安徽省机关事业单位工资收入分配情况

全省机关事业单位工资收入分配情况的汇报 发布日期：2011-3-16 阅读：238 次 作者/ ：教科文卫体委员会办公室 省人力资源和社会保障厅 2006 年 7 月 1 日，党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利 益关系的基础上，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完 善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇。按照党中央、 国务院的决策，根据人事部、财政部的总体部署和要求，在省委、省政府的领导下，2007 年 1 月 22 日正式启动全省机关事业单位工资收入分配制度改革工作；2 月 12 日启动公务 员规范津贴补贴工作。目前，新工资制度入轨平稳，运行正常，机关事业单位工资改革工 作取得了较大的进展和积极成效。 一、全省机关事业单位工资制度改革情况 2006 年，机关事业单位工资制度改革方案和实施办法下发后，我省按照国家和省的统 一部署，结合本地实际情况，精心组织，积极稳妥地实施，有效保证了机关事业单位工资 制度的顺利入轨。通过实施工资套改，全省机关事业单位工作人员收入水平得到稳步提高， 机关人均月基本工资增资 288.43 元; 事业单位人均月基本工资增资 281.37 元;离退休人员 人均月基本离退休费增资 260.07 元。这次工改是近十多年来增幅较大的一次。 （一）公务员工资制度改革情况 一是基本工资套改顺利完成。我省公务员工资制度改革，结合公务员登记工作进行，按 照“统一部署、分步实施、制度入轨、稳步推进” 的原则，在实施进度上不搞 “一刀切”，先省 直后市、县，自上而下地展开。2007 年春节前，省直机关工作人员工改增资兑现到位， 截止 2007 年上半年，全省各市、县机关公务员基本工资套改工作全部完成。 二是规范公务员津贴补贴工作稳步推进。按照省政府的统一部署和要求，省直和合肥市 从 2007 年 1 月起执行，其余 16 个省辖市从 2007 年 7 月起执行，县（区、市）从 2007 年 7 月起执行。规范公务员津贴补贴实施后，收入分配秩序不断规范，逐步统一了同级政 府不同部门公务员之间的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法，初步建立了规范化 的津贴补贴发放制度和监督制约机制，有效遏制了多年来津贴补贴发放混乱的现象；收入 分配差距不断缩小，缓解了地区间、部门间公务员收入差距过大的矛盾，如各地规范津贴 补贴起步水平，17 个省辖市最高 38200（马鞍山），最低 15000 元（亳州、宿州、阜阳） ；105 个县（区、市）最高 23000 元（当涂县、芜湖县等），最低 7200 元（涡阳县、阜 南县等）。为落实中央关于进一步完善收入分配制度、调整国民收入分配格局的要求，省 委、省政府决定从 2010 年 7 月 1 日起调整部分市县公务员津贴补贴水平。除合肥、芜湖、 马鞍山、铜陵和池州 5 市外，其他 12 市直机关一律调整到 23000 元；所有津贴补贴起步 水平低于 15000 元的县（区、市）一律调整到 15000 元，实施到位后，地区间收入差距 将进一步缩小，收入分配秩序将进一步规范，规范公务员津贴补贴成果将进一步巩固。 （二）事业单位实施绩效工资工作情况 一是义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。我省义务教育学校实施绩效工资工作从 2009 年 5 月开始实施，截止 2009 年 10 月，全部完成基础性绩效工资和退休人员生活补 贴兑现工作；截止 2010 年 3 月，全部完成奖励性绩效工资兑现工作。实施绩效工资后， 义务教育学校教职工平均工资水平略高于当地机关公务员平均工资水平，全省人均月增资 812.23 元。 二是公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作扎实推进。我省公共卫生与基 层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作分两步走，公共卫生与 32 个试点县（市、区）基 层医疗卫生事业单位先行实施。截止 2010 年 9 月，全省公共卫生事业单位和 32 个试点县 区基层医疗卫生事业单位全部兑现绩效工资。目前，其他 76 个县（市、区）基层医疗卫 生事业单位绩效工资已基本兑现到位。实施后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人 员的平均收入较改革前有明显提高，与当地义务教育学校绩效工资平均水平基本持平，医 务人员总体比较满意。 三是其他事业单位实施绩效工资工作稳慎推进。为了缩小其他事业单位人员与公务员收 入差距，统筹考虑解决其他事业单位人员待遇偏低问题。按照国家和省政府的部署和要求， 去年，省人社厅、省财政厅进行了广泛的调研，拟制了关于统筹考虑解决其他事业单位人 员待遇问题的方案。经省委、省政府同意后，下发了关于在其他事业单位预发工资（生 活）性补贴的通知（皖人社发201061 号）。目前，全省其他事业单位预发工资性 补贴工作已经全面实施，省直和 15 个省辖市（除宿州市、池州市外）已全部兑现； 105 个 县区都已部署实施，其中大部分县区正在兑现之中。实施后，其他事业单位在职与退休人 员收入水平有了较大的提高，特别是退休人员生活补贴水平与当地机关退休人员、与已经 实施绩效工资制度的事业单位退休人员生活水平大体一致。 （三）全省机关事业单位工资收入情况 截止 2009 年 12 月底，根据全省机关事业单位工资年报统计结果，全省机关事业单位工资 收入情况如下： 1.全省机关年平均工资 36144 元。其中公务员年平均工资 36289 元；省直机关年平均工 资 54057 元；市直机关年平均工资 45377 元；县（区、市）直机关年平均工资 31215 元； 乡镇机关年平均工资 27690 元。全省机关离退休人员年人均离退休费 31518 元。其中， 离休干部年人均离休费 44316 元；退休人员年人均退休费 30811 元。全省事业单位年平 均工资 27325 元。其中省直年平均工资 35672 元；市直年平均工资 30871 元；县（区、 市）直年平均工资 25641 元；乡镇年平均工资 25129 元。全省事业单位离退休人员年人 均离退休费 25238 元。其中，离休干部年人均离休费 40413 元；退休人员年人均退休费 26677 元。 2.我省公务员工资收入与其他省份的比较情况。机关事业单位工资收入分配政策由国家 统一制定，各省具体负责贯彻落实。公务员的职务工资与级别工资全国实行统一标准，各 省公务员的工资收入差距主要体现在规范津贴补贴标准上。据不完全了解，部分省份的规 范津贴补贴标准为：中直机关月平均 2850 元；北京市月平均 2990 元；上海市月平均 5210 元；天津市月平均 3280 元；广东省月平均 3285 元；江苏省月平均 5160 元；山东 省月平均 2655 元；福建省月平均 2640 元；江西省月平均 1700 元；安徽省月平均 2530 元。综上分析，我省在华东地区仅比江西省高，比东部沿海发达省份都低，比中部、西部 省份都高。 二、存在的主要问题 一是同城不同待遇的矛盾比较突出。公务员规范津贴补贴以来，机关事业单位同城同待 遇的矛盾比较突出，如亳州市与谯城区、宿州市与埇桥区、六安市与金安区等年人均相差 8000 元（市直 23000 元，县改区 15000 元），省直与合肥市年人均相差 8800 元。 二是其他事业单位绩效工资尚未实施到位。目前我省对其他事业单位采取预发工资性补 贴的措施，与同级机关公务员收入水平差距有所缩小，但其他事业单位绩效工资尚未实施 到位，其他事业单位人员要求尽快实施的呼声仍然较高，维稳压力依然较大。 三是机关事业单位离退休费正常增长机制尚未建立。06 年新一轮工改以来，由于机关事 业单位离退休费正常增长机制尚未建立，离退休人员反映强烈，最近物价上涨较快，要求 增加物价性补贴的呼声很高。 四是基层机关事业单位人员工资待遇偏低。我国公务员一半以上在县以下基层，90% 为 科级以下，而且绝大多数基层公务员工作条件艰苦，但由于受机构层级和职数的限制，职 务难以晋升，工资待遇和水平相对偏低。 三、下一步工作打算 机关事业单位工资收入分配的基本政策、基本制度都是中央制定，各省市负责具体落实， 自行调控的余地十分有限。下一步，按照国家的统一部署和要求，我们将重点做好以下几 项工作： （一）继续稳步推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作。按照省政府 和省医改办的工作部署和要求，会同有关部门加大工作督查力度，在全省 76 个县（市、 区）完成绩效考核工作后，尽快完成兑现工作。 （二）稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。在做好我省其他事业单位预发工资 （生活）性补贴工作的基础上，按照国家的统一部署和要求，会同有关部门积极稳妥地做 好我省其他事业单位实施绩效工资工作。目前，我们正会同有关部门着手开展调研，近期 准备启动清理核查事业单位津贴补贴工作，研究制定我省的实施方案，报国家和省政府同 意后，尽快组织实施。 （三）进一步完善公务员工资制度。按照国家统一部署，研究建立地区附加津贴政策的 实施方案，研究制定职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜的具体办法。结合公务员分类 管理进程，研究符合不同类别公务员特点的工资待