大力完善农村垃圾收集及环境整治长效机制

大力完善农村垃圾收集及环境整治长效机制 自2004年7月正式启动农村垃圾集中收集处理系统以来，在市、镇（街道）两级政府的高度 重视和各职能部门、基层村干部的共同努力及大多数农户的积极配合下，户集、村收、镇 转运、市处理的收集系统运转比较顺利，农村的环境有了明显改善，农户保护环境卫生的 自觉性以及爱护环境卫生的意识有了一定程度的提高，农村垃圾集中收集处理的环境效益 已初显端倪。随着新农村建设步伐的加快，完善农村垃圾集中收集长效机制是一个重要的 课题，需要我们不断探索实践。 一、现状 1.明确了工作职责。市环境卫生管理处增加对各镇（街道）环境卫生管理工作的指导 监督和镇（街道）垃圾的清运、集中处理职能。各镇（街道）均设立环卫管理机构，承担 环境卫生管理职能。各村建立专门的保洁员队伍，主要负责本村垃圾收集、清运和公共区 域的保洁。到2007年底各镇（街道）共有环卫管理人员37名，镇级保洁人员352名、村级保 洁人员648名。 2.理顺了工作程序。农户负责自家房前屋后的环境卫生，并将垃圾收集后盛放在指定 容器内。各村保洁员将本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运到本村垃圾集中堆放 点。各镇（街道）环卫所负责将所属各村垃圾集中堆放点的垃圾清运到镇（街道）垃圾中 转站。市环卫处负责每天到各镇（街道）中转站清运垃圾，集中处理。这样就形成了户集、 村收、镇运、市处理的收集处理模式。到2007年底，农村垃圾集中收集处理系统已覆盖全 市3个街道、6个镇、127个行政村、8.4万多户农户。 3.开展集中收集处理。目前全市共有镇级垃圾中转站17座，村级垃圾收集点130处，垃 圾清运机动车48辆，人力垃圾清运车753辆，村级垃圾筒68517只。2004年共收集处理13248 吨，2005年31572吨，2006年40188吨，2007年42017吨，其中焚烧处理3508吨，填埋处理 38509吨。2004年至2007年共收集处理农村垃圾127025吨。2007年各镇（街道）环卫所签约 服务的企事业单位数达5256家，各村共对48473户农户收取了2007年度卫生费，占应收户数 的57.62%，收费标准基本上是每人每月 1元，2007年镇、村两级共收取有偿服务费444.2万 元。 4.实行工作考核评比。市农村垃圾集中收集处理及环境整治办公室根据市考评办对镇 （街道）工作目标绩效考核办法的有关精神，制定了全市农村垃圾集中收集处理及环境卫 生工作考核办法，不定期地组织相关人员对各镇（街道）农村垃圾收集工作进行检查，年 终进行评比。 二、问题 1.思想重视不够。有一些干部特别是村干部对农村环境卫生工作不够重视，工作中碰 到难题缺乏攻坚克难的精神，特别是在收取农户卫生费上表现更为明显。各镇（街道） 、大 部分村都对农村垃圾收集工作制定了监督考核奖惩制度，但在制度执行力度上差距较大， 有的镇（街道） 、村能按章办事，加强日常检查考核，而有的镇（街道） 、村虽有制度却形 同虚设。 2.资金来源较少。经济基础薄弱是阻碍农村环境卫生事业发展的瓶颈，这是村干部一 致的感受。特别是一些经济不发达的镇、贫困村感受尤其深刻，农户卫生费收缴率低或根 本收不到，镇政府补贴少，村集体资金薄弱，保洁员工资低，垃圾房改建资金无着落等， 导致保洁员垃圾漏收、隔天收，房前屋后特别是小河小浜内生活垃圾较多，敞开式垃圾箱 周边环境脏乱差。 3.保洁力量薄弱。镇（街道） 、村两级均存在环卫保洁力量不足、队伍老龄化问题，致 使环卫日常保洁存在真空地带。镇村交接处、村级道路边、农村马路市场周边、外来人员 聚集地、企业厂区周边，环境脏乱差现象仍较为严重。特别是公路两侧白色垃圾多，缺乏 对企业乱倒垃圾行为的监管，致使生产垃圾沿路蔓延，环境卫生状况较差。 4.基础投入不足。特别是农村垃圾收集点，敞开式占55%，简易垃圾中转站占82% ，镇 级公共厕所数量少且档次低，环卫专业车辆配备不足。环卫资金投入力度薄弱，保洁员报 酬低。由于投入不足致使环卫基础设施建设薄弱，镇级环卫事业发展缓慢，已不能满足群 众对生活环境的要求。 5.转运效率不高。目前的垃圾转运方式造成了转运成本过高、转运效率较低的问题。 除新仓镇、曹桥街道、钟埭街道建造了压缩式中转站外，其余镇（街道）均为简易的垃圾 中转站。市环卫处采用8吨垃圾压缩车压缩收运的办法，垃圾中转站配备铲车装运。每车装 运时间较长，压缩车油耗较大，运转效率低，转运成本较高，在垃圾量多的时候，无法做 到垃圾处理日产日清，且简易中转站的环境卫生状况较差，臭味重，对周边环境影响较大。 三、建议 1.要提高思想认识。镇（街道）要把环卫工作纳入镇（街道）社会发展规划，将镇 （街道）环卫创建工作列入政府任期目标，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实 加强对农村环卫工作的领导。 2.要强化管理职能。农村垃圾收集是新村示范、村庄整治的一项工作内容，建议成立 市农村垃圾收集处理领导小组，具体负责农村垃圾收集处理工作及农村环卫工作的指导工 作。同时，健全镇（街道） 、村两级管理网络，突出镇（街道）环卫管理机构的主导作用， 充实管理力量，使环卫工作步入规范、科学、长效管理的轨道。市城管局环卫处要承担起 对农村环卫工作的指导职能，加强对镇（街道）环卫管理人员的培训教育工作，不断完善 市、镇（街道）两级环卫工作机制，抓好环卫工作日常数据统计工作，随时掌握镇村环卫 工作信息，及时指导农村环卫工作。各镇（街道）及有关部门要积极摸索对公路两侧、村 道边等农村公共区域符合镇（街道）实际的环卫作业机制，提高管理水平，使镇（街道） 环境卫生面貌能够进一步改善。 3.要完善考核体系。建立日常检查考核制度，特别是要将镇（街道） 、村的清洁状况、 环卫资金投入情况、环卫基础设施设备建设情况、镇村两级保洁队伍建设情况、农村垃圾 集中收集覆盖率及收集量、有偿服务收费率等指标列入考核内容。建议市里对此项工作实 施单独考核，并增大此项工作在镇（街道）绩效考核中的分值。市农村垃圾收集处理领导 小组要做好全市面上的检查、督促、指导；镇（街道）要由分管领导牵头，落实责任部门 加强对村级环卫工作的考核督查工作；村委会要落实卫生专管人员，加强对村级保洁员的 工作检查考核。 4.要加大环卫投入。建议市、镇两级财政将环卫经费纳入经常性财政保障范围。各村 加大对农村垃圾有偿服务费的收缴力度，以弥补环卫经费不足。要出台“以奖代补”政策， 根据年终对各村各项指标完成情况的考核评分，给予一定额度的奖励，经费由财政承担。 同时，要提升环卫基础设施档次，针对镇（街道）简易中转站转运效率低、成本高、环境 差的问题，各镇（街道）应加快压缩式中转站的建设，落实资金完成村级垃圾房的密闭化 改造。 5.要加大宣传教育力度。拓宽宣教渠道，创新宣教手段，让“清洁家园，从我做起”、 “讲卫生光荣，不讲卫生耻辱”， “村容整洁，人人有责”的理念深入人心，不断提高村民维护 环境卫生的自觉意识，充分调动村民自觉参与的积极性，使农村环境卫生面貌得到全面改 善。 建立环境整治长效机制 掀起环境整治新高潮 建立环境整治长效机制，掀起环境整治行动新高潮 在全省环境整治工作电视电话会议 上的讲话 省长：罗保铭(2009年7月 17日) 同志们： 近一段时间，一场以“向脏乱差开战”为主要内容的环境整治大行动，在全省范围内全 面开展，揭开了全民参与建设国际旅游岛、改善海南人居环境的新的一页。群众参与之广 泛，媒体关注程度之高、报道之密集、内容之丰富，可以说前所未有。今天，省委、省政 府召开环境整治工作电视电话会议，主要目的就是对全省环境整治大行动，进行一次再动 员、再部署、再推进，掀起环境整治的新高潮。刚才，海口、三亚和保亭的主要负责同志 分别介绍了三个市县环境整治工作的经验体会，谭力同志就加强环境整治宣传舆论保障和 监督工作做了部署，讲得都非常好。过一会，卫书记还要作重要讲话，大家要认真领会， 贯彻落实。 环境卫生是展示城市形象的最直接的窗口，也是一个地区文明程度的最直观的反映。 今年3月，北京退休老人刘骏写信给卫书记，反映海南一些地方触目惊心的脏乱差现象，卫 书记多次就此事作出重要批示，要求结合国际旅游岛建设，由省、市县政府组织实施环境 整治，由宣传部组织实施舆论监督，引起了全省上下的高度重视。我也批示省有关部门迅 速行动，强调各级干部在环境整治中要带好头。6月份，借参加第五届“珠洽会”的机会，我 率团参观学习了全国卫生城市-广西南宁、桂林开展“ 城乡清洁工程”的经验，干净整洁的 市容街貌让大家都深受触动、深受启发。海口市率先行动，迅速启动了环境综合整治“五大 工程”，陈辞同志、唐先同志亲自带队上街明察暗访，强力推行门前“卫生三包”，老街、农 贸市场、车站码头等多年堆积的垃圾清理了，市民纷纷拍手称好。三亚市划定60个环境卫 生责任片区，层层签订责任状，严格考评问责。泽林同志、王勇同志公开表态，如果自己 分管的责任片区卫生评比倒数，将向全市人民作检讨。儋州、琼海、东方、定安等市县也 闻风而动，向脏乱差开战，行动有力，效果明显。特别是省委宣传部精心策划了一系列舆 论宣传监督活动，组织媒体宣传广西经验，曝光脏乱差现象，开辟“全民大支招”等栏目， 追踪报道整治行动，整个宣传铺天盖地，在社会上产生了极大的反响。很多市民评价，这 次环境整治大行动塑形象、合民意，城市面貌焕然一新。 近年来，我省高度重视环境卫生整治工作。2007年12月，省政府专门下发通知，在全 省开展了“椰岛杯” 城镇环境综合整治工作。去年，为了迎接建省办经济特区20周年庆典， 卫书记和我召集18个市县的一把手进行了一次环境整治总动员，干净整洁的环境给海南赢 得了很高的赞誉。我们还筹资近40个亿，启动28个生活污水和21个生活垃圾处理设施建设， 有力改善了环卫设施。随着经济的发展，城市化进程的加快，民生的改善，但也存在着比 较突出的重建设、轻管理的趋向，环境卫生方面的问题日益凸显，这已成为全省建设国际 旅游岛中的突出矛盾，迫切需要全省上下思想再重视，措施再强化，工作再落实。下面， 我就进一步抓好环境整治工作，讲四点意见。 一、提高认识，统一思想 良好的环境是经济社会发展的重要依托和地区综合竞争力的重要体现。大自然赐予了 我们优越的生态环境，这是海南可持续发展的突出优势和最大资本。如果我们不精心呵护， 随意糟蹋，一边是“风景美如画”，一边是“ 环境脏乱差”，海南就会失去这种优势。所以， 中央领导反复叮嘱我们，要切实担负起保护环境的领导责任。去年，胡锦涛总书记来海南 视察时指示我们， “要广泛开展城乡环境综合整治，建设生态文明村镇，全面改善人居环境”。 今年，温家宝总理来海南视察时强调， “要倍加珍惜，下最大气力爱护好、保护好海南的生 态环境”。我们一定要充分认识环境整治的极端重要性。第一，环境卫生与群众生产生活密 切相关，事关群众生活质量和健康水平，加强环境整治是改善民生、构建和谐社会的民心 工程。第二，环境卫生是旅游业发展的最基本的条件，海南旅游要与国际接轨，首先是环 境卫生要干净整洁、国际一流，游客才会有良好的感受。因此，加强环境整治是建设海南 国际旅游岛不可或缺的基础性工程。第三，环境卫生事关城市的文明程度、形象品位和核 心竞争力，是招商引资的重要条件，抓环境卫生也是抓生产力。所以，加强环境整治也是 优化海南发展环境的重点工程。第四，环境卫生抓得好不好，是衡量一个地区现代城市管 理水平的重要标志，事关领导干部的管理能力和精神状态。加强环境整治对于提升政府的 城市建设管理水平，检验和锻炼干部的管理能力，都具有重要的推进作用。 总之，深入开展城乡环境整治工作，是省委、省政府从建设国际旅游岛大局出发而采 取的一项重大举措，是改善民生、为群众创造良好生产生活环境的一件实事，也是提高人 的文明素质、构建和谐社会的生动实践。各市县各部门一定要把思想认识统一到卫书记的 讲话精神上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，下定决心，真抓实干，像抓经济建 设那样抓环境卫生，像打扫自己家庭卫生那样美化我们的城市和乡村。 二、正视问题，重拳出击 由于海南经济基础薄弱，基础设施欠账较多，脏乱差成为多年沉疴。前段时间，省内 媒体集中曝光了环境卫生工作中的问题，归纳起来，突出表现为四个方面：一是不少领导 干部思想认识不高，存在重建设轻管理的思想，把环境综合整治工作当作突击式、应付式 工作， “整治一阵风，过后就放松”，没有真正认识到环境卫生对一个地区形象、发展环境的 重要性，没有意识到环境卫生对百姓生活质量的影响，没有在长抓不懈上下功夫。二是宣 传教育不够，垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴等群众十分反感的现象大量存在， 居民讲卫生讲秩序的文明生活习惯尚未形成。昨天的海口晚报报道了这样一件事，我 感触很深。海口市龙华区环卫工人符秀琼在打扫卫生时，看见一个卖鸡的商贩乱倒垃圾， 就把清洁车推过去，让他把垃圾直接倒在车上，结果对方不但不听，反而说“我不制造点垃 圾，你们这些人就要下岗”，听了真让人心里难受。我们的环卫工人为了让城市清洁，头顶 烈日清扫垃圾，付出了常人无法想象的艰辛和汗水，我们表达敬意还来不及。由此可见， 大规模开展公民素质教育确实很有必要。三是基础设施投入不足，停车场、公共厕所、农 贸市场、公共绿地等建设滞后，管理也不到位，是脏乱差的重点部位。四是地区之间和城 乡之间发展不平衡，东部城市相对较好，西部县城相对较差，主要街道比较好，小街小巷 比较差；与城市及县城比，乡镇、村庄的“脏、乱、差”现象尤为严重。这些问题，都应引 起我们的高度重视，下大决心，下大力量，重拳出击，认真加以解决。 应该说，海南省小，人口不多，自然生态良好，经过多年发展也具备了一定的经济基 础，只要我们各市县各部门领导重视，肯下苦功，完全有条件、也有能力解决环境卫生问 题。大家知道，保亭是国定贫困县，经济总量在全省居16位，居民受教育程度也不是很高， 但保亭几届县委、县政府坚持不懈地抓环境卫生整治，2006年和2007年分别获得了国家卫 生县城、国家园林县城的称号，不仅为海南增了光、添了彩，也对当地的经济发展起到了 重要的直接的拉动作用。现在，一进保亭县城，无论是七仙广场，还是街道小巷，都十分 干净整洁，绿树环绕，让大家感到十分舒适，连当地老百姓随地吐槟榔水的习惯也改掉了。 我想，像保亭这样一个国定贫困县都能做到、做好的事，其他市县没有理由做不到、做不 好。保亭的例子，充分说明事在人为。只要我们当领导的思想上重视，真抓实干，办法总 比困难多。我们海南同发达地区可能比不了现代和繁华，但我们要有信心比干净整洁、比 绿化美化。我们完全有条件把我们的城市、乡镇建设管理得独具特色。 三、标本兼治，长效管理 对这次环境整治大行动，有些市民担心会不会是一场运动，风头一过就刀枪入库草草 收场。今天省委、省政府召开这个电视电话会，就充分表明了我们的态度：治理环境脏乱 差，决不是权宜之计，也不是装装门面，而是一项长期性的工作，不会一阵风，初一来十 五就走。省委办公厅、省政府办公厅昨天已经下发了关于提高公民文明素质塑造国际旅 游岛人文环境的实施意见 ，省政府近期还即将出台关于加强城乡环境卫生工作的决定 。 各市县各部门要认真落实省委、省政府决定精神，研究治本之策，下大力量建立环境卫生 整治的长效机制。 我们总的目标是，以科学发展观为指导，全力开展环境卫生大整治，努力创建干净卫 生、整洁有序、优美文明的城乡环境。2009-2010 年，全面整治脏乱差，垃圾无害化处理率 在城镇达到70%以上。2010-2012年，按照国家规定标准，配套完善道路、排水、绿化、停 车场、农贸市场、公厕等公共设施，城市主要街道的垃圾机械化清扫率达到25%-45%。比 如海口市，现在建成区面积超过91平方公里，但机械化清扫率只有8%左右，环卫工人劳动 强度大，一段路扫下来，衣服都可以拧出水来。到2013年，30%的市县要创建为国家级卫 生城市(或县城)，60% 的市县要创建为省级卫生城市( 或县城) 。 全省整治工作以市县城区、干线公路沿线、旅游度假区、各类景区景点为重点，以乡 镇为基础，同时按照城乡统筹和建设社会主义新农村的要求，以创建文明生态镇、村为载 体，将环境卫生整治工作逐步辐射、扩大到广大农村。 实现上述目标，需要我们付出长期不懈的努力，更需要我们建立一套科学配套的长效 机制作保障。下面，我讲两大方面：第一，要坚持三个结合。一是环境整治与城市改造相 结合。从今年7月到年底，各市县各部门要利用半年时间，突击开展大规模的清扫整治行动， 集中治理脏乱差。同时，要结合城镇改造，科学编制市政、环卫、绿化、公厕、停车场、 集贸市场、污水处理和垃圾处理等方面的专项规划，搞好城镇总体规划的调整和修编。要 投入财力，不断建设完善城镇基础设施和市政设施，逐年改造一批小街、小巷和旧城区， 解决城中村、城乡结合部都要结合城市改造来进行，使之成为美食一条街、旅游商贸步行 街、住宅小区等特色街区。这不仅可以保持环境整洁，而且能提高城市品位、繁荣城市经 济。二是“堵”与“ 疏”相结合。就是要把整治环境卫生与人性化管理结合起来，而不是简单 一律的取消取缔。要全面综合整治乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱设摊点，以及乱扔 乱倒垃圾、污水等现象，抓好城中村、小街小巷、城区河湖、城乡结合部的治理。同时， 也要充分考虑群众就业和生活，以人为本，遵循客观规律，堵疏结合，定时定址设置一些 过渡性临时早市、夜市、菜市场、小型专业服务市场，在闲置空地设立临时停车场，在规 定区域开辟广告栏，同时严格门前三包，科学规范管理，决不能一赶了之、一罚了之。三 是教育与惩罚相结合。就是要把强制管理与教育引导结合起来，全民动员，加强宣传教育， 潜移默化、久而久之地引导群众养成爱卫生、讲文明的良好习惯，也包括对游客的宣传教 育。同时，对违规的严管重罚。香港、新加坡环境一流，为什么？在新加坡吐一口痰就要 罚1000新元，折合人民币4800元。海口市前几天对丁村农贸市场罚款2万元，立竿见影。海 口市还对乱吐乱扔者，采取穿黄马甲扫大街、罚款、值勤的方式，也取得了明显的成效。 第二，要建好四个机制。一是政府投入保障机制。这几年，我省城镇化水平不断提高、 城市建成区面积不断扩大，迫切需要各级政府加大对城市建设、改造、管理和维护费用的 投入，老城区环卫基础设施缺项的也要有计划地改造添置。各级政府要将环卫工作经费列 入经常性财政预算，并保持一定的增幅。要深化城镇建设投资体制改革，鼓励和吸引多渠 道资金投入市政项目。总之，城市建设功能要配套，环卫保洁要舍得投入。二是责任考评 奖惩机制。要明确环境整治责任，每一个街巷、商场、酒店、沙滩、绿地、厂矿、学校、 社区等单位都要明确责任人，做到横向到边、纵向到底，使环境整治责任制覆盖全省，不 留死角。中直、省直单位和部队全部纳入市县属地管理，共同分担环境整治责任。各市县 各部门要把环境卫生工作列入各级领导干部的考核内容，签订责任状，定期检查考核。抓 得好的，要表彰奖励。对整治工作不重视、不作为、环境问题长期得不到解决的，要媒体 曝光，严格问责。广西南宁实施城乡清洁工程，两年就问责了65位领导干部。三是综合监 督机制。要建章立制，建立健全环境卫生整治工作的规章和实施细则，就是环境卫生要有 标准，考核监督要有依据。要加强政府内部指导，完善行政监督、整改、纠正机制。广泛 听取社会各界意见，完善服务热线、投诉信箱、举报电话、群众接待日等意见受理与部门 反馈机制。媒体监督更重要更管用，公开化的媒体揭丑曝光容易形成强大的社会舆论压力。 我们要主动接受媒体监督，对媒体反映的问题，有关职能部门要限时督办整改。四是社会 参与机制。鼓励城乡居民、志愿者积极参与环境整治的义务监督工作。共青团、工会、妇 联、社区居委会要发挥联系群众的优势，发动组织群众，包括大学生、老干部、退休老职 工，积极投身到环境整治中来，形成全社会共同关注、共同参与的良好社会氛围。 四、加强领导，齐抓共管 环境整治是一项系统工程。省与市县两级政府要对环境整治工作切实负起责任。各市 县和农垦要对本辖区内的环境卫生工作负总责，统一指挥、组织、实施、督查好本地、本 系统的环境整治工作，制定出具体的短期、中期、长期工作方案和规划目标。省直各部门 要按照属地原则，认真履行好自己的职责，形成条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共 管的工作格局。城建环卫部门要担起综合协调、考核监督的重任，抓好城市基础设施的建 设、维护和管理，以及垃圾清扫保洁、乱摆乱放综合整治等工作。工商部门要重点加强对 集贸市场的环境卫生管理，配合做好市场的规划、改造和建设。卫生部门要深入开展除四 害等爱国卫生运动，抓好饮食行业和食品卫生安全的监督和执法管理。公安、交警及交通 部门要加强对乱停乱放等交通违规行为的治理，抓好交通运输秩序的整治，以及公路沿线、 车站码头和车辆、船舶的环境治理。旅游部门要加强对景区、景点和酒店环境卫生的监督 管理，加强对导游的培训教育，引导游客爱护环境卫生、文明旅游。政府各职能部门都要 履行职责，积极参与，形成环境卫生整治的强大合力。 环境整治工作历史欠帐多，涉及面广，任务繁重，必须引起各级党委、政府的重视， 列为“一把手工程” ，摆上各级党委、政府的重要议事日程。各市县党委、政府和省直各部 门的主要领导是环境整治工作的第一责任人，要切实负起领导责任，深入基层第一线，亲 力亲为解决实际问题。要将城乡环境卫生工作列入当地经济社会发展规划，明确工作目标、 任务和措施，落实环境整治责任制。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，脚踏实 地，使我们的整治工作不走过场，全力打好环境卫生整治的攻坚战、持久战。 同志们，环境整治大行动关乎民心、关乎国际旅游岛建设、关乎海南的文明形象，需 要我们付出长期艰辛的努力。我相信，在省委的正确领导下，在全省各市县、各部门和广 大群众的共同努力下，我们一定能够营造出干净、整洁、文明、有序的市容环境，以崭新 的形象迎接新中国成立60周年！以干净整洁的城乡环境，为建设国际旅游岛增光添彩！ 廊坊市市容环境卫生管理暂行办法 附加英文版 廊坊市市容环境卫生管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为加强城市市容环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、和谐的城市环境，根据 国务院城市市容和环境卫生管理条例 、 河北省城市市容和环境卫生管理实施办法等 有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 廊坊市城市规划区范围内的市容和环境卫生管理，适用本办法。 第三条 城市市容环境卫生管理工作，实行统一领导、分级管理、群众参与、社会监督的 原则。 第四条 廊坊市城市管理综合执法部门为市容行政主管部门，负责本市行政区域内市容管 理工作，并按照授权范围，对违反市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。 廊坊市建设行政主管部门为环境卫生行政主管部门，负责本市行政区域内环境卫生管理工 作，对违反部分环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。 区人民政府、市区内的街道办事处、乡（镇）人民政府以及政府有关部门，应当按照各自 职能，做好市容环境卫生管理相关工作。 第五条 各级人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导、组织、协调和监督，应当将 市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步建立健全以公共财政为基础的多元 化投入机制，推进城市市容环境卫生行业的市场化进程。 第六条 市容、环境卫生、文化、教育、卫生等行政主管部门，应当加强市容环境卫生科 学知识和行为规范的宣传教育，不断提高公民的环境卫生意识。 广播、电视、报刊等宣传媒体和公共场所的广告应当安排市容环境卫生方面的公益性宣传 内容。 每年5月9日至16日和10月9日至16日为廊坊市“市容环境卫生活动周”。 第七条 任何单位和个人有享受整洁、优美、文明城市环境的权利，有爱护城市市容环境 卫生的义务，对破坏城市市容环境卫生的行为有权制止和举报。 市容和环境卫生行政主管部门应当建立投诉制度，受理有关违反市容环境卫生管理行为的 投诉。 第八条 鼓励市容环境卫生科学研究工作，积极引进、推广、应用先进技术、管理经验， 提高城市市容环境卫生水平。 对在城市市容环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和 奖励。 第九条 提倡和鼓励社区居民委员会组织居民制定维护市容环境卫生的公约，动员居民积 极参加市容环境卫生治理工作，创建整洁、优美、文明的社区。 第十条 市容、环境卫生行政主管部门应当会同规划行政主管部门根据城市总体规划，结 合城市市容和环境卫生事业发展需要，依法组织编制城市市容和环境卫生专项规划，报同 级人民政府批准后实施。 城市市容和环境卫生专项规划应当根据城市布局、自然环境、现状特点，结合当地社会经 济状况编制，并符合城市容貌标准和城市环境卫生设施设置标准。 城市市容和环境卫生专项规划的编制必须由持有相应资质证书的单位承担。 城市市容和环境卫生专项规划确定的城市环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用或 者擅自变更。因特殊情况确需变更的，应当报原审批机关批准。违反规定的，由城市管理 综合执法部门依法予以处罚。 第二章 市容环境卫生责任 第十一条 城市市容环境卫生实行责任区制度。城市市容环境卫生责任区是指单位和个人 所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。 第十二条 城市建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是城市市容和环境卫生责 任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。 城市市容和环境卫生责任区的责任人按下列规定确定： （一）城市道路、桥梁、公共广场、公共水域和公共厕所，由市容、环境卫生行政主管部 门负责； （二）街巷、住宅小区和城中村，由街道办事处或者乡、镇人民政府负责；实行物业管理 的，由物业管理企业负责； （三）火车站、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场） 、公园、公共绿地、集贸 市场、汽车站、停车场（站）等公共场所，由经营管理单位负责； （四）机关、团体、部队以及学校、医院、厂矿等企事业单位的管理区域，由本单位负责； （五）城市内集贸市场由主办单位负责； （六）城市内各种摊点由经营者负责； （七）城市内的河道及两侧管理区域，由河道管理单位负责； （八）城市内绿地由绿地管理人负责； （九）城市内施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设用地由建设单位负责； （十）城市内铁路沿线按土地使用范围由铁路运输企业负责。 城市市容和环境卫生责任人不明确的，由市容、环境卫生行政主管部门确定；跨行政区域 的，由共同的上一级市容、环境卫生行政主管部门确定。 第十三条 市容环境卫生责任区的责任标准： （一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等 行为； （二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无积雪、积冰； （三）保持环境卫生设施的整洁、完好。 第十四条 城市市容和环境卫生责任人应当依照城市容貌标准和城市环境卫生质量标准， 做好责任区内的城市市容和环境卫生工作。 市容环境卫生责任人有权对责任区内损害、破坏市容环境卫生的行为进行劝阻、制止，并 告知城市管理综合执法部门查处。 违反本条第一款规定的，由城市管理综合执法部门和环境卫生行政主管部门按照相关职能 予以处罚。 第十五条 城市管理综合执法部门应当加强对责任区市容的监督，并定期组织检查。环境 卫生行政主管部门应当加强对责任区环境卫生的监督，并定期组织检查。 第三章 市容管理 第一节 建筑物、构筑物 第十六条 建筑物、构筑物的容貌应当符合以下规定： （一）建筑物、构筑物外立面应当保持整洁和完好，并依照城市容貌标准和城市环境卫生 质量标准及廊坊市市区建筑物保洁暂行管理规定的规定定期清洗、粉刷和修饰； （二）新建、改建和扩建建筑物、构筑物的造型和外部装饰与周围环境相协调； （三）市政公用、交通、通讯、电力、互联网、有线电视等设施，符合城市容貌标准； （四）邻街和重点地区的建筑物的顶部、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容 的物品； （五）邻街建筑物外立面上安装窗栏、空调外机、排气扇（管） 、防盗窗（网） 、遮阳蓬、 太阳能热水器应当统一规范并保持安全、整洁。 第十七条 对不符合城市容貌标准、城市环境卫生质量标准的建筑物或者设施，由城市管 理综合执法部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未予改造或者拆除的，经县 级以上人民政府批准，由城市管理综合执法部门组织强制拆除，并处工程项目投资总额5 以上25以下的罚款。 第十八条 在城市道路两侧和公共场地，不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其 他设施。确需临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施的，应当征得市容 行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。 在本市市区南外环路以北、东外环路以西、北外环路以南、西外环路以东区域并向外延伸 200米范围内，以及城市各出入口道路、城市郊区快速路两侧向外延伸200米范围内，不得 设置经营性煤炭、灰料、砂石料堆放场。 擅自堆放物料影响市容的，由城市管理综合执法部门责令其停止违法行为，限期纠正，并 按占地面积每平方米处元以上10元以下的罚款。 擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，由城市管理综合执法部门责令限期拆除，恢复 原状；拒不拆除的，强行拆除，拆除费用由管理相对人负担。 第十九条 在城市道路及其他公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观的，应当与周围景 观相协调，并按照规定定期维护。出现破旧、污损的，应当及时粉刷、修饰。 第二十条 城市主要街道两侧的建筑物前，应当选用透景、半透景的栅栏或者绿篱、花坛 （池） 、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙，应当逐步予以改造，对不宜绿化的裸露地面 应当铺设便道砖。 临街树木、绿篱、花坛（池） 、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业遗 留的渣土、枝叶等，管理单位或者个人应当组织及时清除。 在户外进行栽培、整修或者其他作业遗留的渣土、枝叶等不及时清除的，由城市管理综合 执法部门责令其停止违法行为，限期纠正，并按照每平方米0.5元以上2.5元以下的标准予以 罚款。 第二十一条 禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画。 禁止在道路及其他公共场所的树木、护栏、路牌、电线杆等设施上吊挂、晾晒物品。 违反本条第一款规定的，由城市管理综合执法部门责令纠正违法行为，采取补救措施，并 处20元以上100元以下的罚款。 违反本条第二款规定的，由城市管理综合执法部门依法予以处罚。 第二节 道路及其相关设施 第二十二条 道路及其附属设施的容貌应当符合下列规定： （一）保持道路路面和人行步道平整，保持道缘石、无障碍设施完好；出现破损、短缺的， 应当及时修复。 （二）保持立交桥、人行过街桥、人行地下过街通道整洁、完好。 （三）保持道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施整 洁、完好、有效；出现破旧、污损的，及时清洗、修复、更换。 第二十三条 在城市道路两侧和公共场地，禁止开办集贸市场、露天烧烤、出店经营、占 道加工制作和机动车修理。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门予以警告，责令其停止违法行为，对拒不改正 的，处1000元以下的罚款。 第二十四条 在城市街道两侧或者公共场地摆设摊点，应当依法经营，并不得影响车辆和 行人通行。摆设摊点应当向城市管理综合执法部门提出书面申请。经审批同意，经营者必 须按照批准的时间、地点和范围从事有关经营活动，并按规定缴纳环境卫生服务费。 未经城市管理综合执法部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地摆设摊点，或者未按 批准的时间、地点和范围从事有关经营活动的，由城市管理综合执法部门责令其停止违法 行为，限期纠正，处10元以上50元以下的罚款。 城市管理综合执法部门应当自接到经营者的摆设摊点申请之日起日内，做出是否批准的 答复。 环境卫生服务费具体收费管理办法，由市人民政府价格主管部门会同同级财政、环境卫生 行政主管部门制定。 第二十五条 倒塌或者损坏的树木及电线杆、交通护栏、路牌、站牌（亭） 、果皮箱、消防 栓、井盖等公共设施，主管单位应当及时进行清理、维修或者恢复。严重自然灾害造成损 坏的处理期限除外。 第二十六条 未经市政设施行政主管部门批准不得依附于道路或者在桥梁上架设各种管线、 杆线等设施。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，并可处2万元以下罚款；造成损 失的，应当依法承担赔偿责任。 第二十七条 禁止擅自挖掘城市道路。因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划 行政主管部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政设施行政主管部门办理审批手续； 影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门同意。 经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限挖掘。需要移动位置、扩大面 积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。如出现道路塌陷，燃气、自来水泄漏以及 电缆熔断等故障，需要挖掘道路抢修的，可以先行抢修，后补办审批手续。工程竣工后， 经市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，方可恢复通行。 违反本条第一、二款规定的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，可以处2万元以下的 罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 第二十八条 未经城市管理综合执法部门批准，任何单位或者个人不得占用城市道路。因 特殊情况需要临时占用城市道路的，须经城市管理综合执法部门批准。经批准临时占用城 市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状； 损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；造成 损失的，应当依法承担赔偿责任。 第三节 标语和宣传品 第二十九条 经城市管理综合执法部门批准临时占用道路、广场等公共场所举办宣传活动 的，举办单位应当按照批准的内容、时间、地点和范围进行，保持周围环境整洁，举办活 动结束及时清除产生的垃圾等废弃物。 第三十条 在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等，应当经市容行政主 管部门批准，并按规定的期限和地点张贴、张挂，期满后及时撤除。临街单位、店铺（摊 档）不得利用透明玻璃墙在内外侧张贴标语、告示及其他宣传品。 未经批准张贴、张挂宣传品的，由城市管理综合执法部门责令其停止违法行为，限期纠正， 处20元以上100元以下的罚款。 利用车辆悬挂、张贴宣传品的，应当保持整洁、完好。出现陈旧、污损的，应当及时清洗、 修复和更换。 标语、广告等宣传品的内容违反公安、工商行政管理、卫生、食品和药品监督等方面法律、 法规的，城市管理综合执法人员应当及时移送相关部门，相关部门应当依法处理。有关人 员构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十一条 零星宣传品应当张贴在城市管理综合执法部门指定的公共宣传栏中。 街道办事处和乡（镇）人民政府应当在街巷和住宅小区等处选择适当地点组织设置公共宣 传栏，并负责管理和保洁。 第四节 户外广告 第三十二条 户外广告分为户外商业广告和户外招牌广告。 户外商业广告，是指利用建筑物、构筑物、市政公用设施、交通工具以及其他户外场所的 城市空间等设置、张贴、书写、喷绘、悬挂的，以牌匾、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏） 、 橱窗、布幅、绘画和实物造型等形式，直接或者间接介绍商品、服务的户外广告； 户外招牌广告，是指企、事业单位和个体工商户在其经营、办公场所或者建筑物控制范围 内，设置与其注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等的户外广告。 用于表明建筑物名称的属于招牌广告，其他设于楼体的非建筑物名称的标志属于商业广告 范畴，纳入户外商业广告管理。 户外广告面积在1平方米以上的为大型户外广告。 设置落地的柱式、单独放置的实物造型和电子屏幕等形式的广告设施属于临时建设设施。 第三十三条 新建、扩建、改建大型户外广告设施的由城市管理综合执法部门负责审批。 新建、扩建、改建属于临时建设的大型户外广告设施的由城市管理综合执法部门审批后， 须持批准文件到规划行政主管部门办理临时建设规划许可证。 违反第一款规定的，由城市管理综合执法部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者 采取其他补救措施，并处以500元至2500元的罚款。 违反第二款规定，未取得城市临时建设规划许可证或者违反城市临时建设规划许可证的规 定进行建设，严重影响城市规划的，由城市管理综合执法部门责令停止建设、限7日内自行 拆除或者没收其广告设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市管理综合执法部 门责令其限期改正，并处以相当于工程费用总额10以上30以下的罚款。 第三十四条 户外广告设置的具体办法，由市人民政府另行规定。 户外广告登记，按照工商行政管理法规的规定执行。 第五节 夜景亮化设施 第三十五条 夜景亮化设施是指道路、桥涵、广场、绿地及其它公共场所的照明设施；沿 街建筑物、构筑物外体照明和通透式围墙装饰灯光设施；大型标志性建筑物、构筑物外体 照明装饰设施；沿街经营性单位照明和橱窗装饰灯光设施和各类户外广告灯光设施。 第三十六条 建设行政主管部门会同规划行政主管部门制定夜景亮化设施建设规划，并负 责夜景亮化设施的管理。 夜景亮化设施应当按照批准的安装位置、样式、灯光色彩和期限进行安装，并遵从下列规 定： （一）沿街建筑物、构筑物和通透式围墙的夜景亮化设施由产权单位安装； （二）大型标志性建筑物、构筑物的夜景亮化设施由产权单位或者使用单位安装； （三）经营性单位牌匾、字号、招牌、橱窗的夜景亮化设施由经营单位安装； （四）各类户外广告灯光设施由广告发布单位安装； （五）道路、桥涵、广场、绿地及其它公共场所的照明设施由市政和园林部门以及产权单 位安装。 第三十七条 大型标志性建筑物、构筑物的夜景亮化设施应当与建设工程同步设计、同步 审批、同步施工、同步验收、同步投入使用。 第三十八条 夜景照明和路灯照明的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理， 做到整洁美观、使用安全，并达到规定的标准和要求。夜景照明和路灯照明设施损坏、断 亮的，应当及时维修或者更换。 夜景照明设施与路灯照明同步启闭。重大活动期间，需开启夜景照明设施的，按照市建设 行政主管部门的通知要求启闭。 违反夜景照明设施建设、管理规定的，由工商行政管理、市政等部门按照各自执法权限， 依法予以处罚。 第六节 车辆管理 第三十九条 在城市内行驶的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的 液体、散装货物、垃圾，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。 货运车辆在市区内运输液体、散装货物，造成泄漏、遗撒的，由城市管理综合执法部门责 令纠正违法行为，采取补救措施，并按污染面积每平方米处1元以上5元以下的罚款。 第四十条 机动车应当按照规定停放在指定区域，并排列整齐。非机动车应当在规定地点 停放；未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。 城市道路上车辆停放的管理由公安机关交通管理部门负责，其余区域由城市管理综合执法 部门负责。 违反机动车停放、临时停车规定的，责任管理部门可以指出违法行为，并予以口头警告， 令其立即驶离。 机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，由责 任管理部门处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者责 任管理部门指定的地点停放，拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地 点。 因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。 非机动车驾驶人违反车辆停放规定的，由责任管理部门对驾驶人处警告或者5元以上50元以 下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。 第七节 施工现场管理 第四十一条 城市施工现场应当符合下列规定： （一）临街工地周围设置安全护栏和围蔽设施，所有拆建施工必须设置遮挡尘土的设施； （二）停工场地及时整理并作必要的覆盖； （三）车辆进出场道路进行硬化； （四）工程施工过程中产生的固体废物和渣土及时清运，保持整洁； （五）施工工地须设置机动车清洗槽，驶离工地的车辆保持清洁； （六）施工用水按规定排放，不得外泄污染路面； （七）工程竣工后，及时清理和平整场地。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门责令其停止违法行为，限期纠正，并处100元以 上500元以下罚款。 第四章 环境卫生管理 第四十二条 公民应当爱护公共环境，禁止下列影响市容环境卫生的行为： （一）随地吐痰、便溺； （二）乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物； （三）乱倒污水，乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害物品； （四）沿街散发商品等各类广告； （五）焚烧树叶、垃圾或者其他物品； （六）在街巷和居住区从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动； （七）法律、法规、规章禁止的其他影响市容和环境卫生的行为。 违反本条第（一） 、 （二）项的，由城市管理综合执法部门责令纠正违法行为，采取补救措 施，处1元至10元的罚款。 违反本条第（四）项的，由城市管理综合执法部门予以警告，责令停止违法行为，对拒不 改正的，处1000元以下的罚款。 违反第本条（五）项的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，采取补救措施，处4 元以上20元以下的罚款。 违反本条第（三） 、 （六）项的，由城市管理综合执法部门依法予以处罚。 第四十三条 城市市容环境卫生责任人对责任区内的冰雪，应当及时清扫和铲除： （一）昼间降雪的，应当随时清扫。 （二）夜间降雪的，主要道路的冰雪，环境卫生专业作业单位应当在次日及时清扫干净； 其他责任地段的冰雪，责任人应当在次日及时清扫干净。 （三）清除的冰雪，应当整齐堆放在不妨碍交通的向阳处，保证责任地段内车辆和行人安 全通行。含有融雪剂的冰雪不得堆放在树坑和绿地内。 （四）环境卫生专业作业单位对主要道路除雪时，应当使用符合有关规定标准的融雪产品 除雪，防止车辆在主要道路上因冰雪打滑形成事故，并协助责任地段的单位做好扫雪铲冰 工作，及时清运清除冰雪，维护市容环境整洁。 第四十四条 任何单位和个人，应当维护城市水域的环境卫生，不得向河流、湖泊、池塘、 沟渠抛弃、倾倒废弃物。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处5000 元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款。 第四十五条 集贸市场内的环境卫生保洁工作，由市场开办单位负责，并应当遵守下列规 定： （一）设置废弃物容器，做到废弃物日产日清、无满冒外溢； （二）按照规划要求建造公共厕所，并保持公厕内卫生清洁； （三）组织专人对市场内进行全天保洁，保持市场整洁有序； （四）责成产生废弃物的经营者自备废弃物容器。 违反前款规定的，由工商行政管理部门按照执法权限，依法予以处罚。 第四十六条 铺设、维修道路或者进行地下管线作业，应当遵守下列规定： （一）作业现场设置围挡，挖掘的渣土堆放整齐； （二）排放泥浆不得污染道路； （三）及时清除余土和废弃物，恢复路面整洁。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门责令纠正违法行为，采取补救措施，并处100元 至500元的罚款。 第四十七条 从事车辆清洗，应当设置泥沙过滤和除油设施，设置污泥消纳场所，保持周 围环境整洁。在道路两侧从事车辆清洗，应当在室内进行。冲洗车辆的污水，不得污染路 面。 违反前款规定的，由城市管理综合执法部门依法予以处罚。 第四十八条 城市人民政府有关部门应当统筹规划，合理安排收购网点，促进生活垃圾的