大兴安岭新林林业局

大兴安岭新林林业局 依法行政工作先进事迹 （2007 年 8 月 7 日） 新林林业局抓依法行政工作始终坚持把贯彻落实行政执法责任 制放在首位，依据现有的法规政策来履行和行使林业局的职责和义 务，做到合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责 统一。 一是加强组织领导，完善制度建设。林业局成立了由局长任组 长、常 务副局长任副组长、各主要执法部门领导为成员的普法教育、 依法治理、行政执法责任制工作领导小组，各行政执法部门也都成 立了相应的领导小组。出台了新林林业局行政执法责任制实施方 案和新林林业局依法行政五年规划，在此基础上建立行政执法 责任制和相关配套保障制度。在具体工作中各部门和各林场的主要 领导为第一责任人，亲自抓责任制的建立完善和各项制度的落实。 二是不断完善行政执法责任制。我们对每一个上年度制订的林 业局行政执法责任制的内容重新进行梳理，按照原执法责任制中法 定职责分解落实责任的要求，对涉及各林场责任制范围的条文按领 导分工逐一进行摘录，增补到有关领导承担的具体法定职责中去。 在此基础上，我们还结合林业局现行工作制度、议事规划和实际工 作的要求对相关制度和保障措施进行了修订。进一步完善了依法 行政评议机制。从而形成了“执法工作人人有 责” 的责任体系，有力 地推动了林业局依法行政工作的开展。 三是建立严格的行政决策程序。为了保证林业局决策的民主性、 科学性和合法性，做到了三个明确：一是明确行政决策的机构是林 业局常务会议、局长办公会议和林业局专题会议。二是明确行政决 策的范围主要是贯彻执行法律、法规和规章，贯彻党中央、国务院、 上级党委、政府的重要事项，讨论和决定全局性重大问题等。三是明 确行政决策责任，凡经林业局常务会议、局长办公会议表决作出的 决定，局长必须对决策的程序承担责任；林业局各分管副局长必须 对其直接作出决策的程序和内容，产生的后果承担责任。在行政决 策过程中，我们始终坚持把法律法规作为依据，努力减少行政决策 中的人治因素。几年来林业局共发布规范性文件 13 个，这些规范性 文件都经过起草、协调、法制办审核报备、常务会议审议等规定程序， 然后由局长签发予以公布。 四是推进企务公开，做到规范行政。我们对各行政执法单位的 行政许可项目进一步确认，并于 2007 年初在网站上公布。同时各部 门继续深入推进企务公开工作，从本单位实际出发，把人民群众最 关心、反映最强烈的“ 热点” 和容易引发矛盾和滋生腐 败现象的事项 作为企务公开的重点，把每个事项的办事依据、办事程序、办事期限、 办事结果以及收费的依据和标准等以多种形式予以公开。各林场充 分利用社区这一工作平台，把民政、计划生育、土地、城镇建设、交 通管理等 11 项内容列入企务公开的范围。公安部门针对群众反映 的“ 热点”、将“ 办案、收费、办证、办照”作 为公开工作的重点；民政局 则根据自身特点，排出与人民群众生活密切相关的最低生活保障、 自然灾害救助、困难对象救助、城乡居民最低生活保障等十多个项 3 目作为规范的重点向外公开，接受群众监督。 几年来，新林林业局依法规范行政行为，坚持行政执法为经济 建设服务，不断优化法制环境，深化了林业局行政审批制度改革和 行政许可的清理工作，全局原有审批事项 209 项， 取消 134 项，保 留 75 项。 对保留审批事项逐一明确了责任、简化了审核程序，缩短 了法定办理时限。林业局成立了一站式服务大厅，即：木材销售服务 大厅、 财务核算中心和劳动就业大厅，增加了办事的透明度，提高了 工作效率。 新林林业局抓依法行政工作始终在普及法律知识教育法律培训 上下功夫，不断加强了林业局自身和部门的行政能力建设，约束部 门相关人员的行政行为，对部门的廉政建设起到了很大的监督作用。 一是坚持以人为本，加强队伍建设。针对林业局法制建设的实 际，加 强对法制工作机构工作人员和行政执法人员业务培训和执法 责任教育。分析研究执法工作中遇到的困难和问题，开展案件质量 抽查评议。与此同时，林业局也十分注重行政执法人员整体素质的 提高，每年都组织近 80 人参加全区行政执法人员综合法律知识培 训。执 法人员做到“ 持证上岗、亮证执法。 ”2006 年，林业局还根据省、 地政府法制办的要求，开展了“行政执法 证件及部颁行政执法证件” 持证、亮 证执法情况的大检查，对检查中发现的问题及时进行了整 改，有效地推进了执法队伍建设。 二是采取多种形式，开展法制宣传。林业局十分重视对广大居 民的法制宣传教育，通过举办法制讲座、法制演讲比赛、开设组织法 律知识竞赛等活动形式，把法律送进千家万户。通过法制宣传活动， 提高全民的法制观念和法律意识，为依法行政创造条件，营造氛围。 2006 年在行政许可法实施两周年之季，林业局和八个行政执法单 位联合举办了大型法律宣传活动。免费向广大群众发放法律法规单 行本和法律知识小册子 2 千多册。 三是协同相关部门，开展执法检查。为促进林业局机关工作作 风转变，改进工作方法，提高依法行政水平，以林业局法制科学牵头 部门，每年都坚持开展对全局行政执法责任制贯彻执行情况的专项 检查， 2007 年 6 月份同区人大法制办、政府法制办、区司法局、区委 宣传部等部门一道，分别对全区 7 个林场、4 个行政执法单位的执法 情况的开展作了考评，通过听工作汇报、看台帐资料、查案件质量等 方法，充分肯定成绩，客观分析问题，提出改进意见。在执法监督方 面，林业局坚持内外并举，加强行政执法监督工作。扎实做好行政复 议、行政应诉工作。切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。 几年来，新林林业局本着解决办事难和效能低的问题，把服务 贯穿于企业发展的全过程，努力营造优质的法制环境，2005 年林业 局引进了大兴安岭地区最大的招商企业哈尔滨盛兴集团，在一次 行政执法检查中发现了交警队个别执法人员有侵害外来投资者利益 的现象，林业局按照“ 企业举报一次查实严处 ”制度，对 3 名执法人 员给予行政记大过，调离交巡警队和行政警告处分，对公安局主管 领导追究了行政责任。有效打击了破坏投资环境建设的各种违规、 违纪和违法犯罪行为，建立了有序的法制环境。 新林林业局把抓依法行政工作同依法治林有机结合起来。自 5 1998 年实施天保工程以来，不断完善森林资源管护制度，依法制定 了审核占用林地制度；采取有效措施，实施专项行动，有效地打击了 违法占用林地和偷拉私运等各类案件。林政处罚 1283 人，为国家挽 回经济损失 759.4 万元，有效地遏制了各种破坏森林资源违法犯罪 活动。 几年来，新林林业局以依法行政和依法治林为核心，不断提高 工作效率，规范林业行政执法程序。在采伐管理上，严格坚持限额采 伐制度和凭证采伐制度。制定了一系列符合林业局实际的制度，如 林木采伐作业设计审批制度，采伐更新制度等，使林业局管理工作 走上了制度化、法制化、规范化的轨道。在木材流通管理上，采用数 字化信息手段，加大木材运输微机化管理力度，坚决堵住木材流失 的黑洞，提高了企业的经济效益。 黑龙江省依法行政先进单位推荐表 单位名称 新林林业局 单位级别 县（处）级 法制机构现有人数 3 人 负 责 人 黄安柱 联系电话 04573181036 通信地址 新林区新林镇 邮政编码 165023 主 要 事 迹 新林林业局抓依法行政工作始终坚持把贯彻落实行政执法 责任制放在首位，依据现有的法规政策来履行和行使林业局的职 责和义务，做到合法行政，合理行政