口岸各部门之间的通关业务的互联和信 息共享、完善货物通关服务时间工作制度、对诚信企业采取更为便利的通关措施、设立白云空 港货物“大通关” 工作经费等八项具体措施。 （四）初步建立了重点口岸“大通关”量化统计制度。 按照市领导在上次“大通关”工作会议上的专门要求，市“ 大通关” 协调领导小组办公室（以下 简称为“大通关” 办公室）牵头组织海关、检验检疫、边检、白云机场、广州港制定了关于建 立广州市重点口岸“大通关” 量化统计制度的意见，明确了统计项目、统计部门、通关时间、 统计办法等事项，并在 2007 年第三季度正式试行统计工作，为提高通关效率提供了量化的依据。 据初步统计，广州白云空港进、出口通关时间分别为 21 小时、7.5 小时，南沙港区进出口通关 时间分别为 50 小时、16 小时，上述时间包括了企业缴税、交单等时间，同时因部分通关环节 实际上是并联进行，导致部分通关时间有重叠。“大通关”办公室将与有关部门深入研究，使口 岸通观量化统计工作更加科学、客观。 （五）大力推进“大通关” 配套建设。 外经贸、发展改革、口岸办、海关、国税、检验检疫等部门积极推进广州保税物流园区和南 沙保税物流中心建设，目前国务院已批准在广州保税区内设立广州保税物流园区，与黄埔新港 实行区港联动，规划面积 0.507 平方公里，南沙通过公共型保税仓和出口监管仓模式进行货物 实际进出口运作，南沙保税港区可行性研究报告经已上报国家，广州保税物流园区获得国务院 的批准。市发改委牵头编制了广州市物流园区控制性规划，并统筹安排 2000 万元用作服务 业发展引导资金，重点支持保税物流园区的建设。广州港务局制定措施规范船舶港口服务和港 航企业的经营行为，加快出海航道建设，推进广州港整体水域开放。国务院于 12 月 7 日印发 国务院关于同意广东广州港口岸南沙港区对外开放的批复，同意南沙港区和汽车码头水域 和岸线对外开放，“大通关” 配套建设的大力推进，为我市“ 大通关” 建设提供了有力的保障。 （六）坚持以企业用户的评价作为检验“大通关”建设成效的重要标准，充分发挥监督员对 “大通关”的促进作用。 自 2006 年底建立“大通关” 监督员机制以来，目前已聘任了来自外贸企业、货代公司、运输 公司、报关公司等单位的 34 名监督员，召开了三次专题座谈会，监督员充分肯定了口岸查验部 门近年来坚持改革，通关效率明显提高所取得的成绩。同时也提出了相关问题和建议。口岸各 部门大力支持监督员工作制度，普遍认为监督员工作制度让查验单位听到更加直接和真实的情 况和意见，让口岸查验单位工作更加有针对性。今年下半年，市“大通关” 办公室召开了“监督员” 座谈会，听取了监督员对广州口岸通关的意见和建议，监督员的意见引起了口岸有关部门领导 高度重视。如广东检验检疫局领导就监督员反映的意见作专项工作安排，召开相关分支局领导 和“大通关”办公室领导的专题座谈会，对监督员反映的意见进行了深入研究，并提出解决办法。 相关分支局根据广东局的要求，抓好自查，开展调研工作，理清事实，在确保检验检疫法律法 规和有关规定得到有效实施的前提下，创新工作思路，进一步优化合同备案工作，对沙湾车场 有关车辆的检疫和消毒采取了风险评估和分类管理方法，妥善解决了黄埔开发区午休时间到达 车辆的报检问题，对个别人员是否违反检验检疫工作纪律的情况进行专题调查。广州海关对监 督员反映意见有针对性地提出了让企业进一步享受便捷通关待遇的措施和妥善解决转关货物重 量误差的结关办法，并解决了企业提交出口发票格式不统一、加工贸易核销表格式不一致等问 题。 “大通关”建设进一步促进了我市外经贸和口岸吞吐量的发展。1-11 月广州地区进出口总值为 669.08 亿美元，增长 15.86%，其中出口 344.58 亿美元，增长 17.79%，进口 324.49 亿美元，增 长 13.89%。广州港南沙港区已开通航线 31 条，其中外贸航线 22 条。全年集装箱吞吐量 442.84 万标准箱，同比增长 83.7，外贸集装箱 156.45 万标准箱，同比增长 79.5。目前白云机场国 际航线增长到 53 条，国际全货运航线发展到 10 条。1-11 月，旅客吞吐量 2831.27 万人次，同 比增长 17.6；货邮吞吐量 63.25 万吨，同比增长 5.98，其中国际货邮吞吐量 18.75 万吨，同 比增长 21.76。 二、2008 年广州“大通关” 建设的总体思路和主要工作 为加快调整经济结构和转变经济增长方式，2007 年国家出台了一系列政策规定，调整出口退 税率和出台加工贸易限制类商品目录，加上资源、能源和劳动用工等要素价格持续上涨，人民 币汇率的不断走高，目前外经贸企业的经营环境已经发生了重大变化，企业的经营成本越来越 高，外经贸行业面临着重大转型，对口岸通关效率和通关成本提出前所未有的要求。 2008 年广州“大通关” 建设总体思路是：全面落实科学发展观，适应外经贸新形势的要求，以 促进经济结构调整和转变经济增长方式为出发点，以推进重点口岸“大通关” 建设为主线，以推 进重点企业便利通关为突破口，以规范企业经营行为，提高通关申报质量为源头，着力提高广 州口岸整体通关效率，促进广州经济又好又快发展。 为此，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）巩固通关模式改革的成果，不断扩大便利通关的适用范围。近年来海关、检验检疫等 口岸部门对报关、通关的模式进行大幅度的改革，这些模式有的取得了明显成效，有的正在试 点探索，有的仅在诚信企业中实施。对通关改革的完善、巩固，不断扩大其适用范围，使这些 通关措施成为常态通关模式，仍然是今年大通关的重点工作。一是要梳理出通关新模式需要进 一步解决的问题，在政策方面和技术层面不断地加以完善。二是要进一步加强口岸各部门之间 的协调和合作，使不同口岸查验部门之间和不同关区之间的改革措施通过磨合更加配套和相互 适应，在“大通关” 的框架下整体提高通关效率。三是要不断扩大便利通关的适用范围，要不断 丰富便利通关的内容，拓宽诚信企业的范围，使尽量多的企业享受更优质的贸易便利服务。四 是坚持重点口岸“大通关” 量化统计制度，量化考核，标准管理，促进通关效率的提高。 （二）进一步深化重点口岸的大通关建设。 正式印发并落实关于进一步提高广州白云空港货物通关工作效率的实施意见。今年白云 空港要重点解决以下问题：一是进一步抓好“多点报关、机场验放” 、“卡车航班” 、“空运异地货 站”、“空中报关”、“ 舱单互认、就地报关”、“跨境快速通关系统” 等空港便利通关措施的落实。 其中，“空中报关” 业务要从航空公司整机报关扩大到单票货物报关。异地货站要从点到面，扩 展到珠三角多个地区。二是加快理顺货物“二次转关”流程和“旅客中转流程” 。“二次转关”要完 善二次监管措施，实现一次申报、一次查验、一次放行。旅客中转流程改造重点解决国际转国 内、国内转国际、国际转国际旅客托运行李中转流程，简化中转环节，提高中转效率。三是逐 步完善空港通关工作制度。在实现 24 小时常态工作制度之前，对出口货物海关、检验检疫和货 站等口岸有关部门同步工作到晚上 11 点，落实进出口货物预约制度，确保鲜活货物全天候通关。 四是完善机场货运功能布局，理顺地面货运业务流程。五是提高边检服务水平，简化边检手续， 进一步开展“旅客中转流程改造”的探索。 要大力支持联邦快递亚太转运中心投入运行后的业务发展。口岸相关部门要通力合作，根据 联邦快递亚太转运中心业务特点制定新的监管办法和适用的通关流程。 要积极配合做好广州保税园区验收的准备工作，确保按时合格验收，尽快启动业务。 要以南沙口岸开放为契机，夯实南沙港大通关的基础。加强南沙口岸通关制度建设和南沙港区 关港信息平台建设，密切沟通协调，实施并深化舱单互认等新型便利通关措施。加强南沙港转 关业务功能。加强口岸开放后查验单位建设的协调和支持，做好口岸单位进驻南沙港区集中查 验区的服务工作。在口岸吞吐能力提高的同时，优化口岸通关环境，降低物流和通关费用，提 高南沙港的竞争力。 进一步开展区域通关改革。广州白云空港和南沙港区为中心，广州本地口岸之间、与周边口 岸建立信息共享、监管互助、舱单互认的模式，实现口岸与腹地、内贸与外贸联动，促进跨区 域物流快速流动。 全面推进实施国际航行船舶出入境边检电子报检，推广船舶网上检查管理系统，推行网上证 检工作，实现船舶即靠即开工作业。尽快在火车东站、南沙港、莲花山等客运口岸推广使用出 入境人员自助通关系统。 （三）开展规范申报活动，提高企业报关报检质量。提高通关效率不仅要求查验单位要提高 工作效率，更重要的是要提高企业报关报检质量。据上海海关有关负责人表示，企业规范申报 影响口岸通关效率的 60。市“大通关”办公室牵头会同海关、检验检疫等部门开展专题调研， 召开规范申报政策宣讲会，开展业务培训，引导报关报检人员培养“一查、二核、三申报” 的良 好习惯，按照“先易后难，逐步推进”的原则，实施报检报关企业分类管理，加强对报关人员的 考核，加大对不规范申报的处理力度，大力推进规范申报工作。 （四）进一步规范口岸收费，降低口岸通关成本。物价、口岸等部门要加大监督检查力度， 进一步规范口岸中介服务机构的收费行为，纠正变相垄断和不透明、不合理的收费。今年重点 规范处在政府与市场边缘的口岸中介服务公司的收费行为，制止变相垄断和不透明、不合理的 收费。 （五）大力改善口岸通关物流配套环境建