浅论工程造价全面管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅论工程造价全面管理 摘要：建设项目的全面造价管 理一般分为事前、事中、事后三个阶段 的管理，在具体的实施中，即为项目决 策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣 工结算阶段的管理，它贯穿于投资决策、 项目设计、招标投标和建设施工各阶段， 能更好的为工程建设各有关主体创造条 件和促进咨询机构参与建设项目管理， 也能为合理的建设提供动态的可靠依据， 从而促进人员素质和工作水平的提高。 中国论文网 /2/view-12867263.htm 关键词：工程造价；管理 Abstract: the construction of a comprehensive cost management are generally classified into beforehand, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 during and after the event, three stage management, in the concrete implementation, namely for decision- making and the design phase, project bidding and construction stage, completion settlement stage management, it throughout the investment decision, project design, tender and bid and construction every construction stage, the better for the engineering construction all relevant subject create conditions and promote consulting institutions involved in construction project management, but also for the reasonable construction to provide the reliable basis for dynamic, so as to promote the personnel quality and raise the level of work. Keywords: engineering construction; management 中图分类号：TU723.3 文献标识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 码：A 文章编号： 工程项目造价全面管理就应由工 程项目全要素造价管理、工程项目全风 险造价管理、工程项目全团队造价管理 三个方面构成，全面造价管理就是有效 地使用专业知识和专门技术去计划和控 制资源、造价、盈利和风险。工程项目 的实现是一种独特的人类生产技术活动 过程，这一独特的过程有下列几个方面 的特性：全要素造价管理技术方法是中 坚，全风险造价管理技术方法是关键， 全团队造价管理技术方法是核心。工程 项目造价全面管理为提高投资效益起到 积极的作用。 一、工程造价管理的概念及发展 趋势 建设工程造价是指建设项目有计 划地进行固定资产再生产、形成相应的 无形资产和铺底流动资金的一次性费用 的总和。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 建筑安装工程造价是指建设单位 支付给从事建筑安装工程施工单位的全 部生产费用，是建筑安装工程产品作为 商品进行交换所需的货币交换量。 (1)我觉得所谓建设工程造价全面 管理，就是严格控制造价，即在投资决 策设计、建设项目发包和建设实施阶段， 把建设工程造价的发生控制在批准和造 价限额以内，随时纠正发生的偏差，以 保证项目管理目标的实现，以求在各个 建设项目中能合理使用人力、物力、财 力，取得较好的投资效益。 造价与质量、进度之间又有着千 丝万缕的联系，它们之间既相互制约、 矛盾，又统一在一起。所以，控制建设 工程造价在建设项目管理或建筑工程成 本控制中是非常重要的。从某种意义上 说：造价控制得好与坏，直接关系到建 筑工程质量的高与低、关系到建筑工程 进度的快与慢、影响到建设项目的成功 与否，对建设工程造价的有效控制是工 程建设管理的重要组成部分。然而，由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 于建筑工程材料、设备产品多，消耗人 工多，使用施工机械多，施工地点不固 定，施工周期长，占用资金大，给造价 控制带来一定的难度。 (2)据我了解，从我国现存的造价 管理体制上看，目前工程造价管理忽视 了工程造价过程的成本控制，在招标阶 段进行了一个预算，在工程竣工之后又 反映了一个结算，无法对整个工程进行 实时的监控；因此现有的工程造价管理 方法是一种事后核算型造价管理方式， 只注重对已发生的建筑工程成本进行审 核，把造价管理的重点放在造价发生之 后，而不是在造价发生的整个过程中， 失去了对实际造价的控制作用和意义。 现代建设项目不仅规模大，参与建设的 单位和人员多；而且建设项目工程文件 繁多（如信函、通知、图纸、合同、进 度报告、采购定单、检查申请和批准、 设计变更记录等） ，信息量极大。传统 的项目信息管理是以纸为载体，其传输 方式又是与传统的金字塔式管理体制相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 适应的径向传输方式，这种方式层次多， 效率低，费用高，极易因信息交流沟通 失误造成损失。虽然大多数从事工程造 价管理的工作人员都意识到了这一点， 但由于管理方法落后，缺乏有效的管理 工具，所以只能想到但又不能做到。种 种因素相结合就造成了长期困扰建筑领 域的三超现象（概算超估算、预算超概 算、决算超预算） ，这种现象很难确定 具体的责任人员，结果往往是超投资既 成事实，只能实报实销，致使工程造价 一涨再涨；造成国家、集体、个人资源 的大量流失。究其根本，是由于缺乏一 种行之有效的成本控制手段所导致。 (3)目前，根据我所了解的一些国 外工程造价管理资料来看，国际上工程 造价管理的发展趋势，以英联邦为代表 的国家来看，长期以来都非常重视工程 造价信息网络建设，且已形成较为成熟 和稳定的体系。而我省目前的工程造价 管理信息系统还处于起步阶段，还没有 形成完善的工程造价全过程信息收集系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 统；但省内各级造价管理机构都建立了 造价信息网，已经研究开发工程造价管 理的各种软件，并正在通过网络系统发 布有关信息；只是如今的工程计价软件 系统的开发和运用均属单个系统，未能 实现工程造价管理和造价信息共享功能。 综上所述：建立一套科学的工程 造价管理方法实施平台、最大限度地缩 小既定与实际发生之间的差距，通过先 进的软、硬件技术及信息技术服务的结 合, 实现用户在经营和管理方面的信息 化、标准化、规范化和国际化，成为目 前工程建筑行业急需解决的一大难题。 因此，我们在开发建设工程综合价格计 价及管理信息系统过程中必须开发出集 计价软件、工程造价管理、工程造价信 息处理及发布于一体的全新的工程造价 管理平台。通过造价信息网络的形式， 及时发布工程造价信息，实现各地造价 信息的共享，从而达到合理控制和降低 工程成本的目的。可以肯定的说不断完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 善的信息技术已经成为推动建筑行业大 发展的最新最强的动力源。 二、工程造价管理在建设工程中 的现状 长期以来，我觉得对于建设工程 造价的控制，主要或者说绝大部分是在 建设项目实施阶段，往往忽视建设前期 投资决策和设计阶段的造价管理，错误 的认为工程施工阶段需要大量的人力、 物力、财力的投入，控制施工的费用支 出也就控制了工程造价；因而，一般只 注重施工预算、结算，其结果是事倍功 半，造价控制效果不理想。这是因为在 工程施工阶段，造价中的“量” 、 “价”已斟 酌确定， “价”可以根据建筑市场行情随 行就市，是可变的，受市场规律的支配， 不以人的意志为转移；而“量” 是指工程 项目的实体消耗量，一经确定，绝大部 分在施工中是不能变动的，即使是施工 中发生的设计变更和现场签证等改变实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 体消耗量的因素，也有相当一部分是由 于前期考虑不周，设计文件粗糙等因素 造成的。 我觉得建设项目的全面造价 管理按时间又可分为事前、事中、事后 三个阶段的控制管理，在具体的实施中， 又可把三个阶段转化为项目决策与设计 阶段、招投标与施工阶段、竣工结算阶 段,下面对此我就做具体的阐述: （一） 、项目决策与设计阶段 投资估算是一个项目投资决策阶 段的主要造价文件，它也是项目建议书 和可行性研究报告的组成部分。咨询单 位在接受委托参与编制投资估算时要做 好如下几点：注意资料(估算指标)的 积累。估算指标是编制投资估算的主要 依据，除已有的估算指标，应根据实际 及时修正，充分体现指标的综合性、概 括性。投资估算的编制应考虑充分， 估算合理，充分估计出项目建设过程中 及建成后的收益与风险，并提出应对及 防范的措施，但也要防止过分高估，尽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 可能做到全面、准确、合理。 拟建项目一经决策，设计就成了 工程建设和投资控制的关键，是全面造 价控制的重点。一个项目的设计优劣对 于整个项目造价的影响高达 75以上， 直接影响着工程投资和工期长短。在这 方面，我认为设计阶段的造价控制应加 大投入力度，精心设计，优化设计，减 少设计变更，坚决把工作重点主动转移 到建设期阶段上来，尤其要抓住设计这 个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功 倍的效果。而这种控制应采用技术与经 济相结合的做法，并贯穿于整个设计的 各个阶段，即从方案设计、初步设计、 技术设计直到施工图设计，为整个工程 投资控制奠定坚实的基础。 在项目实施阶段，业主往往重视 投标报价及竣工后的决算价，而忽略设 计概算。而概算是设计文件的组成部分， 有些技术力量(指工程经济或造价)薄弱 的设计院(所)往往没有提供设计概算， 这使业主对设计产品的价格心中无“底” ， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 例如，我市的一座多层工业厂房，在施 工结算审计时才发现由于设计檐高刚好 达 18.05m(多层工业厂房类别划分法标 准为檐口高度 18 米)，致使工程类别上 升一类，而业主对于厂房的高度差 0.05 米及层高并无特殊要求。在不影响使用 功能、质量及相关规定的前提下，完全 可以事前通过修改设计使工程类别降低， 从而降低结算造价（一类工程综合费率 为 17.70%，二类工程综合费率为 15.57%） 。 （二） 、招投标及施工阶段 首先，业主要编制好招标文件。 工程招标包括设备、材料采购招标和施 工招标两个方面。招标文件确定了建设 工程施工招标的原则和程序，规范和指 导工程建设施工招标的各个环节，对建 设工程从项目报建到合同签订的全方面 都进行了详细的规定。由于招标文件也 是合同文件的组成部分，同样具有法律 效力，它是施工单位投标报价的依据， 是双方签订合同的依据，也是竣工结算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 处理索赔的依据，按法律解释顺序它也 排在前列。因此，招标文件的编制应当 非常严密而准确，每项都要详细地写明， 以免引起不必要的纠纷及争议，也可有 效地避免过多索赔事件的发生。 其次，要加强合同管理。施工合 同是办理工程结算、拨付工程款及处理 索赔的直接依据，也是工程建设质量控 制、进度控制、费用控制的主要依据。 因此在签订合同时应谨慎，特别是采用 费率招标时，更应弄清业主与施工单位 各方的责、权、利。对于其中的包干风 险费，必须把握其费用的内涵，这对于 招投标双方来说都是非常重要的。例： 某乡镇土建工程以编制好招标文件确定 了建设工程施工招标的原则和程序。其 中明确规定投标报价不得高于标底价的 10%作为拦标价，否则视为废标处理。 某投标单位中标价为 15.2%，但是在与 施工单位签定施工合同时未按招标文件 规定执行，另定为该工程按实结算，请 有资质的审计单位审计后优惠 10%作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 最终结算价，这样招投标就无任何意义 了。 施工阶段即是把设计变成具有使 用价值的建筑实体的过程，也是实现有 效控制、为合理确定提供原始依据的过 程。施工阶段重点是要控制各种变更， 施工方为了多赚钱就千方百计地想变更。 所以我们严格控制好变更，而且要有变 更预算、变更手续等。 （三） 、竣工结算 竣工结算是合理确定的重要依据， 无论是施工单位还是业主都十分重视工 程价款的审核结算。同时竣工结算的审 核也是控制投资的最后一个环节。在这 一阶段，要求预算人员必须认真、仔细， 决不能出现放松心理。并且还要与工程 各有关部门紧密配合。总之，竣工结算 阶段，是一项集技术与经济为一体的工 作，同时也是多部门相互配合、集体力 量出成果性文件的阶段，最终要完成建 设单位和施工单位之间的合同关系和明 确经济责任。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 三、全面工程造价管理在建设工 程中的地位和作用 全面管理是一门综合性的学科。 它是以国家有关工程建设的方针、政策 作为规范准则，涉及和运用其它技术经 济学科的成果，是一项政策性、技术性、 经济性和实践性都很强的工作,其任务是 加强全面的动态管理，强化的约束机制， 规范价格行为，维护各方经济利益，规 范价格行为，促进微观效益和宏观效益 的统一；其目标为：按经济规律，根据 市场，利用科学管理方法和手段，合理 确定和有效地控制造价,就是在建设程序 的各个阶段合理确定投资估算、概算造 价、承包合同价、结算价、竣工结算价。 其工作具体体现在:可行性研究阶段对建 设方案认真优选，编好、定好投资估算， 考虑风险，打足投资；从优选择建设项 目的承建单位、咨询（监理）单位、设 计单位，搞好响应的招标工作；合理选 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 定工程的建设标准、设计标准，贯彻国 家的建设方针；按估算对初步设计推行 量财设计，积极、合理地采用新技术、 新工艺、新材料，优化设计方案，编好、 定好概算，打足投资。对设备、主材进 行择优采购，择优选定建筑安装施工单 位、调试单位，抓好相应的招标工作； 认真控制施工图设计，推行“限额设计” ； 协调好与各有关方面的关系，合理处理 配套工作（包括征地、拆迁、城建等） 中的经济关系；严格按概算对造价实行 静态控制、动态管理。用好、管好建设 资金，保证资金合理、有效的使用，减 少资金利息支出和损失；严格合同管理， 作好工程索赔价款结算；强化项目法人 责任制，落实项目法人对管理工作的主 体地位，在法人组织内建立与造价紧密 结合的经济责任制；社会咨询（监理） 机构要为项目法人积极开展提供全面、 全方位的咨询服务，遵守职业道德，确 保服务质量；各造价管理部门要强化服 务意识，强化基础工作（定额、指标、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 价格、工程量、造价等信息资料）的建 设，为建设的合理确定提供动态的可靠 依据；各单位、各部门要组织造价工程 师的选拔、培养、培训工作，促进人员 素质和工作水平的提高。 四、工程造价全面管理的内容体 现 我认为工程项目全面造价管理从 宏观方面是由工程项目全要素造价管理、 工程项目全风险造价管理、工程项目全 团队造价管理三个方面构成,其具体内容 为: （一） 工程项目全要素造价管 理 工程项目的质量、工期都与工程 项目造价有着直接的关系，而人们往往 对于直观的、量化的造价信息较为敏感， 而对于质量、工期信息却不容易把握。 因此，要进行全要素造价管理，就应当 尽量使质量、工期要素量化，并与造价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 要素联系起来进行管理。全要素造价管 理采用了已获价值管理（Earned Value ManagementEVM）的原理和方法， 通过引入一个中间变量已获价值变 量，帮助人们分析工程项目的工期和造 价的变动情况并给出相关信息。具体步 骤，第一是确定全要素造价管理的目标 与控制标准，第二是收集全要素造价管 理相关数据、信息，第三是制定具体的 全要素造价管理与控制行动方案，第四 是具体实施全要素造价管理与控制的行 动方案。这种方法制定并运用的分析工 具是反映造价、质量、工期的一套分析 指标体系，它是以指数的形式将质量、 工期与造价联系起来并得以量化。工程 项目全面造价管理与传统的基于资源消 耗的、相对静态的造价确定方法不同， 工程项目全面造价管理要求在确定造价 时，首先从分析项目具体活动及具体活 动过程入手，然后依据开展项目活动的 过程和开展项目活动所用的技术方法与 工效水平去确定出项目的资源消耗及占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 用，最终确定出项目的造价。在全面造 价管理的具体程序中，首先要确定以什 么样的精度来分解项目的各项活动，然 后进行活动资料的收集、整理、分析， 以图表、模型的方式描述项目的活动层 次和过程。在此基础上，形成一份项目 具体活动的能力占用和资源消耗清单， 它反映的是各项具体活动过程中使用了 哪些能力，消耗了哪些资源。随后，就 可以参照这份清单依据资源的市价或市 场预测价等价格信息，计算出各项具体 活动的造价，最后汇总得到项目的全部 造价。在对工程项目造价进行控制时， 也要针对项目活动来进行。控制要达到 的目的就是剔除不必要的、无效的活动， 保证活动的正确进行，促使能力和资源 的充分利用。这种造价控制方法的关键 内容是其中的两个循环，即全面（或子 过程）的控制与持续改善循环，和每个 具体活动过程的控制与持续改善循环。 这种基于活动的管理方法，其优越性在 于，它能够使决策具体而有针对性，有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 利于企业不断改善进行工程项目的活动 水平，易于企业财务和非财务业绩的评 价。 （二）工程项目全风险造价 管理 工程项目的实现过程是一个存在 着很大不确定性的过程，造价管理最重 要的任务就是对不确定性造价的管理。 全风险造价管理是在信息不完备理论、 成本不确定性理论、风险管理的理论基 础上形成的。其管理的方法又包括：工 程项目风险识别方法、工程项目全风险 造价确定方法、工程项目风险事件控制 方法、工程项目全风险造价控制方法。 具体运行过程是：建立项目风险管理信 息系统，以此来跟踪、收集、整理出项 目运行过程中的风险信息，凭借这些信 息分析风险的存在、原因、后果和发展， 并及时反映分析结果。在风险识别的基 础上，确定出项目的最可能造价及概率 分布，从而得到各具体活动的风险性造 价。对各风险因素配以相关的费用，并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 加总到全风险基准造价上形成项目全风 险造价。对于影响造价的风险事件，可 采用风险规避、风险分担、风险转移、 风险化解等具体方法予以控制。在控制 过程中，不断地调整造价目标，以使其 满足工程项目和抵御风险的要求。 （三）工程项目全团队造价管理 由于工程建设分工的不断细化， 专业中介机构的不断发展，工程项目中 涉及的利益主体越来越多。业主、设计 方、施工方、工程监理、供应商等各方 之间经常由于信息传递和沟通不畅，造 成工程进展和管理上的困难，引发利益 冲突，因而、质量、工期也难以得到保 证。全团队造价管理就是要在各利益主 体之间形成一种合作伙伴关系，以此来 推动项目完成，最终实现“多赢” 。进行 全团队造价管理的关键环节是确定全团 队的合作促进人。他处于合作各方的中 央，与任何团队成员均无经济利益关系。 各团队成员按照合作伙伴关系协议的要 求，围绕合作促进人开展工程项目活动。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 这种管理方法要求团队成员协商、指定 并签署一系列的造价管理合作文件，以 此来规范管理活动，保证信息交换，避 免和化解纠纷。管理活动的中心是适时 地开展团队成员间的思想沟通与信息交 换，以此来促进合作。 五、推行全面工程造价管理的举 措 推行全面工程造价管理主要体现 以下几个方面： （一） 、以设计阶段为重点的全 面造价控制: 实行设计招投标和设计方案竞选。 运用价值工程优化设计方案。 设计概算的编制与审查。设计概 算是设计文件的重要组成部分，是在投 资估算的控制下由设计单位根据初步设 计（或扩大初步设计）图纸及概算定额 （或概算指标） 、各项费用定额或取费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 标准（指标） 、设备、材料预算价格等 资料，编制和确定的建设项目从筹建至 竣工交付使用所需全部费用文件。 实行限额设计。所谓限额设计就 是按照批准的可行性研究报告及投资估 算控制初步设计，按照批准的初步设计 总概算控制技术设计和施工图设计，同 时，各专业在保证达到使用功能的前提 下，按分配的投资限额控制设计，严格 控制不合理变更，保证总投资额不被突 破。 （二） 、施工招投标阶段对的控 制： 建设工程招投标引入了竞争机制， 可缩短工期，降低工程施工造价，提高 建筑产品的质量，同时甲乙双方责任明 确，可以充分发挥建筑安装施工企业专 业化的施工优势，调动企业和职工的积 极性，促进和加强经济核算，改进企业 经营方式，多快好省地完成建设任务。 工程的标底编制方法:编制方法可 以采用工料单价法和综合单价法。工料 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 单价法编制招标工程的标底大多是在工 程概算定额和预算定额的基础上做出的， 这种报价方式及标底编制方法在投标过 程中出现较多，例如我国已有许多成功 的例子：德州华能电厂、香海热电厂、 春海热电厂安装工程、酒钢热电厂主标 及 BOP 工程均采用概算定额，锦州石 油五厂、辽河油田油改煤工程、老虎滩 海兽馆等工程采用预算定额，并且均是 低价或合理低标价中标。 做好开标与评标工作:在工程项目 招投标中，开标、评标是招标程序中极 为重要的环节。只有作出客观、公正的 评标，才能最终正确地选择最优秀最合 适的承包商，从而顺利进入到工程实施 阶段。 （三）.对施工阶段的控制： （1）对工程变更的控制。由于 工程变更会带来工程造价和工期的变化， 为了有效地控制造价，无论任何一方提 出工程变更，均需由工程师确认并签发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 工程变更指令。当工程变更发生时，要 求工程师及时处理并确认变更的合理性。 （2）遵循工程变更的处理程序。建 设单位（施工合同中的甲方）需对原工 程设计进行变更，因变更导致合同价款 的增减及造成的乙方损失，由甲方承担， 延误的工期相应顺延。承包商（施工 合同中的乙方）要求对原工程进行变更。 （3）做好工程变更价款的确定。 （四）.对后期阶段控制： 后期控制主要内容包括竣工结算 的编制和竣工后费用的控制。 （1）做好 竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、 验收的标准，按竣工验收程序组织竣工 验收。 （2）做好竣工决算，正确核定新 增资产价值。 （3）保修费用的处理，包 括勘察、设计原因造成保修费用的处理； 施工原因造成的保修费用处理；设备、 材料、构配件不合格造成的保修费用处 理；用户使用原因造成的保修费用处理； 不可抗力原因造成的保修费用处理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 六、全面工程造价管理的意义 全面工程造价管理贯穿于施工企 业整个生产过程中，它涉及面广，综合 性强。施工企业必须逐步建立和完善适 合本企业的施工管理体系，合同管理与 分析、材料采购、现场管理、施工控制、 新技术新材料的应用、成本核算与监控 等关键节点要专业化，又要形成管理链， 做到准确实时、反馈快速、监控有效。 企业管理人员知识要趋向多元化，统筹 兼顾，各节点工作要专业化，优质、高 效地完成所承接的施工任务，在施工管 理中实现最大的经济效益。 建筑业发展正面临重要的发展机 遇。我国加入 WTO 过渡期即将结束， 我国建筑市场的竞争规则、技术标准、 经营方式、服务模式将进一步与国际接 轨，建筑业企业将在更大范围、更广领 域和更高层次上参与国际竞争，今后一 个时期，建筑工程造价管理将面临着国 内外市场激烈竞争的挑战。受行业内过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 度竞争和收益水平偏低的影响，在市场 竞争加剧、投融资管理体制的改革和现 代建筑市场体系逐步完善的大环境下， 市场淘汰