官明辉县长在2007年上半年全县经济形势运行分析会上的讲话

官明辉县长在 2007 年上半年全县经济形势运行分析会上的讲话 （2007 年 7 月 31 日） 同志们： 今天上午县委、县政府在这里召开上半年经济形势分析会，主要是为了贯彻落实全市半年 经济形势分析会精神，总结分析上半年我县经济运行情况，研究部署下半年经济工作，确 保全面完成今年各项工作任务。等一会，县委张书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻 落实。下面，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，找准问题，增强加快发展的信心和决心 年初以来，我县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神和省委“四个重 在”的实践要领，按照年初确定的目标任务，狠抓工作落实，全县经济社会继续保持良好 的发展态势，基本实现了“时间过半、任务过半” ，为完成全年各项目标任务奠定了坚实基 础。上半年，实现地区生产总值 7.59 亿元，同比增长 16.2%，增幅同比提高 4.3 个百分点， 为 1998 年以来同期最高水平。其中，第一产业增加值 1.08 亿元，增长 6.1%，第二产业增 加值 3.09 亿元，增长 18.5%，第三产业增加值 3.42 亿元，增长 17.4 %。经济运行的主要特 点表现在： （一）农业经济形势看好，新农村建设有序推进 16 月，实现农业生产总值 1.797 亿元（按可比价计算，下同） ，比增 5.2%，农村居民人 均现金收入 1743 元，同比增长 9.6%，扣除价格因素实际增长 2.9%。在稳定粮播面积，确 保粮食安全的基础上，特色农产品喜获丰收，发展食用菌 250 万袋，反季节蔬菜 2.85 万亩， 畜、禽、蛋奶产量稳中有升；水产品产量大幅增长，实现产量 950 吨，同比增长 31.6%。 茶、果等经济作物也有不同程度增长。茶叶产业发展步伐加快，完成茶树品种结构调整 450 亩，技术改造 1.2 万亩，发展无公害茶园 2000 亩，乌龙茶种植面积进一步扩大；上半 年全县生产干毛茶 3750 吨，完成产值 7020 万元，同比分别增长 7.1%和 47.5%，其中名优 茶产量 350 吨，产值 2370 万元，同比分别增长 15.5%和 54%。新农村建设工作进展顺利， 9 个示范村的村建规划基本完成，每个示范村的 3 万元扶持资金拔付到位；玛坑、礼门两 个乡镇供水工程前期工作准备就绪；31 个村级组织场所均动工建设，其中完成主体工程 11 个，建一层以上 18 个，完成地基 2 个；建成投入使用沼气池 20 口。 （二）工业经济较快增长，产品产销衔接良好 上半年，全县完成工业总产值 9.198 亿元，比增 23.4%，完成县年度任务的 50.3%。规模以 上工业实现产值 6.17 亿元，同比增长 29.6%，扣除价格因素实际增长 24.7%，拉动工业总 产值增长 15.5 个百分点，占工业总产值的比重达 65.1%，较上年同期提高 2.7 个百分点。 龙潭工业区完成工业总产值 1.13 亿元，上缴税收 240 万元，与上年同期基本持平；规模以 下工业，完成产值 3.03 亿元，比增 8%。国有工业企业完成产值 3934 万元，比增 36.7%， 实现序时进度目标。工业产品产销衔接良好，全县规模以上工业完成产品销售产值 5.93 亿 元，工业品产销率达 96%。企业技改顺利进行，实施技改项目 11 个，总投资 6299 万元。 周宁工业集中区建设稳步推进。截止 6 月底，完成 185 亩土地的征地、报批和坟墓搬迁、 排水管道铺设、电力线路勘察设计等工作， “三通一平”工作即将完成。目前，气体空分项 目已落户集中区，化工机械厂搬迁技改项目正在落实落地前的准备工作。 （三）项目工作成效明显，发展后劲持续增强 截止 6 月底，省市下达我县项目补助资金 2000 多万元，确保了重点项目的顺利实施。市重 点项目城区垃圾填埋场完成征地及道路建设等前期工作，市重点预备项目鲤鱼溪景区开发、 狮浦大道项目全面启动。不断拓宽招商工作思路，主动到上海、温州、广东等地推介项目， 并充分利用“6.16” 、 “6.18”等招商平台，展示我县良好的投资环境、丰富的资源优势，吸 引客商前来投资兴业。上半年共签订项目合同 27 个，其中内资项目合同 24 个，投资金额 6.1 亿元，占市下达任务的 102%，已注册项目 10 个，注册资金 1870 万元，已动工项目 15 个；外资项目 3 个，投资总额 2050 万美元，占市下达任务的 103%，其中马头山综合开发 项目已领取外经批件；七步苏家山农业综合开发项目已动工。 （四）重点工程稳步实施，城乡建设有所提升 1-6 月，累计完成全社会固定资产投资 2.52 亿元，同比增长 9.7%。农业农村方面，修复水 利 48 条，水毁渠道 70 处 5.6 公里，拦河坝 23 座，防洪堤 38 处 2.6 公里。农田基础设施建 设项目深入实施，咸村川中片 2000 亩标准农田建设基本完成；泗桥片 5700 亩中低产田改 造项目进入扫尾阶段，准备迎接省、市验收；浦源片 1 万亩中低产田改造项目进入招投标 阶段；李墩、礼门片 2381 亩土地整理项目完成工程总量的 20%。 “造福工程”落实搬迁 15 个村 142 户 691 人，搬迁入住 23 户 106 人，完成地基 39 户 190 人，已动工建设 93 户 453 人；实施地质灾害点搬迁 13 户。电力交通方面，甘棠至东关变 110KV 输变电二期工程启 动运行；东甘线架设完成待验收；咸村 3.5KV 输变电工程电器部分正在安装。宁武高速公 路进入测设阶段，工可评审待国家发改委正式批复；完成农村道路硬化 30 公里；周宁电站 水库坝头至挪坑段 3.5 公里水泥路工程完成测量，8 月底可动工建设。城建方面，县城总体 规划修编和县域城镇体系规划工作顺利完成；桥南街东段人行道改造工程招投标结束；污 水处理厂项目专家评审等各项前期工作进展顺利；县计划生育技术服务综合楼图纸设计进 入审查阶段，现已完成旧楼拆迁和地面整理；东西街拓建一期工程实施方案基本完善，经 审批后即可实施；西环桥已竣工待验收；西环街下水道全面结束，道路单边主车道片石路 面铺设完成；东洋溪综合治理三期工程完成综合开发设计；牲畜禽屠宰场搬迁工程完成土 建设计和征地工作；西门水库治理二期工程建成防洪路 53 米。社会事业方面， “万村千乡” 市场工程经商务部批复，总规模 79 家，配送中心 1 个，可望 9 月底建成使用；礼门中心校 学生宿舍楼完成二层主体工程,泗桥、纯池中心校学生宿舍楼图纸已着手设计;周宁一中新校 区项目继续实施，中小学改造工程有序进行，职专教学楼顺利封顶转入室内装修；机关幼 儿园新教学楼一期工程竣工并于 4 月底投入使用；玛坑卫生院完成主体工程，浦源卫生院 正在建设；建成移动通信基站 13 座，全县行政村信号覆盖率达 96%。 （五）财政金融运行稳健，城乡市场日益活跃 16 月，全县实现财政总收入 8163 万元，增收 144 万元，增长 1.8%，其中地方级财政收 入 4018 万元，增收 175 万元，增长 4.6%。金融支持保持稳定到 6 月底，金融机构各项存 款余额 25.21 亿元，同比增长 6.0%；金融机构各项贷款余额 12.24 亿元，同比增长 8.3%。 外贸出口及利用外资有所提高，全社会外贸出口完成 408 万美元，占年计划的 55%，同比 增长 3.8%，其中自营进出口完成 140 万美元，占年度任务数的 47%，同比增长 109%；实 际利用外资 332 万美元，占年度计划的 61.5%，同比增长 5.1%。旅游开发步伐加快。1-6 月，全县各景区共接待游客 5.2 万人（次） ，同比增长 27%，其中“五一”黄金周共接待游 客 1.65 万人（次） ，增长 25.7%。旅游业带动三产较快发展，县内商贸活动日益活跃，各 类服务业发展水平明显提高，上半年，新增个体工商户 236 户，同比增长 17，实现社会 消费品零售总额 2.71 亿元, 同比增长 20.8%，增幅创 1998 年以来最高，运输和邮政通信业 也有大幅增长。 上半年我县经济运行总体势头良好，为全面完成年度预期目标任务创造了有利条件。但也 要清醒地看到，经济社会发展中依然存在一些不容忽视的问题和困难： 1、国家宏观调控政策使经济运行外部条件趋紧 国家宏观调控政策可能导致部分生产要素供应进一步趋紧，产业限制进一步严格。一是今 年以来，央行先后提高法定存款准备金率 5 次、金融机构贷款利率 2 次，对于发展经济所 需的资金可能带来更大的负面影响，资金供应将会更加紧缺，同时也提高企业经营成本。 二是国家将进一步加大对土地的调控和定额管理力度，严格规范土地性质、调控土地需求、 提高土地价格，从根本上遏制那些低成本、粗放型的“圈地”现象，这也给正常生产生活 所需土地的报批增加难度。三是国家大力提倡建设资源节约型、环境友好型社会，注重经 济可持续发展，所以有一批能耗高、有污染的、违反国家宏观政策的企业将会被关停。这 些宏观调控政策的出台，对我县相关产业的发展将产生较大影响。 2、工业经济产值较快提升，利润效益出现大幅回落 16 月，规模以上工业产值增长 29.6%的情况下，而经济效益综合指数却比上年同期下降 48.9 个百分点。其中，总资产贡献率下降 3.9%，资本保值率下降 14.1%，全员劳动生产率 下降 9035.9 元/人。实现利润 2800 万元，比上年同期下降 52.3%。 3、农村固定资产投资增速回落，影响经济增长后劲 16 月，全县农村固定资产投资下降 29.9%，增幅同比回落 34.6 个百分点。农村投资增长 回落，从大的背景来看有其合理和正常的一面，但是投资增幅回落过大，对经济社会发展 产生不利影响。当前我县农村投资增长趋缓的主要原因：一是发展空间的约束已越来越明 显，环境容量的制约也开始显现。二是以小水电为主的上一轮基础设施投资的高峰期基本 已过，很难有新的大项目接上。上半年，农村电力行业完成投资 820 万元，下降 65.8%， 占农村固定资产投资的比重由上年同期的 34.6%下降到 13.5%。 4、税性收入减少，财政总收入落于序时进度 上半年，由于雨量缺乏，水库水容量不足，使水电企业电量锐减，也导致部分高耗电企业 税收下降。在财政总收入中税性收入 5374 万元，同比下降 1.1%，占总收入的比重 90.8%，比上年同期下降 1.6 个百分点，致使财政总收入落后于序时进度 4.1 个百分点。 5、物价涨幅居高不下，对居民生活影响较大 今年以来，我县居民消费价格总水平持续高位运行。与上年同期相比，1 月份上涨 3.9%，2 月份上涨 6.0%，3 月份上涨 8.5%，4 月份上涨 6.6%，涨幅比上年同期高 5.6 个百 分点，也比全市平均水平高 1.1 个百分点。从年初起各月累计涨幅均高于全市平均水平， 且均居全市前三位。上半年农民人均现金收入同比增长 9.6%，比上年同期提高 1.5 个百分 点，但扣除价格因素实际仅增长 2.9%，实际增幅比上年同期低 5.2 个百分点。 二、紧盯重点，强力突破，确保全面完成全年目标任务 上半年各项工作进展总体较顺利，但受客观因素影响，一些指标完成情况还不尽人意，给 下半年工作增加了压力，加之期间可能还会有一些不可预见的因素。因此，要顺利完成年 度各项目标，任务还比较艰巨。对此，要引起重视，并按照年初的部署要求，采取有力措 施，迎难而上，狠抓落实，切实解决发展中存在的困难和问题，确保各项任务按时顺利完 成。为此，必须着重抓好以下五个方面的工作： （一）围绕增效与增收，着力推进新农村建设 上半年，我县农业经济发展形势较好，各乡镇、各部门要按照科学发展观要求和统筹城乡 协调发展的思路，乘势而上，继续坚持以发展农村经济为切入点，扎实推进社会主义新农 村建设。 1、落实好生产项目，促进农业发展。在抓好各项种粮优惠政策的督促落实、确保粮食安全 基础上，要加快发展茶叶、毛竹、反季节蔬菜、食用菌、畜牧和淡水养殖等高山特色农业， 重点要突出茶产业发展，稳步推进茶树品种结构调整，完善扶持茶产业发展优惠政策，强 化茶叶质量卫生管理，提高茶叶精深加工水平，打造高山茶叶品牌。要深入实施竹业开发 “富民工程” ，改造低产毛竹林，引进竹制品加工企业，带动毛竹产业发展。充分利用芹山 水库、周宁水库资源，发展高山特色水产养殖；积极引进畜禽产品加工企业，稳定生猪生 产，巩固和壮大母猪、牛、羊、土鸡、肉兔等畜禽养殖基地。依托超大集团、仙洋洋食品 科技有限公司、紫云茶叶有限公司等省、市级农业龙头企业，倾斜扶持、引导嫁接一批竞 争力强、带动力大的“农”字号加工和销售龙头企业，特别要在果蔬、优质畜牧、茶叶等 精深加工上取得新突破，从而扩张主导产业，增加农产品的附加值。 2、落实好村建项目，改善农村环境。要着眼改善农村村容村貌及农民生产生活条件，认真 实施浦源片 1 万亩中低产田改造项目，做好泗桥片 5700 亩中低产田改造项目和咸村川中片 2000 亩标准农田建设项目的扫尾工作，迎接上级验收检查。继续实施水利“六千”工程， 抓好山地蓄水、防洪排涝、病库除险和水土保持等方面项目，完成 12 个乡镇所在地的供 水工程。要明确 25 公里新增的农村道路硬化任务，落实各项配套资金，加快施工进程，全 面完成 100 公里的年度硬化任务。积极推进“万村千乡”市场工程，建成“农家店”79 个， 满足农村的消费需求。加快农村小型户用沼气池建设进度，完成沼气池建设 200 口。按照 “三清六改”的要求，深入开展“家园清洁行动” ，改善村容村貌，美化农村环境。 3、落实好文明项目，培养新型农民。要加强农村文化设施建设，继续实施电影“2131”工 程，扩大广播电视网络覆盖面，丰富农村文化生活。健全农村“五保户”供养、新型农村 合作医疗、灾民补助等社会保障体系，认真实施“百企挂百村”计划，落实好省、市级龙 头企业与新农村建设示范村结对共建。完善农村社会联动网、农业 969155 热线等农村社会 化服务体系。继续实施“阳光工程” ，完成培训农村劳动力 500 人和 429 名农民技术员。加 强村委会和社区建设，健全村务公开和民主管理制度，充分发挥村级组织和“六大员”的 作用，促进农村管理上新水平。 (二)加强协调与服务，着力推进工业发展 上半年，我县工业经济保持了较快增长，但发展形势还较严峻，要切实认清形势、分析态 势，认真查找薄弱环节，加强服务与科学调度，努力实现工业经济又好又快发展。 1、强化项目带动，蓄足发展后劲。要进一步完善项目建设责任制，加大对项目建设的督查 力度，及时跟踪问效，确保项目建设的序时进度。同时注重项目的挖掘、策划和培育，有 针对性地储备项目，建立项目库。要加大对温州等发达地区的招商力度，争取不锈钢项目 落户我县，主动承接其产业转移。要切实抓好“6.16”投洽会、 “6.18”项目成果交易会等 签约项目的履约、到资工作，对注册落地的项目，及时跟踪、督促、落实，努力实现意向 项目促签约，签约项目促落地，落地项目早投产，增加县域经济总量。 2、强化扶持力度，培育新增长点。要着眼国家宏观调控政策及生产要素趋紧，产业限制进 一步严格的形势，建立科学的扶持服务机制，引导嘉源、福丰、昌顺、鑫源等企业及传统 铸造业，加大科技投入，实施技术改造与创新，提高产品的科技含量和竞争力。要鼓励和 帮助宏泰精机、亿得宝标准件和恒跃水晶等市场潜力大的企业进行增资扩股，扩大生产规 模，培育新的经济增长点。对铅锌矿、银矿、叶腊石、钼矿等资源工业，要坚持开发与保 护并举原则，使其发展有序推进。要立足现有较具规模的茶叶、反季节蔬菜和丰富的林业 资源，大力引进和发展农副产品加工业。同时针对企业不同发展阶段和行业特点，积极协 调解决好企业在发展中遇到的困难和问题，营造良好的工业发展环境。 3、强化园区建设，打造发展平台。要加快工业集中区“三通一平”等基础设施建设力度， 强化项目招商，争取有一批项目落户集中区，努力形成引进一个、带动一批的滚动效应， 促进我县工业产业集聚。对已落户园区的气体空分项目和有望落户园区的化工机械搬迁技 改项目实行全过程、全方位的“一条龙服务” ，确保落地后续工作有序开展，形成良好的以 商招商效应。各乡镇要充分利用招商引资“飞地”政策，强化招商力度，争取引进项目落 户工业集中区，共同推进工业集中区招商工作迈上新台阶。要站在可持续发展的高度，做 好项目落地前的整体规划，明晰产业，选准项目，科学发展，使园区内项目分布科学协调， 产业发展与园区规划相互融合，相互依托，切实构建能产生集聚效应的工业发展平台。 4、强化要素保障，健全服务体系。各乡镇、各涉工部门要树立全局意识，认真履行职责， 落实好已出台的一系列支持工业发展的政策措施，加强对工业企业的运行调度和配套服务， 继续对工业实行相对倾斜的要素配置政策，建立完善电力、资金等要素的综合协调、预警 监测和供应保障机制，着力抓好中小企业信用担保体系建设，解决企业融资难问题。要积 极推进行政审批制度改革，规范审批行为，提高工作效率。要树立“服务企业无小事”的 理念，实行办事公开制度，对投资者做到全程代理服务，杜绝“中梗阻”现象的发生。要 继续实行处级领导挂点服务规模企业制度，深入开展“企业评议职能部门”活动，加强行 风政风建设，为企业发展营造优质高效的服务环境和勤政务实的政务环境。 (三)突出投资与消费，着力增强内需拉动 投资需求是拉动经济增长的主要动力，是增强后劲的保证。上半年，我县的固定资产投资 有所增长，但农村固定资产投资增幅回落较大，这样势必影响经济增长后劲。因此，要采 取有力措施，切实加强项目的运作、协调和服务，全力以赴促进投资增长回升，推进高山 生态旅游县建设，促进区域协调发展。 1、扎实推进重点项目建设，不断增强投资拉动力。今年全县安排重点基础设施建设项目 30 个，这些项目是否如期完成，不仅涉及群众生产生活条件能否改善，也事关政府的形象、 诚信，各牵头单位和协作单位一定要全力以赴，抓好落实。生态项目建设方面，要以创建 “国家级生态示范县”为载体，以建设环境友好型和资源节约型社会为目标，严格落实环 保目标责任制，加强环境的监测、管理和整治，实施居民饮用水源头保护工程，继续抓好 东洋溪流域综合治理，加大对排污企业的整治力度，完成垃圾填埋项目场外道路建设等前 期工作。实施县城周边、景区、公路沿线、库区等重点区域的造林绿化和森林保护工程， 稳定森林覆盖率。旅游县城建设方面，要立足高山生态旅游休闲避暑的定位，高起点、高 品位抓好县城总规修编等工作。要加强重点城建工程建设，完成西环街主体工程；加快河 滨路商贸大厦、商住楼建设进度；启动东西街拓建、屠宰场搬迁及西门水库开发、东洋溪 两岸绿化及土地开发等一批项目；抓好马头山治理开发、狮浦大道配套工程建设项目；完 善县城兴业街、桥南街西段、中兴街等主干道夜景工程，提升高山生态旅游县城品位。 2、努力打造旅游品牌，增强旅游业发展后劲。要实施好鲤鱼溪保护与建设详规 ，加大 景区的保护、宣传、整治、建设力度，主动承接太姥山、白水洋、武夷山等周边著名景区 的辐射，抓紧鲤鱼溪上游调节水库施工。要强化旅游促销工作，策划推介旅游招商引资项 目，多渠道筹集资金投入旅游开发。要落实好九龙漈景区修建性详规 ，完成景区栈道设 计及招投标，并争取着手建设。运作发挥好“中国十大完美旅游线路” 、 “海西十大乡村游” 、 “海西最具潜力乡村休闲游”景区等品牌效应，推进“鲤鱼溪?九龙漈”国家级风景名胜区 的申报工作，致力打造“中华奇观” 、 “华东第一瀑” 、 “天然空调城”三大旅游品牌。要有 效整合旅游资源，规划保护好滴水岩、蝙蝠洞、后垄大峡谷、官山等旅游景点，开发红色 旅游线路，致力打造高山、生态、红色等旅游产品，推动旅游产业化进程。要设法积极引 导经济能人把资金投入到完善旅游配套设施建设上，逐步完善我县旅游接待设施体系，努 力提升旅游接待能力。 3、大力发展流通服务业，活跃城乡市场。要加强集贸市场整顿，并以正在实施的“万村千 乡”市场工程为契机，鼓励发展农村食品、日用品、药品、农资经营网点和“农家店” 。要 加大打击各类制售伪劣产品的违法犯罪行为力度，维护消费者利益，更好地适应农村消费 需求，切实改善农村消费环境和条件。认真贯彻国家对房地产产业的宏观调控政策，积极 引导住房消费，下大力气做好东西街拓建中居民商品房安置规划，改善拆迁居民住房供应 结构。 (四)深化改革与创新，着力激活发展活力 深入贯彻省委“四个重在”精神，加快体制机制改革与创新，统筹区域发展。健全财政运 行机制，拓展投融资渠道，推动金融业良性运行，为我县经济社会的全面、协调和可持续 发展注入新的活力。 1、深化农村体制改革。要加快县乡财政体制改革步伐，逐步建立和完善覆盖农村的公共财 政管理体制。在保证乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，积极推行县财 政统一管理乡镇财政收支，实现“乡财县管乡用”的财政管理方式。要改革农村公益性事 业保障机制，使农村公益性事业发展资金足额纳入财政年度预算，并分解落实到具体服务 项目。要建立乡镇会计代理服务中心，对乡镇财务实行“政府统管，部门花钱，中心管账” 的模式，强化财务监管措施，有效地堵塞财务管理漏洞，真正把会计核算和会计监督两大 职能发挥好，为乡镇经济建设服务。 2、深化投融资体制改革。要推进社会信用体系及个人诚信体系建设，完善中小企业贷款担 保体系，确定服务地方经济发展的重点，主动寻找客户，支持客户发展，在融入全县经济 发展中达到金融业与政府、企业的互利共赢。要积极引导商业银行加大金融产品和服务创 新力度，进一步支持小企业发展，切实提高对小企业的信贷服务水平。优化信贷结构，积 极加强与有关部门的联系，搞好项目对接，推动与企业间的合作，做到早介入、早安排、 早支持、早见效。 3、深化财政体制改革。要正视上半年财政总收入序时进度落后的现实，以推进公共财政体 制建设为重点，加大依法治税和财政组织征收力度，确保收入按序时进度。同时要加强税 收监控、税收征管和税源培植、挖潜工作，加大税收稽查力度，做到应收尽收，及时足额 入库。要进一步强化非税收入征管，构建符合公共财政和部门预算管理要求的非税收入管 理机制，确保罚没收入、土地出让金按时足额入库。要加强财政管理，调整优化财政支出 结构，严格控制一般性支出，继续深化部门综合预算、国库集中收付、政府采购和收支两 条线制度改革，提高财政运行质量。加强债务管理，建立削赤减债机制，规避财政风险。 (五)注重统筹与协调，着力构建和谐社会 在紧抓经济建设的同时，要注重统筹各项社会事业的协调发展，努力提高群众生活质量， 推进和谐社会建设。 1、加快科教文卫事业发展。要进一步加大对科技创新的引导、扶持力度，加速科技成果转 化。要加大教育投入，抓好乡镇寄宿制中心校试点工作，优化教师资源配置，继续推进素 质教育；加快普通高中和职业教育的协调发展，不断提高教育教学水平。要深化卫生体制 改革，合理配置利用卫生资源，加快浦源卫生院改造和中医创先步伐；要深入研究，总结 和借鉴经验，推广新型农村合作医疗试点工作，继续实行卫生专业人员的引进、培养和聘 用制度；加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救助体系建设，健全卫生监督机制。 协调发展体育、广播电视、妇女儿童、史志档案、共青团、残疾人、老龄、气象、防震抗 灾等各项事业，推动社会全面进步。 2、狠抓基本国策落实。要实行最严格的耕地保护制度，确保年度耕地占补平衡，继续调整 修编土地利用总体规划，盘活存量土地，确保各项建设的用地需要。要立足土地审批难的 形势，落实好经营性用地招、拍、挂等制度，切实做到用地集约节约化。今年我县的计生 工作形势严峻，省市一直在关注着，各级各部门要全面落实计划生育基本国策，积极推进 计划生育综合治理，统筹解决人口问题，加大社会抚养费征收力度，夯实计生基础，稳定 低生育水平，力争实现“三为主”三类先进县目标，努力实现人口、资源与环境的可持续 发展。 3、强化就业和社会保障工作。要有效落实积极的就业和再就业政策，充分发挥三方协调机 制作用，努力维护劳动者合法权益；积极开展打击非法用工违法犯罪专项行动；进一步完 善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的覆盖面；加快人力资源市 场建设，搞好就业服务，畅通就业和再就业渠道；强化技能培训，提高劳动者素质，规范 劳动力转移的各项工作。努力解决“五保户” 、下岗职工、库区移民、受灾群众、贫困残疾 人等群体的困难问题；继续抓好农村低保工作，完善城乡最低生活保障制度；认真做好救 灾救济、优抚安置等工作，不断完善社会救助体系。 4、营造安定稳定的发展环境。要高度重视信访工作，妥善处置群体性事件，努力把矛盾化 解在基层，把隐患消除在萌芽状态。落实好社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种危 害人民群众生命财产安全和社会公共安全的违法犯罪行为。要进一步落实安全生产责任制， 加强安全生产监管，特别是交通运输、消防、非煤矿山等重点领域的安全治理，坚决遏制 重特大事故发生。要加大森林防火宣传力度，切实抓好森林防火，特别是景区的防火工作。 要强化餐桌污染治理和食品放心工程建设，确保人民群众生命财产安全。要积极倡导移风 易俗，加大殡葬改革工作力度，严厉打击乱滥建坟墓行为。 三、真抓实干，狠抓落实，加快推进县域经济发展 能否完成今年各项目标任务，说一千、道一万，说到底还得靠抓落实。今年已经过去 7 个 月了，一些工作欠帐较多，这也说明工作没有真正落实到位。为此，各级各部门要认真对 照检查自己的工作，进一步增强事业心和责任感，出实招、办实事、求实效，用抓落实的 实际行动来共同推进县域经济的加快发展。 1、抓落实的意识要更强。要强化追赶意识。上半年我县部分指标完成不理想，这真实地反 映了我们在发展上与先进县市的差距。要缩小这一差距，就必须吃更多的苦，流更多的汗， 付出比别人更大的努力。面对先进地区加快发展、后进地区奋力赶超的严峻形势，我们没 有任何“缓一口气”的余地，我们要赶上标兵，甩开追兵，必须进一步增强加快发展的历 史责任感和紧迫感，奋起赶超，强势跨越。要强化机遇意识，抓机遇不是空泛的，有时就 是一个关节点的突破，一个项目的线索捕捉。简单地说，有时一个大项目的建设、一个引 资项目的突破，关键就是某一个节点问题，紧一紧、追一追、抓一抓，机遇就抓住了，松 一松、等一等、放一放，机遇就落空了。为此，各乡镇、各部门要围绕加快发展的要求， 着眼重点工作的突破，把抢抓机遇落实到抓具体、具体抓的工作进程中。要强化全局意识。 经济工作，特别是一些重点工作需要整体联动、协同推进，需要乡镇之间、部门之间、条 块之间的共同协作配合。我们每个乡镇、每个部门在推进重点工作过程中的分工不尽相同、 扮演的角色也不尽相同，但我们追求的目标和责任都是一致的。因此，无论是牵头部门， 还是协作部门，无论是主角，还是配角，都要把涉及自身的某一块工作置于整个工作的 “总盘子”当中去，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，合力推进工作突破。工 作总是有交叉，分工不是绝对的，有不少工作看起来是专项工作，但涉及方方面面，对这 些专项工作的推进，我们不可能都成立领导小组，不可能都由涉及部门的每个分管县领导 去抓，这就要求责任部门的负责同志主动抓、敢于抓、善于抓，涉及的相关部门要服从统 一指挥、主动协同配合，真正做到分工不分家，共同推进。 2、抓落实的要求要更高。一要有新招数。新招数就是要从工作实际出发，不断推出创造性