浅议把权力关进制度的笼子里

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议把权力关进制度的笼子里 【摘 要】 本文概述了腐败与权 力的关系，探讨如何从源头上科学有效 地防治腐败，认为反腐败的治本对策即 权力制约：加强惩戒力度，建立不敢腐 的惩戒机制;加强对权力运行的监督和制 约，建立不能腐的防范机制;减少腐败的 收益，建立不易腐的保障机制。 中国论文网 /4/view-12708694.htm 【关键词】 腐败;反腐倡廉;权力 制约;监督;制度 党的十八大以来，单从话题密集 程度，我们就可以了解到新一届中央领 导集体的反腐决心。作为新任总书记， 习近平上任三天内两次提到反腐问题， 2012 年 11 月 15 日，在新一届中央政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 局常委首次记者见面会上面对中外记者 时就指出“打铁还需自身硬” ，全党必须 警醒起来，强调必须下大力气解决贪污 腐败问题。11 月 17 日，在中央政治局 第一次集体学习时又强调“物必先腐， 而后虫生”，将反腐败问题推到了关系 党和国家生死存亡的战略高度。2013 年 1 月 22 日，习近平总书记在第十八 届中央纪委第二次全体会议的讲话中首 次提出“把权力关进制度的笼子里” ，这 一核心观点体现了对反腐倡廉规律和共 产党执政规律的新认识，标志着中国进 入了惩防结合的制度反腐新时期。 一、腐败与权力的关系 腐败既是一种历史现象，又是当 代一个世界性难题。正如透明国际在 制约腐败建构国家廉政体系一 书中所说，腐败是跨制度的，也就是说， 它存在于所有的社会制度封建主义、 资本主义、共产主义及社会主义制度之 中。美国政治学家塞缪尔 P 亨廷顿 在其著作变化社会中的政治秩序一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 书中认为，腐败程度与社会和经济的迅 速现代化有关，处于现代化进程中的国 家是腐败蔓延的高发时期。当下中国正 处于经济快速发展和社会的转型期，这 正是腐败最容易蔓延、滋长和泛滥的时 期。 腐败总是与公共权力结合在一起。 腐败的本质就是公共权力的滥用或者以 权谋私。19 世纪英国历史学家阿克顿勋 爵有句传世名言：“ 权力导致腐败，绝 对的权力导致绝对的腐败”。法国启蒙 思想家孟德斯鸠在其论法的精神一 书中也曾指出：“ 一切拥有权力的人都 容易滥用权力” 。当权力天然具有容易 腐败的潜质，最有效的办法就是减少权 力寻租和滥用的机会，让权力尽量从没 有必要存在的地方退出。因此，反腐败 的核心问题就是加强对权力的制约和监 督，从制度上防止因权力的滥用而导致 腐败的可能。 二、反腐败的治本之策：权力制 约 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 任何一个民族都会遇到严峻的挑 战。处于转型期的中国的挑战更多地是 来自于制度的缺陷，这种挑战的严重性 几乎可以与制度的缺陷程度呈正比。透 视当前的腐败问题，可以看到腐败大多 都与体制上和制度上的弊端息息相关。 原山东省泰安市市委书记胡建学落马后 曾经说：“官做到我们这一级，也就没 人管了”。2000 年因为贪腐问题被处以 极刑的原江西省副省长胡长清曾忏悔道， “我当上副省长之后，组织的监督和管 理对我而言，就好像小猫关进牛圈里， 天马行空，来去自由” 。可以看到，在 体制上和制度上存在的漏洞和欠缺让一 些官员不但失去了对制度的敬畏，更是 借助这种漏洞和欠缺，滋生特权思想， 滥用权力为己谋私。 2012 年年底，中国社会科学院中 国廉政研究中心发布了第二部反腐倡廉 蓝皮书，书中指出腐败领域存在“一把 手”现象，究其原因就在于“ 一把手”权 力“过载”。从一些已经被查处的案件来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 看，这些位高权重的领导干部很多或是 时任的“一把手 ”，或是曾担任过 “一把 手”。 “一把手”之所以成为腐败的“重灾区” ，根本原因在于权力制约缺位，制度监 督乏力。邓小平同志曾经尖锐地指出： “制度好可以使坏人无法任意横行，制 度不好可以使好人无法充分做好事，甚 至会走向反面。 ”制度就是用来监督、规 范、约束和制衡权力的，制度建设更具 有全局性、根本性、长期性和稳定性的 功效。因此，只有把权力关进制度的笼 子里，才能保证权力不被滥用，使权力 发挥应有的作用，从而维护权力的公平 正义。 那么，什么样的“ 制度笼子 ”才能 关得住权力？“ 牛栏关猫”肯定不行，只 有打造科学、合理、严密、结实的制度 铁笼，才能既关得住“ 老虎 ”，又飞不出 “苍蝇”。不敢腐的惩戒机制、不能腐的 防范机制、不易腐的保障机制恰好就为 打造关得住权力的“ 铁笼”提供了三个层 面的制度设计和制度安排。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 1、加强惩戒力度，建立不敢腐 的惩戒机制 经济学研究表明，腐败收益和腐 败成本的对比是行为主体产生腐败动机、 做出腐败行为选择的重要决策依据。当 腐败收益远远大于腐败成本时，腐败分 子自然就会放手一搏，铤而走险;反之， 当腐败成本大于腐败收益时，敢于腐败 的人就会大大减少。因此，构建严厉有 效的惩戒机制的关键就在于提高腐败成 本，让腐败分子付出沉重的法律代价， 得不偿失。惩戒的力度越大，腐败案件 被发现和被查处的可能性越高，对腐败 分子的震慑力就会越强。一方面，要坚 持对权力腐败“ 零容忍” ，就是无论贪腐 多少，一律坚决打击，绝不宽容忍让， 一经查实，立即开除公职而且永不叙用， 减少从小贪发展成大贪的机会和条件， 进而减少腐败的发生。另一方面，要做 到有案必查，有腐必惩，有贪必肃，坚 持“老虎苍蝇 ”一起打，不管涉及到谁， 都要一查到底，绝不姑息，让他们政治 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上 后悔莫及，承担昂贵的违法违纪成本。 2、加强对权力运行的监督和制 约，建立不能腐的防范机制 第一，治理腐败问题的核心在于 预防腐败，预防腐败的关键在于从严管 党治党。可以看到，自党的十八大以来， 中央不断打出反腐重拳，并且实行了一 系列改进工作作风的重大举措。截止到 2015 年 7 月共有 74 名省部级高官落马， 而且这种“打老虎 ”的行动还在继续。反 腐没有“禁区 ”和“例外”，这表明了新一 届党中央惩治腐败的决心和力度，同时 也提振了民心士气。 第二，积极推进政治体制改革， 解决权力过分集中而又得不到制约的问 题。要建立完善和全面落实党风廉政建 设责任制，加强对“ 一把手 ”的监督。 第三，加强对权力运行的监督， 推进权力运行公开化。以往在监督方面 我们主要依靠体制内监督，如党内监督、 人大监督、纪委监督等。这些监督都是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 权力内部的监督，即“ 同体监督 ”，官员 监督官员，权力监督权力。由于监督者 与被监督者具有较大的利益一致性，就 容易形成权力庇护关系网。要提高监督 成效，就必须要改革原有的监督格局， 在完善“同体监督 ”的同时，也要强化 “异体监督”，在做好党内监督的同时， 还要强化人大监督、民主监督、纪检监 督、司法监督、审计监督、社会监督和 舆论监督等，形成立体式、全方位、多 渠道的监督网络。十八届三中全会决 定中的“反腐新规 ”指出，腐败案件线 索的处置和案件查办必须同时向上级纪 委报告，这使得纪检监督力度加大，既 有利于解决体制内的监督困境，又有利 于腐败问题的查处。同时，要建立权力 阳光运行机制，健全权力事项公开制度， 推行权力清单制度，严防权力寻租，切 实解决权力运行中的“ 暗箱操作 ”问题， 推进权力运行公开化和规范化。 第四，尽快通过立法，建立和完善官员 财产申报制度。官员财产申报制度作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 防止腐败发生的有效手段，被称为“终 极反腐制度” 和“ 阳光法案 ”，其反腐效 果早已被众多国家所验证。尽管我国早 在 1994 年就将财产申报法正式纳 入全国人大立法规划，但是目前仍未诉 诸法律实践。后来国家陆续出台了一些 关于官员财产申报的制度和规定，从实 践反馈来看，反腐效果有限。以关于 党政机关县（处）级以上领导干部收入 申报的的规定为例，整个规定不足六 百字。多年来这个规定并没有发现任何 问题，这些年来的落马贪官也没有一个 人是因为财产收入申报中发现问题而被 查处的。这并不是说明制度本身是完美 无暇的，恰恰说明制度本身还存在着一 定的缺陷。 3、减少腐败的收益，建立不易 腐的保障机制 腐败大要案频发的地带，往往是 权力大、资源多的重点领域和关键环节。 不易腐的保障机制主要是指在这些容易 滋生腐败的领域、环节和部位，深化体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制机制改革，确保行政机关和公务人员 能够依法行使权力。只有通过深化体制 改革，才能从根本上铲除滋生腐败的土 壤和条件，从源头上预防和根治腐败。 腐败多发易发领域之一是土地、 基础建设等领域，这个领域内权力集中， 资源富集并且资金密集。近些年来，以 权谋私、官商勾结、权钱交易等违法违 纪现象屡见不鲜，其中一些案件更是影 响恶劣，发人深省。这就需要深化经济 体制改革，切实转变政府职能，处理好 政府和市场之间的关系。市场是看不见 的手，政府是看得见的手，我们不能让 看得见的手成为“ 闲不住的手 ”。 腐败多发易发领域之二是行政审 批许可、监管和处罚等环节，少数关键 岗位的领导干部乃至普通公务员都成为 了权力寻租的对象，各种诱惑使得一些 干部无力抵制，最后不仅自己身陷囹圄， 还给党和国家造成重大损失。这就需要 深化行政审批制度改革，让权力运行置 于阳光之下，程序公开，过程透明，才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 能确保不易腐。 腐败多发易发领域之三是财权和 物权等地带，财政资金、公共资产都是 纳税人的钱，管好政府的钱袋子和国有 资产，将财权和物权置于监督之下，也 是建立不易腐的保障机制的一个重要部 分。