安阳市乡镇卫生院改革方案

安阳市乡镇卫生院改革方案 为贯彻落实安阳市人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施 意见 ，深入推进政府举办的乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，保证 其公益性质，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，制定本方案。 一、乡镇卫生院的设置 每个乡镇设置 1 所政府举办的卫生院，由所在县（市、区）卫生行政 部门统一管理。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。在乡镇 卫生院内设立相对独立的公共卫生服务科室，负责本区域的公共卫生服务 工作。 二、乡镇卫生院的工作职能 （一）提供公共卫生服务 1、落实农村居民健康档案管理及服务。 2、普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居 民形成有利于维护和增进健康的行为方式；指导开展爱国卫生工作。 3、规范预防接种服务，执行国家免疫规划。 4、及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和颖似病例，参 与现场疫情处理。 5、开展新生儿访视及儿童保健系统管理，进行价格检查和生长发育 监测及评价，开展健康指导。 6、开展孕产妇保健系统管理和产后访视，进行一般体格检查及孕期 营养、心理等健康指导。 7、对辖区 60 岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危检因素调查 和一般体格检查，开展健康指导。 8、对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，对确诊高血压、 糖尿病等慢性病病例进行登记管理、定期随访和健康指导。 9、对辖区重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。 10、协助处理辖区内突发公共卫生事件。 11、接受县级卫生行政部门委托，对辖区内传染病防治、学校卫生、 食品卫生、饮水卫生、职业卫生，以及村预防保健工作进行指导、培训、 考核与监督。 12、政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。 （二）提供基本医疗服务 1、使用农村适宜医疗技术和中医药技术，正确处理常见病、多发病， 对疑难病症进行恰当的处理与转诊。承担乡村现场应急救护、转诊服务和 康复服务。 2、临床科室重点设置内科、外科、妇产妇、儿科、中医科等，加强 急诊急救等建设。 3、健全消毒、隔离制度，遵守无菌操作规程，加强医疗质量管理。 做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理。 4、认真执行国家基本药物制度，执行药品集中采购和统一配送政策， 实行药品零差率销售。 5、政府卫生行政部门批准的其他适宜的医疗服务。 （三）其他职能 1、严格执行新型农村合作医疗政策规定，履行定点医疗机构职责， 做好有关政策宣传、监督及服务工作。 2、探索乡村卫生服务一体化管理，对村卫生室实行以“五统一、两 独立” （对村卫生室的设备、人员、业务、药械、财务进行统一管理，村 卫生室的法律责任独立、财务核算独立）为基本内容的规范管理。负责村 卫生室的技术指导和乡村医生培训等项工作。 三、乡镇卫生辽的改革任务 （一）改革人事制度，实行全员聘用 1、核定人员编制。按照河南省乡镇卫生院机构编制管理规定（试 行） （豫编办201020 号）执行。核定的编制是乡镇卫生聘用人员和核拨 经费的依据。 2、科学设置岗位。按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三 种类别，科学合同设置岗位。其中，专业技术岗位不得低于总岗位的 80， 专业公共卫生人员配备应保证公共卫生任务的完成，原则上不低于总编制 数的 15%（最低不得少于 5 名） 。专业技术岗位的设置，以医、药、掮 、 技等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。 3、人员定岗竞聘。 （1）竞聘对象。具有相应岗位执业（从业）资格的在编工作人员。 （2）实施步骤。报批设岗方案。乡镇卫生院依据核定的编制和职 责任务，拟定本单位岗位设置方案。设岗方案由县（市、区）卫生行政部 门、人力资源和社会保障审核后，报市人力资源和社会保障部门核准。 确定竞聘人员。县（市、区）卫生行政部门、人社、编制等部门对乡镇卫 生院上报的竞聘人员，按规定逐人审核、确认。组织竞聘上岗。县（市、 区）人力资源和社会保障、卫生行政部门根据岗位职责和任职条件，采取 考试、考核的方式，统一组织竞聘上岗。 （3）资格准入。实行资格准入制度，不具备执业资格的人员不得进 入。对具有执业（从业）资格的卫生专业技术人员，如无相应空缺的岗位， 可以高职低聘、转岗聘用。 鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工 作，不再设置相应的工勤技能岗位。 各县（市、区）要结合实际，制定定岗竞聘具体实施办法。 4、实行全员聘用。乡镇卫生院实行人员聘用制度，按照国家和省有 关规定签订聘用合同，实行合同管理。合同应明确双方的责任、权利、义 务、待遇、聘期等内容，合同文本完整规范。 县级人力资源和社会保障、卫生行政部门按规定对乡镇卫生院完成岗 位设置、组织人员定岗并签订聘用使用的情况进行认定。对符合政策规定， 完成岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。 今后乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员，必须在核准的岗位设置方 案和年度招聘计划内，面向社会公开招聘，采取公开信息、资格审查、考 试考核、竞争择优等规范程序组织实施。新进人员必须具有在全日制中专 及以上学历，一律实行聘用制。在编分流人员和非在编聘用人员符合条件 的可以报考，同等条件下优先录用或采取适当加分的照顾政策。 5、安置未聘人员。按照安阳市基层医疗卫生机构未聘人员安置办 法执行。 （二）改革分配制度，实施绩效考核 对乡镇卫生院的绩效考核，按照安阳市基层医疗卫生机械绩效考核 办法执行。卫生、财政、人社部门对辖区内的乡镇卫生院进行考核；乡 镇卫生院在上级有关部门的监督指导下，对其工作人员进行考核。乡镇卫 生院的考核结果作为政府补助的依据。 （三）建立基本药物制度，实行零差率销售 乡镇卫生院使用药品范围包括 307 种国家基本药物和 200 种我市增补 非目录药品，所有药品实行零差率销售。基本药物和增补非目录药品由省 统