外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展

外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展 劳务经济是改革开放以来我国社会经济活动中出现的一个新概念。 它是指劳动者通过提供劳务获取收入的一种经济关系和经济活动，也是 指一个地区（或单位）在一定时期内，通过劳动力输出获得收益而推动发 展的经济。目前劳务经济的主要表现形式是农村劳动力的转移及其劳动 报酬收入。外出务工人员是我国劳务经济的主体，在我国劳务经济发展 中起着决定性作用。认真研究并妥善处理外出务工人员的劳动权益保障 问题， 对于我国劳务经济的发展、社会主义市场经济体制的建立和完善 具有重要意义。 一、外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展的关系 外出务工人员劳动权益保障与劳务经济的发展有着密切的关系，主 要表现在以下四个方面： （一）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展的必要条件 农村人口走出农村、走向城镇的内在动因是比较利益的驱动。由于 农村人多地少的客观实际和农业技术的进步，使农村产生了大量富余劳 动力，在比较利益的推动下，劳动者不断地从报酬比较低的地区向报酬 比较高的地区流动。如果外出务工得不到预期的比较利益，农民就不会 离开农村，劳务经济也不会产生和发展。而保障外出务工人员的合法劳 动权益，确保其提供劳务后能获得应得的报酬，是农民获得比较利益的 重要保证。因此，建立和完善外来务工人员的劳动权益保障机制，消除 农民对外出务工后能否获得劳动报酬的担忧，是促进农民外出务工，推 2 动劳务经济发展的必要条件。 （二）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展实现规范化的客观 要求 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各种经济关系和经济 行为都在逐渐走向规范化、制度化和法制化。在这一大背景下，劳务经 济的发展也开始逐步规范化，这既是实现我国市场经济法制化的基本需 要，也是劳务经济进一步顺利发展的客观要求。近些年来，在各级党委 和政府的高度重视下，劳务经济得到了长足发展，然而随着外出务工人 员规模日益扩大，也出现了一些新情况、新问题，迫切要劳务经济的各 种关系和行为进一步规范化、制度化，并逐步法制化。其中需要规范的 关系和行为主要就是用人单位与外出务工人员的关系和行为，就是如何 依法保障外出务工人员的合法劳动权益。因此，保障外出务工人员劳动 权益并使这一工作逐步实现规范化、制度化、法制化，已成为劳务经济 发展规范化的重要组成部分。 （三）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济上新台阶的重要动力 劳务经济在我国经过二十多年的发展，已具备相当规模，目前正处 于劳务经济发展的关键时期，需要我们多方采取措施进一步推动其发展。 其中，十分重要的一个方面就是更全面系统地保障外出务工人员的劳动 权益。实践证明，外出务工人员的劳动权益维护不好，就会阻碍甚至破 坏劳务经济的发展。例如一段时期部分地区出现的“民工荒” 现象，就是 外出务工人员劳动权益没有得到良好保障的结果。要扩大劳务经济建设 的规模，让已经出去务工的人更安心工作，让没出去的人想走出去，就 3 要切实搞好他们的劳动权益保障工作，使外出务工人员的收入不仅可以 维持其基本生活，还能用于自身学习和素质的提高，实现自身的可持续 发展，这样不但有利于扩大外出务工人员规模，还有利于提高劳务质量， 从而推动劳务经济发展更上一层楼。 （四）劳务经济发展推动和促进外出务工人员劳动权益保障 工作劳务经济愈发展，其规模就愈大，质量就愈高，产出就愈多；同 时，也日益规范化、制度化和法制化。 这一方面将使各级政府拥有更多 的财力，有利于政府拿出必要的资金来支持劳动保障工作；同时，也将 使广大外出务工人员素质逐步提高，有利于增强他们的自我维权意识和 能力；另一方面，劳务经济的规范化、制度化和法制化，必将带动和促进 劳动权益保障工作的规范化、制度化和法制化，从而更好地保障外来务 工人员的劳动权益。 二、外出务工人员在劳动权益保障方面存在的主要问题 由于各级党委、政府和相关部门在外出务工人员劳动权益保障方面 做了大量工作，一度十分尖锐的外出务工人员劳动权益保障问题开始得 到缓解，但目前仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在以下几个方面： (一)部分用人 单位有法不依，劳动用工管理混乱一些用人单位不按 国家有关劳动合同的规定要求与外出务工人员建立劳动关系，要么不签 合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同” 等形式来规避法律责任， 减轻自己义务。据调查，目前外出务工人员劳动合同的签订率仅占 12.5% 1.还有一些单位把用人单位应该承担的法律责任推给“包工头” ， 4 给以后的外出务工人员维权制造困难；有的用人单位劳动合同管理混乱， 引发了大量的劳动争议。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上 访的比例为 18%。 （二）一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠外出务工人员工资现象， 少数企业欠薪逃匿的现象还比较突出 从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行 业企业拖欠外出务工人 员工资问题比较严重。据北京市调查，2004 年，全市建筑业有 70 万进京 施工的外出务工人员队伍，被拖欠的工资总额高达 30 亿元，人均被拖 欠 4000 多元。国家统计局 2004 年所做的一项调查显示，解决工资拖欠 问题仍是进城务工人员最迫切的要求。在被调查的 4473 名外出务工人 员中，有 10%的人反映去年以来工资被以各种理由拖欠，人均被拖欠工 资 7 个月，金额 1754 元。除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在 克扣或变相克扣外出务工人员工资现象。据国家统计局 2004 年所做调 查，一些企业每月扣留员工 20%30%的工资作为“风险抵押金” ，要求 工作满三年且不能出现任何差错，否则全部扣除。实际上多数外出务工 人员都拿不到“抵押金 ”，企 业主会想一切办法迫使他们“主动” 提前离厂。 （三）多数外出务工人员经常加班加点工作，合法的休息权得不到保 障 外出务工人员普遍从事城里人不愿从事的劳动岗位，劳动强度非常 大，劳动时间也很长，最基本的休息权不能得到有效保证。国家统计局 2004 年所做的调查显示，外出务工人均每周工作 6.4 天，每天工作 9.4 5 小时。有些地方，外出务工人员每天工作时间在 11 个小时左右，每月工 作时间在 26 天以上。珠江三角洲的外出务工人员每天工作 12 至 14 小 时者占 46%，没有休息日者竟占 47%。另据一项调查，在建筑业中，外 出务工人员每天的工作时间大约是 10 至 12 个小时；深圳多数工厂的外 出务工人员每月工作 26 天以上，每天平均工时在 11 小时左右，均超出 国家规定的工作时间。 （四）外出务工人员的劳动环境和工作条件比较恶劣,在频繁发生的 生产安全事故中是主要受害者 外出务工人员大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种， 如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的企业经营 者为了减少成本，在有毒有害岗位大量使用外出务工人员，不进行必要 的安全培训，不配备必需的安全防护设施和用品，造成外出务工人员普 遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使其发生职业病和工 伤事故的比例高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危险。 屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的主要是外出务工人员群体。 据报道，2004 年 1 到 6 月份因生产安全事故死亡的人数是平均每天 350 人，90%以上是外出务工人员。 （五）外出务工人员参加社会保障率普遍偏低 从参加养老保险情况看,目前，外出务工人员的总体参保率为 15%左 右。部分搞得好的地区如广东、大连，参保率也仅达到 20%左右。外出务 工人员参加养老保险的形式主要有 3 种：进入城镇职工基本养老保险制 度、实施新的外出务工人员专项保险制度和参加农村社会养老保险。从 6 参加失业保险的情况，尽管对外出务工合同制工人参加的情况尚未作单 独统计，但从外出务工人员总量来看，可以说绝大多数未参保。从参加 医疗保险情况看，全国范围内，大多数外来务工人员还没有参加医疗保 险。平均参保率为 10%左右。已参保的外来 务工人员尽管可以享受医疗 费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，外来务工人员 仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上他也享受 不到相应的待遇。从参加工伤保险的情况看要好一些，但落实情况还不 很清楚。从生育保险情况看，外来务工人员基本未参加生育保险。 三、解决外出务工人员劳动权益保障问题的对策建议 根据上述分析， 为了解决外出务工人员劳动权益保障方面存在的问 题，更好地促进我国劳务经济的发展，建议主要采取以下几项措施： （一）充分认识保障外出务工人员劳动权益的重要性 党的“十六大”报告指出： “统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。 ”“农村富余 劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。 ”要“引导 农村劳动力合理有序流动”。妥善解决外出务工人员的劳动权益保障问 题，不仅是解决“ 三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是巩 固我党执政基础和构建和谐社会的需。我们要从讲政治的高度，充分认 识保障外出务工人员劳动权益的重要性，坚持以人为本的科学发展观， 按照统筹城乡发展要求，立足当前，着眼长远，统筹规划，标本兼治，切 实做好维护外出务工人员劳动保障权益的工作。 （二）加快健全和完善有关劳动法律法规，进一步完善劳动合同制度 7 和劳动保护制度 建议尽快制定发布劳动合同法、 就业促进法、 农民权益保障法、 企业工资条例、 欠薪保障条例等法律法规，进一步加强法制建设。重 点是抓住以下两方面：在立法中加大对企业不与劳动者签订劳动合同以 及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位， 除责令整改外，还要给予相应的经济处罚；贯彻落实关于加强建设等行 业农民工劳动合同管理的通知，制适用于外出务工人员的劳动合同示 范文本，推进建设等行业劳动合同的签订工作，切实提高劳动合同签订 率。 （三）进一步加大劳动保障监察执法力度 建议当前及今后劳动保障监察的重点应放在外出务工人员的劳动保 障问题上。一方面，应重点对建筑、中小型 劳动密集加工企业的外出务 工人员工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防 止新的拖欠；另一方面，要重点对某些私营企业、外商投资企业存在的 克扣外出务工人员工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境 恶劣等问题加强监察。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠外 出务工人员工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、 查处一起。 （四）推进预防和解决拖欠外出务工人员工资问题的长效机制建设 加快推进工资支付保障制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚 信制度的建设。首先，推广工资支付保障制度。工资支付保障制度包括 欠薪保障制度和工资预留保障金制度。其次，健全工资支付监控制度。 8 所有企业特别是外出务工人员比较集中的企业，应建立员工工资台帐， 将员工工资发放情况张榜公布，并向劳动保障部门备案，劳动保障部门 应建立定期抽查制度。第三，建立劳动保障守法诚信制。将工资支付情 况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，实行分级建设、信 息共享。对出现工资发放信用缺失现象的违法企业，降低其信用等级， 情节严重的可以吊销其资质或营业执照，并依法向社会迅速曝光。 （五）分层次、分 阶段、有步骤地将外来务工人员纳入社会保障制度 从外来务工人员的迫切需要和可行性出发，区分轻重缓急，有重点、 有步骤地推进社会保险项目。外来务工人员的社会保障问题十分复杂， 不可能一步到位与城市