姜大明在省农村住房建设与危房改造会议上的讲话

姜大明在省农村住房建设与危房改造 工作会议的讲话 姜大明省长首先指出这次全省农村住房建设与危房改造工作会议，是省委、 省政府召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央保增长、保民生、 保稳定的工作部署和全省“两会” 精神，研究我省启动农村住房建设与危房改造 的工作安排和政策措施，推动这项工作积极稳妥、健康有序地向前发展。他总 结了三点意见： 一、农村住房建设与危房改造符合中央要求，顺应农民期盼 省委、省政府对农村住房建设与危房改造高度重视，把这项工作作为我省 当前扩大内需、改善民生的一件大事来抓。刚刚闭幕的省十一届人大二次会议， 对启动农村住房建设，推进农村危房改造，综合运用规划、土地和政府补贴等 政策措施，引导和帮助农民新建改建住房，建设自己美好家园作出了部署。各 级党委、政府要充分认识农村住房建设与危房改造工作的重大意义，切实提高 认识，统一思想，把这项工作抓实抓好。 第一，改善居住条件是广大农民的热切期待。近年来，各地通过不断加强 社会主义新农村建设，加大“路水电气医学” 等基础和公共设施投入，农村的生 产生活条件有了不断改善, 农民的住房水平有所提高，大多数农民告别了土坯 房、危旧房。但从总体上看，全省城乡差异仍然很大，农村的居住条件普遍不 高。即使是经济强县，城乡之间、新农村建设示范点与一般村庄之间仍存在严 重的不平衡。目前大部分农村住房为建筑质量差、抗震能力低的砖木结构，全 省还有80万户农民至今仍居住在破旧危房中。农村的基础设施仍然比较薄弱， 村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、排水、垃圾收集、污水处理等设施相对 2 缺乏，绿化美化水平不高。随着生活水平的不断提高，进一步改善住房条件和 居住环境，成为广大农民群众的热切期盼。在开展深入学习实践科学发展观活 动中，广大农民有两个比较集中的意愿诉求，一是现行土地政策长久不变；二 是过上与城里人一样的现代生活，而改善住房条件是农民的首选。去年底召开 的中央农村工作会议，在强调继续加强农村“路水电气医学” 等基础设施建设的 同时，加上了一个“房 ”字，提出了改善农民居住条件、加强农村住房建设的任 务要求。中央关于扩内需、保增长的十项措施把危房改造作为农村民生工程的 重要内容。各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居 和改造危房，同步建设配套基础设施和公共服务设施，把公共财政的阳光照射 到农村，使广大农民共享改革发展成果，将极大地顺应农民群众期盼，激发他 们建设社会主义新农村的热情。 第二，推进农村住房建设与危房改造可以有效拉动内需。对一般农村居民 来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。目前，我省有农户2079 万户、农村居民7045万人。全省农村人均住房面积33平方米，在全国排在第14 位，住房建设的潜力很大。近几年，全省城镇规划区外村庄居民每年建新房的 约27万户，户均土建施工、装饰装修和家电家具等投入10万元。如果通过适当 的政策措施，每年将建新房的农户提高到100万户，就可拉动投资1000亿元， 三年拉动投资3000亿元。从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求， 带动装饰装修、家电、家具、纺织等相关产业的发展，每年至少提供城乡就业 岗位80万个、增加农民纯收入60亿元，成为拉动内需的一个有力引擎。通过科 学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动土地适 度规模经营，有效缓解建设用地紧张矛盾，为发展提供更大空间。 第三，抓好农村住房建设与改造可以加快推进城乡一体化进程。开展农村 3 住房建设的过程，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸 多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加 快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村基础设施，加大社会公共服 务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，能加速 改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。同时，居 住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村的精神文明建设，加 快农村的现代化进程，有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快形成城 乡经济社会发展一体化的新格局。 第四，启动农村住房建设与危房改造的条件已基本成熟。一是随着农业和 农村经济不断发展，农民收入水平与经济积累逐年稳步提高，2008年全省农民 人均纯收入达到5641元，年末县及县以下区域储蓄存款余额达到6725.3亿元。 各级财政收入不断增加，调控能力与保障水平明显提高，启动农村住房建设与 危房改造具备了较强的经济基础。二是各级不断加大农村“路水电气医学” 投入， 农村的基础设施和公共服务设施建设步伐加快，为启动农村住房建设与危房改 造提供了较好的环境基础。三是当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货 币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策，为推进 农村住房建设与危房改造提供了有力的政策基础。四是启动农村住房建设与危 房改造，符合农民利益，顺应农民期盼，具有广泛的群众基础。五是一段时间 以来，各地在农村住房建设方面都不同程度地进行了实践探索，积累了一些成 功经验。特别是去年底全省经济工作会议以后，青岛、潍坊、威海等地又先行 先试，开展了新一轮的试点工作，使我们搞好农村住房建设和危房改造有了一 定的实践基础。更重要的是，全省各级对这项工作的认识高度统一，奠定了思 想和组织基础。各级各有关部门要把农村住房建设与危房改造作为一项重要的 4 民生工程，作为保发展、保民生、保稳定的现实任务，摆上重要日程，增强紧 迫感、责任感和使命感，扎扎实实地加以推进。 二、全省农村住房建设与危房改造工作的总体要求、目标任务和主要措施 当前和今后一个时期，全省农村住房建设与危房改造工作总的要求是：认 真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以扩大 内需、改善民生为主线，以促进城乡一体发展为目标，坚持政府统筹、科学规 划、政策引导、市场运作的方针，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农 村住房建设工程，有序开展农村危房改造，协同推进小城镇建设、农村基础设 施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设和扶贫开发，加快 社会主义新农村建设步伐，切实收到“农民得实惠、企业得市场、发展得空间” ， 促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定的效果。工作目标是：从2009年起用三 年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用五年时间基本完成全省 80万户农村危房改造任务；每年完成农村基础设施和公共服务设施建设投资 100亿元以上，用五年时间使全省农村道路由“村村通” 向网络化、“村内通”延伸， 村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化” 。工作措施是：“搞好三个规划、 完善五项政策、把握五个原则”。 搞好三个规划。科学规划是搞好农村住房建设和危房改造工作的前提和关 键。要以县市区为单位，由政府负责编制规划，并具体组织实施，各市政府和 省有关部门负责协调指导。一要抓紧完成县域村镇体系规划编制工作。要依据 城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，根据当地自然和经济社会 条件，抓紧编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基 层村的区位、规模和空间布局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建 设改造工作提供依据。二要科学制定农村住房建设与危房改造规划。在深入调 5 查、摸清底数的基础上，以县市区为单位，抓紧制定农村住房建设与危房改造 三年规划。合理确定年度建设改造计划和建设时序，优先确定今年的目标任务。 三要扎实搞好农房集中建设改造详细规划。要根据农民实际需求，结合当地风 俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时 为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。要坚持高起点规划，在选点布局、 户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农 房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济 美观的“百年住宅 ”。要通过科学规划，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建” 和“年年建新房、不见新农村” 的现象，坚决防止重复建设、造成新的浪费。各 地的农村住房建设与危房改造三年规划及年度计划，必须报各市政府审批，向 群众公示，并于今年6月底前报省统一备案。省建设厅要会同有关部门，及时 调度，加强督促指导。 完善五项政策。农村住房建设和危房改造要紧紧依靠广大农民群众和集体 组织，坚持自力更生为主。同时各级政府要加强引导，制定政策，多方扶持。 一是资金政策。实施农村住房建设工程、改造80万户农村危房，资金需求相当 大。各级政府要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和 改造危房的农户予以补助或贴息扶持。省财政从今年起，连续三年设立专项资 金，采取以奖代补的方式对各地给予扶持，重点向中西部地区倾斜。各市和县 级政府也要加大财政投入，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土 地开发整理项目资金，统筹使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设 与危房改造倾斜。二是用地政策。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的 机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、 基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城 6 市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建 设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地增减挂钩试点等政策， 统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和改造，提高土地资源配置效益。 在今年土地利用计划安排上，单独协调用地指标，优先保障农村住房建设和危 房改造用地。农村住房建设周转用地计划和城乡建设用地增减挂钩试点工作， 由省国土资源厅具体组织实施。开展农村住房建设和危房改造工作，一定要认 真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地红线决不能动摇。三是信贷 政策。积极引导和鼓励省内各金融机构参与农村住房建设。具备条件的市县可 组建国有独资或股份制开发建设公司，作为投融资主体，向金融单位融资贷款。 四是收费政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设 改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易 地建设费等行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住 房，不收任何费用。严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。五是产权政策。 必须切实保障农民住房财产权。对农村住房，由县级人民政府负责根据土地性 质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚 持“一户一宅、建新拆旧” ，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。在工作中必须 坚持依法办证、规范管理，严禁借旧村改造名义搞房地产开发，严禁向城市居 民出售集体土地住房。 把握五个原则。农村住房建设和危房改造，既是“三农” 问题，又事关经济 社会全面发展；既需要行政推动，又要遵循市场规律；既是紧迫任务，又是长 期工程；既要积极进取，又要稳妥推进。工作中要切实把握好以下五个原则。 一是群众自愿原则。农民是农村住房建设与危房改造的主体，必须尊重群 7 众意愿。要把政策、规划原原本本地交给群众，充分听取群众意见，决不能搞 强迫命令。要通过宣传教育、典型引路、政策鼓励、深入细致的思想工作等多 种方式，调动起农民建设美好家园的积极性、主动性和创造性。工作实施过程 中要充分考虑农民需要，让农民得到实实在在的实惠，坚决不搞“形象工程” 和 “政绩工程”。 二是循序渐进原则。全省农村住房建设与危房改造点多面广，各地情况千 差万别。要区分轻重缓急，成熟一批改造一批，不搞“一刀切” ，坚决防止一哄 而上，形成“烂尾” 工程。要坚持试点先行，先易后难，突出重点。从经济、财 力状况较好和农村基层领导班子较强的地方入手，优先启动集中连片建设和整 建制改造，分期分批，有序推进。近期，农村住房建设的重点是：城中村、城 边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬 迁村。农村危房改造的重点是：从最困难、最急需的群众入手，采取空闲房安 置、租借、修缮加固、翻建新建等灵活多样的方式，解决农村危房户居住问题， 优先安置无房户和整体危房户。要高度重视农村困难群众的住房问题，对鳏寡 孤独人员、残疾人家庭、低保户等特殊困难群体，政府和村集体要纳入保障范 围，予以扶持和救助。 三是统筹兼顾原则。农村住房建设与危房改造，要按照新型城镇化、城乡 一体化和新农村建设的要求，坚持统一规划、集约用地、规模开发、配套建设， 推动农民居住区由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进 人口向城镇集中、产业向园区集中。要把节地、节能、环保要求贯穿农房建设 与危房改造全过程，提倡拆旧建新，鼓励建公寓楼，集中连片新建农房要布局 紧凑、尽量少占或不占耕地。积极推广使用新型墙体材料和太阳能、沼气等可 再生能源，配备简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统。要与加快农村 8 基础设施建设、完善公共服务同步推进，硬化道路，设置路灯，铺设供排水管 线，实施绿化美化，有条件的要配备管道供气、集中供热设施。要因地制宜搞 好农村社区建设，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本 公共服务均等化。 四是市场化运作原则。要注重发挥市场对资源配置的基础性作用，积极探 索农村住房建设的新机制、新路子。各级政府要把农村住房建设与危房改造作 为拉动当地经济的增长点，本着互惠互利的原则，组织引导相关行业企业积极 参与。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、 管材等大宗建材，可以县市区为单位，由政府组织统一进行招标采购，按照就 地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本县、本市、本省 企业生产或经销的产品。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、 建材生产企业，可以推动开展产品直供。对于政府组织集中连片建设或改造的 农村住房及配套设施，要统一进行规划设计和工程施工招标，同等条件下优先 选择本县、本市、本省队伍。省内钢材、建材和设计、施工等大中型企业，要 抓住这一机遇，尽可能多地承揽工程，扩大市场份额。农房竣工时，当地政府 可组织省内家电、家具行业的大中型企业开展现场展销，为农民提供便利。 五是积极稳妥原则。要妥善处理好农村住房建设与危房改造中的拆迁、用 地、补助等敏感问题，坚持阳光操作，公开、公正、透明，确保不引发新的社 会矛盾和影响稳定的事件。要加强农房建设与危房改造质量安全监督管理，强 化对建筑工人的培训，确保工程质量。要严格落实安全生产责任制和安全事故 责任追究制，强化“一岗双责 ”，加强安全生产监督管理，坚决避免重特大安全 事故的发生。要加强对农房建设和危房改造专项资金的财政监督、审计监督和 社会监督，进一步完善制度，加大监管力度，确保资金安全不出问题。 9 三、加强农村住房建设与危房改造工作的组织领导 加快农村住房建设与危房改造，直接关系到农民群众的切身利益，直接关 系到改革发展稳定大局，工作量大、涉及面广，时间长、要求高，必须切实加 强领导，搞好组织保障，把工作做细做扎实。 一要健全机制。省政府确定成立“农村住房建设与危房改造工作领导小组” ， 省委常委、常务副省长王仁元同志任组长，副省长贾万志、郭兆信同志任副组 长，省建设、发展改革、财政、国土资源、经贸、教育、监察、民政、交通、 电力、通信、农业、水利、卫生、审计、人民银行等部门负责人为成员。领导 小组下设办公室，办公地点在省建设厅。各市、县也要建立相应的工作机构， 明确政府一名分管同志牵头，及时协调解决工作中遇到的问题。各市确定的主 管负责人和承办单位名单，要于3月10日前报省建设厅。各县市区确定的人员 名单，报各市政府备案。 二要明确责任。各级要把农村住房建设与危房改造工作作为落实科学发展 观的具体体现，作为对干部执政水平和驾驭全局能力的重要考验，列入党政领 导干部政绩考核的重要内容。由各市政府负总责，县市区政府抓落实。市长是 第一责任人，分管市长要靠上