奋力推进甘孜藏区跨越发展

奋力推进甘孜藏区跨越发展 甘孜州九龙县烟袋乡党委副书记 援藏干部尹建兵 一、提出问题。即提出中心论点奋力推进甘孜藏区跨越发展。 二、分析问题。 论据资料 甘孜藏区基本情况，背景； 推进甘孜藏区跨越发展的战略定位； 甘孜藏区独特的自然环境，资源优势； 甘孜藏区经济社会发展存在的问题； 推进甘孜藏区跨越发展面临的历史性机遇； 三、解决问题。 1、奋力推进甘孜藏区跨越发展的具体措施 实施工业强州战略； 奋力推进藏区农牧业产业化进程； 发展生态能源，建设水电基地； 奋力推进生态旅游业的发展，建设全国特色精品旅游区； 奋力推进优势矿产业的开发，建设优势矿资源开发基地； 奋力推进生态药业和民族文化产业的发展，促进人类健康和社会 文明。 2、论证方式 举例论证 正反对比论证 因果论证 3、结论。只要按照以上具体措施，狠抓工作落实，就一定能够实现 甘孜藏区跨越发展。 奋力推进甘孜藏区跨越发展 甘孜州九龙县烟袋乡党委副书记 援藏干部尹建兵 在国际国内发生深刻变化和“十二五”开局之年， 全州党员干部要继续发扬与时俱进、负重爬坡和无私奉献 精神，带领广大人民群众倾全州人民之情，举全州人民之 力，奋力推进甘孜藏区跨越发展。 一、甘孜藏区基本情况和历史背景 甘孜藏族自治州位于四川省西部，青藏高原东南缘， 地位东经 98102，北纬 2834之间。西连西藏， 北接青海，东临四川省阿坝州和雅安市，南与四川省凉山 和云南省毗邻。总面积为 153870 平方公里，是四川省面积 最大，海拔最高的藏族自治州，也是我国藏区的重要组成 部分。 甘孜州下辖 18 个县，325 个乡镇，2243 个行政村，44 个居委会。2010 年底，全州总人口 94.6 万人，以藏民族为 主体，多民族聚居的藏族自治州。全州有 25 个民族，其中 藏、汉、彝、回、纳西为主要世居民族。藏族人口占总人 口的 80%，其他 24 个民族占总人口的 20%。 经过民主改革和社会主义改造，甘孜州由封建农奴社 会一步跨入社会主义社会，但社会发展程度低，处于社会 主义初级阶段的更低层次。按照国家民族区域自治法 的规定，自治州实行民族区域自治，依法保障全州各族人 民自主管理本地区本民族事务的权利。改革开放以来，党 的统一战线政策得到认真的贯彻执行，广大工人农牧民群 众、知识分子和爱国进步的民族、宗教界代表人士、拥护 社会主义和拥护祖国统一的藏胞、港澳台胞、国外侨胞组 成了最广泛的爱国统一战线，共同为维护祖国统一、民族 团结、自治州的经济社会发展团结奋斗。 甘孜历史悠久，早在远古时期就有人类居住，并开创 文明，形成独特的“康巴文化” 。据史书记载，汉初以来， 甘孜藏区各部落与内地汉民族的经济、文化交流渐兴。自 汉王朝以来，历朝中央政府都非常重视经营这一地区，并 使这一地区始终在中央政府的统治之下。 二、甘孜藏区跨越发展的战略定位 甘孜州是新中国成立后建立的全国第一个专区级民族 自治地方，既是祖国边疆与内地连接的纽带，又是西藏的 大后方。自古以来，这快美丽富饶的的地方就是汉藏商贾 往来的经商要地，成为著名的茶马古道川藏线的必经之地， 藏汉民族友好交往的桥梁。历史上素有“汉藏走廊” 、 “治 藏依托” ，控驭青藏的“锁钥”之称，战略地位十分重要， 历来为各朝中央政府所重视。建国后，川藏公路通过甘孜 州分为南北二线进入西藏，是川藏交通的咽喉。它对促进 祖国内地和边疆少数民族地区的政治、经济、文化等方面 的交流和发展，起到了重要作用，江泽民同志曾经精辟的 指出：“稳藏必先安康” ，就是总结前人治藏方略提出的一 个重要战略思想。 甘孜州和发达地区相比较地处内陆高原，既不沿海又 不沿边，不具备相应的区位优势。但和其他藏区相比，因 地处藏区东南缘，与内地汉区紧密相连，历史上就形成了 政治上东西，经济上共融，文化上多元的特点，在区位上 具有相对优势。虽然资源十分丰富，开发滞后，但发展潜 力很大，后发优势突显。 三、甘孜藏区独特的自然环境、资源优势 甘孜藏区位居青藏高原南缘横断山脉，这里地域辽阔， 山川秀丽，物产丰富，自然环境优美，自然资源富饶，有 着广阔的发展前景，是四川未来发展的后续力量。 据青藏地区确切地质历史证据显示，印度板块和亚欧 大陆，两个板块的挤压，地壳强烈隆起上升为巨大的高原。 在少人涉足的高原自然环境中具有原始的自然界物质，为 科学研究留下了宝贵的、真实的自然记录。更为重要的是 它处于世界最大大陆的核心，被人类文明世界所包围，这 种特殊的地理位置使得它在人类生存环境中占有特殊的地 位。神秘的雪域高原是地学和生物学领域的一座宝库，是 资源和环境研究的天然实验室。 甘孜州地貌具有地势兀立，北高南低，中部突起，东 南缘深切，山川平行相间，现代冰川发育，地域差异显著 的特点。从而形成瑰丽的冰川、逶迤的河流、深邃的峡谷、 成群的湖泊、广袤的草原、高峻的雪峰、神奇的温泉、苍 劲的原始森林，构成了一幅神奇、壮观、多彩的自然景观 图，成为川西北一颗耀眼的明珠。 甘孜州大陆性高原型气候类型复杂，纵横差异大，光 能丰富，降水偏少、热量不足，雨热同季，甘湿季分明、 气温年变化小、日变化大。甘孜州地处横断山脉区域，地 域辽阔，高山纵横，生态环境十分复杂，为各类生物的生 存，生长和繁育发展提供了非常有利的条件，形成了生物 多样性的特点，是我国物种分化最活跃的地区之一。其中 有 89 种动植物种属国家二级以上保护物种。 甘孜州自然资源丰富，开发前景广阔，是一个尚待开 发的处女地。在特色农业方面，一是畜牧业资源优势明显， 甘孜州拥有天然草地 1.42 亿亩，是全国五大牧区之一的川 西北牧区的重要组成部分，主要牲畜为高原特有的畜种牦 牛和绵羊，其中九龙牦牛以体型大而著称，是州内著名的 优良畜种；二是立体农业具有较大的潜在优势，由于甘孜 州特殊的地理环境，立体农业在全州多数地方均有体现； 三是森林资源优势突出，甘孜州是中国西南林区的重要组 成部分，森林活立木蓄积量约占四川省木材蓄积量的三分 之一。在水能资源方面，金沙江，雅砻江、大渡河及上千 条大小支流流经甘孜州 96%的土地面积，是四川重要的水 能资源富集区和最理想的水电开发基地。在旅游资源方面， 既有磅礴美丽的冰川雪岭，气象万千的林海雪原，神秘深 奥的康巴文化，又有妩媚多姿的亚热带景色，情意盎然的 草原风光，令人陶醉的温泉神汤。多功能的旅游资源，可 为不同层次的旅游者提供探险、游览、观光、娱乐、狩猎、 温泉疗养、休假旅游、地质研究、科学考察、红色旅游等 多方面的需要。甘孜州矿产资源丰富，主要有铝、锌、铜、 金、银等，生物资源多样，是全国的“生物宝库”之一， 久负盛名的虫草、贝母、天麻、大黄、黄芪、雪莲花、雪 山一枝蒿不仅产量高，而且品质好，深受国内外客户的欢 迎。地处康巴地区的甘孜州历来是藏汉名族经济文化交往 的纽带，既具有藏名族优秀的文化传统，又吸收汉名族优 秀文化的精髓，形成了自己鲜明的康巴文化资源，无论从 文学著作、绘画雕塑、民族歌舞、藏传佛教、科学技术、 传统节日等方面都体现了独特的文化魅力。 四、甘孜藏区跨越发展存在的问题 当前，甘孜州经济总体向好的方面转化，出现了加快 经济发展的趋势，但应清醒的看到发展中存在的深层次矛 盾和困难逐步显现，体制障碍和机制弊端任然在一定程度 上制约着经济社会的发展，发展的硬环境尚未从根本上得 到改善，经济增长主要依赖以国债资金为主的政府投资， 民间投资仍显不足，全州至今还无一家上市公司，社会融 资还未起步，经济的自主增长机制还未完全形成。这种典 型的政府投资拉动经济增长的模式在西部开发中是完全必 要的，今后还要大力争取加大投资力度，但这种模式一旦 遇政策变化就很容易出现较大波动。此外，支撑国民经济 发展的支柱产业尚在培育中，经济运行的总体质量不高。 而今，在奋力推进甘孜藏区跨越发展工作中要解决好以下 几个主要问题。 一是发展水平低，发展差距大。而今，已迈进“十二五” 开局之年，甘孜州经济发展的深层次问题还未从根本上得 到解决，发展的横向差距还在不断拉大。缩小差距和奋力 追赶的任务非常艰巨。二是城乡区域发展不平衡，统筹协 调难度大。甘孜州东部地区经济发展相对较快，但南北部 地区的发展相对滞后，地区之间发展不平衡的问题突显。 三是支柱产业成长较慢，自我积累能力弱。目前，全州新 兴科技型企业为数很少，自主创新能力不强。全州缺乏税 源性的龙头企业，导致地方财政拮据，影响全州各项事业 的发展。四是社会发育程度低，市场经济体系不完善。五 是“三农”问题比较突出，扶贫任务艰巨。六是基础设施 瓶领制约严重，难以适应经济社会快速发展需要。七是社 会事业投入不足，发展滞后。 五、甘孜藏区跨越发展面临的机遇 第一，今年正值全国“十二五”规划开局之年，甘孜 州结合州情相应地制定了国民经济和社会发展第十二个五 年发展规划纲要，更进一步为全州经济社会发展奠定了思 想基础、精神动力、力量源泉，为今后经济社会发展指明 了方向，明确了奋斗目标。 第二，中央和省委高度重视，分别召开了实现藏区跨 越发展长治久安工作会议，进一步指出“稳藏必先安康” 的战略思想，实施十年援藏计划，开展千名干部人才援助 藏区行动，这为藏区加快发展、科学发展、又好又快发展， 无疑起到极大的推动作用。 第三，中央进一步加大财政支持力度。未来五年内， 中央财政将投入 2400 个亿专项资金支持藏区，用于基础设 施建设，另外，在“十二五”期间，中央财政将投入 2 万 亿元资金用于水利设施建设，这些历史性机遇将助推甘孜 州各项基础设施将迈上一个新台阶。 第四，在进一步加快实施西部大开发步伐的号角指引 下，甘孜藏区迎来崭新的发展机遇。在全面打响交通大会 战和生态旅游建设中，甘孜州将向世人呈现铁路、高速公 路、航空的立体交通网络和世界旅游名片。 第五，全省快速发展的外部环境成为甘孜州加快发展 的强大动力。 “十一五”时期，在遭受巨大自然灾害前提下， 全省经济建设仍然取得举世瞩目的辉煌成就，进入“十二 五”时期开局之年，全省经济社会呈快速健康发展态势。 省委、省政府强调，加快水电和天然气开发，强调实施 “旅游精品”战略，加快四川西环、川西大香格里拉生态 旅游和大力开展红色旅游，为甘孜加快旅游发展提供了良 好的发展机遇。 第六，作为长江上游生态屏障的甘孜州，将会获得更 多的支持和帮助。 甘孜藏区人民只有在立足州情、准确定位、发挥优势、 正视问题、把握机遇的前提下才会有科学的发展思路，才 会有奋力推进甘孜藏区跨越发展的正确措施。 六、奋力推进甘孜藏区跨越发展的措施。 第一，实施工业强州战略。 为什么要实施工业强州战略？“国无工不富，民无 粮不安” ，这是一个被实践证明了的朴素的哲理。共和国成 立初期，国家没有发达的工业，中央财力十分困窘，人民 过着十分艰辛的生活，祖国和人民承受各类反华势力的歧 视。国家实施工业强国战略，才会有今天的国运昌盛和人 民的小康生活。 推进工业强州，是重大的历史任务。只有提高认识， 满怀忧患重工业；理清思路，满怀信心谋工业；振奋精神， 满怀激情抓工业；增强合力，满怀执着兴工业，才能完成 任务。工业在三次产业中，具有强大的带动力和辐射力。 产业发展的“火车头” ，城乡统筹的“发动机” ，城镇化的 “助推器” ，吸纳就业的“强磁场” ，应该也只能是工业。 没有工业化就没有现代化。农奴制社会几千年的漫长历史， 生产力的发展是极为缓慢和有限的，农奴们食不果腹、衣 不遮体、寿命短，而且没有人身自由权利。只有进入新社 会工业化时代后，生产力才得到迅速解放和发展，农奴们 不仅翻身成了主人，而且权利得到保障，生活水平得到前 所未有的提高。实施工业强州战略，是顺势而为的必然选 择，是现代化进程中刻不容缓的重大历史任务。推进工业 强州，遵循发展思路和基本原则，明确总体发展目标和生 产发展目标，确立产业发展重点和区域布局，还要制定并 利用好发展政策。 第二，奋力推进农牧业产业化进程。 狠抓生态农业和生态畜牧业的发展，生态农牧业的传统 发展思路玉管理方式已经不能适应新时期的要求，生态农 业的发展方向应努力实现五个方面的转变：一是从追求生 产产品数量向追求产品质量的转变；二是从面向国内一个 市场向国际与国内两个市场的转变；三是从以单一的生产 为主向生产、生态等复合功能的转变；四是从农户小生产 向大规模的农业企业化生产转变；五是从千篇一律的同品 种的产业向特色产业转变。要以经济、生态效益为中心， 加快建立优质高效生态农牧业经济体系。 大力推进农牧业产业化进程，鼓励采取“公司+协会+ 农 户” 、 “龙头企业+基地建设 ”和“订单农业”等多种经营方 式。加快土地承包经营权流转和采取财政、税收、信贷等 方面的优惠政策，扶持一批重点龙头企业。加快发展大力 推进一批无公害农产品生产，使生态农牧业的生态环境转 化为经济优势。 第三，发展生态能源，建设水电基地。 甘孜州地处青藏高原，水能、太阳能、风能资源十分 丰富，尤其是水能资源得天独厚，它是甘孜州生态能源的 主要组成部分。甘孜州地处长江上游，地域辽阔，金沙江、 雅砻江、大渡河自北向南纵贯全境，分布着大小支流上千 条，属长江水系。历来就是全国、全省水利资源最“富集” 的地区。水能资源是全州的一笔宝贵财富，取之不尽，用 之不竭，不仅可以充分满足州内自身的需要，而且还可以 外送，为全国的“西电东送”做贡献。但由于思想观念、 资金、技术、自然、地理和各种历史的原因，甘孜州的水 能资源开发还比较落后，水电还没有完全成为全州的支柱 产业。当前，正值“十二五”开局之年，又是水利建设大 发展的机遇期，我们一定要转变观念，营造良好的水电开 发环境，要完善开发体制，构建多元化投、融资渠道，要 积极争取国家政策、资金扶持，加快出州通道和州内电力 网建设，要依法实施水电资源开发、利用、保护的管理工 作，走可持续发展道路。 第四，奋力推进生态旅游业的发展，建设全国特色精品旅 游区。 甘孜州是康巴文化发祥地，中国香格里拉旅游核心区。原 始古朴的生态环境，神