大力解放思想 创新体制机制 强化企业管理 促进科学发展

大力解放思想 创新体制机制 强化企业管理 促进科学发展 深入学习实践科学发展观活动的调研及思考 海南省建筑工程总公司党委副书记、副总经理 林道德 根据总公司“学习实 践科学发展观活动领导小组” 的统一部署， 在 2009 年 3 月 24 日至 4 月 3 日期间，本人带领总公司有关部门 的同志赴省建四公司、省建五公司、省建直属公司等联系点单位进 行调研，重点围绕企业目前迫切需要解决的“解放思想、创新体制、 完善管理机制、拓宽经营渠道，培育新的经济增长点”等问题展开。 现结合调研情况及个人思考报告如下： 一、企业发展的现状和制约发展的瓶颈 在省委省政府和省国资委的正确领导下，经过我司全体职工 的共同努力，企业这几年取得了一定的发展与进步。主要表现在： 通过积极开拓和占领市场，施工主业承揽工程任务逐年增多；通过 加强管理和科技创新，完成建安产值逐年增大；通过创建鲁班奖和 省优质样板工程（每年创省优工程占全省总数 40%以上），企业的 品牌效应日益凸显，市场竞争力不断增强；通过狠抓安全生产和文 明施工，企业基本实现了安全发展的目标；通过增产创收，企业上 缴国家税利逐年增长，员工生活水平不断提高；通过加强党建工作 和企业文化建设，保持了企业稳定和提高了员工队伍素质。 在肯定成绩的同时，我们应该保持清醒的头脑，应该清楚地认 识到企业在发展过程中存在的突出问题，这些问题主要表现在： 1、产业结构单一，经济增长的数量与质量不相适应。目前我 司主要依靠工程项目施工作为主业，之所以这几年承领工程任务、 完成建安产值不断创历史新高，除了企业自身的努力外，一个重要 因素是得益于国内和我省不断上升的经济发展势头和良好的市场 环境。工程施工是竞争激烈的一般性竞争行业，面临着上有“国字 号” 企 业、下有民 营 企业的多种挑战。我司目前主要依靠承包者合 作的落后的项目承包体制，加上来自于行业内、甚至本系统内的无 序竞争，使得企业产生“一条腿长、一条腿短” 的现象，即经济规模 （指产值）很大，但企业利润很小，如去年共完成产值 56 亿元，但 利润仅有 1200 多万元，经济增长的质量明显不高。 2、体制改革滞后，缺乏有效措施。企业改制工作进行了多年， 但至今为止，仍未有实质性的进展。究其原因，一是未真正摸清企 业家底，目前系统整体资产负责率仍高达 90%以上，除总公司本 部外，相当一部分下属企业仍处于“零 资产” 甚至资不抵债状态，拿 什么吸引外来投资者？二是未向外来投资者和企业职工阐明企业 改制后的发展思路、发展规划及愿景，使投资者和职工看不到企业 未来的出路，参股的积极性自然不高。以总公司本部为例，为什么 近年来荣誉不断，名列“海南省经济 30 强企业第七名” 却鲜有人问 津呢？这应引起我们深思。三是部分职工存在等待观望思想，缺乏 改革的勇气和信心，还有一部分职工满足现状，捧铁饭碗、吃大锅 - 3 - 饭的思想在作怪。 3、系统管控能力不强，企业内部监督和责任追究机制不到位， 执行不得力。特别在经营方面（指工程投标和管理费收费率），下属 单位无视企业的规定，在系统内无序竞争，以竞相降低管理费收费 率作为吸引承包者的主要手段，形成了全系统收费标准逐年降低、 经济效益提升不快的局面。而总公司未能采取相应措施加以阻止， 更未启动问责制，每年开经济分析会都只是蜻蜓点水般说说，未取 得任何效果。 4、项目承包者鱼目混珠，企业面临的风险加大。在现有的项 目承包者中，不乏以个人利益为中心、置企业形象和利益于不顾、 素质低下、缺乏经济实力、缺乏管理能力和责任感的人。在如今企 业不再处于饥不择食状态的情况下，部分企业仍然不论承包者素 质高低、不论项目大小、施工难度高低、合同条件如何，通通“来者 不拒” ，从而在 给企 业带来“ 蝇头小利”的同时，也带来了更多的风 险。这些风险包括：质量风险、安全风险、合同履约风险、材料设备 和农民工工资支付风险、涉税风险等。一旦发生这些风险，企业将 陷入困境。我司下属某公司在广东东莞工程处发生的严重问题便 是明证。 5、企业盈利模式有待创新，盈利能力有待提高。我司目前主 要靠施工主业“收管理 费” 的方式，靠拼命撑大 “盘亏”来盈利，显然 企业发展的后劲已明显不足，已落后于形势的发展。有一个问题必 须提出：在前几年我省经济快速发展、房地产市场久盛不衰的大背 景下，为什么我们不涉足其中呢？为什么我们一直以来只是一如 既往地抱住项目施工这棵“树” ，而不涉足与建筑施工相关的 领域 呢？也许有人会以“企业没钱” 解释之，我看不尽然：有 钱和没钱只 是相对而言。 6、企业人才缺乏，创新能力不强。这几年虽然我司引进和培 养了不少专业技术人才，但随着施工主业不断快速增长和企业改 革的深入，人才的使用显得捉襟见肘，目前我司紧缺的是项目管理 （建造师、造价师等）、施工管理（路桥、水电安装、钢结构、地基与 岩土、机械设备）、经济管理和企业管理等方面的高级人才。人才 的缺乏也制约了我司科技发展与创新，企业的发展规划和规范化 管理工作受到影响。 二、实现企业科学发展的基本思路 1、进一步解放思想。思想是行动的先导，思想观念的解放程 度在某种意义上决定着企业的发展速度。按照科学发展观的要求， 我司各级领导要在思想解放的广度、深度和高度上狠下功夫，特别 是要大力培养开拓创新精神，要跳出单纯依靠项目施工收取管理 费来发展企业的思想旧框框，走产业多元化的道路。要把思想统一 到增强企业核心竞争力，实现企业持续健康稳定发展的认识上来。 2、推进体制创新，加快企业改革步伐。首先要通过正确引导， 改变各单位各部门的思想观念，要从各级领导做起，充分认识到现 - 5 - 行体制的不足与弊端，将思想从“要我改制” 转变成“我要改制”；其 次要从企业的实际出发，在保持稳定和有利发展的大前提下，找准 适合本企业的改革路子。部分企业在推向市场无人问津的情况下， 应考虑“自己 买自己 ”，从夹缝中走出一条生路来；三要充分利用政 府的改制政策并通过省国资委寻求省政府各部门的政策扶持。如 工商注册变更、施工资质保持与增项、税费减免或返还、项目施工 或代建、历年来企业内部债权债务的核销等；四要做好解除劳动合 同职工的补偿与安置工作。要按政府有关规定，尊重历史和事实， 妥善安置职工，保证企业平稳完成改制。总而言之，企业改制必须 按公司法的要求，完善法人治理结构，为企业注入生机与活力， 增强发展后劲，决不能为改制而改制。 3、转变企业经营管理机制，提高综合管理能力。从某种意义 上说，企业管理机制的完善比体制改革更为重要。因此，完善机制 与加强管理是企业永恒的主题。我们必须在国家法律法规的范畴 内，结合企业实际，在企业管理的各个方面不断完善和创新。我司 现阶段的项目承包管理体制随着国家法律法规和市场经济体系的 不断完善，已不适应形势和企业发展的需要，会逐步被市场所淘汰。 要科学发展就必须转变企业经营模式，现阶段宜实行项目承包合 作和企业自营并存的“ 双轨制” ，并逐步向自 营过渡。在项目合作者 的选择问题上，要对一些实力不强、信用不好、素质不高的项目合 作者进行淘汰，为企业规避潜在的风险；在自营施工项目的问题上， 现阶段越来越低的管理费收费已满足不了企业日益增长的支出， 同时给企业带来巨大的潜在风险。因此，随着法律法规的不断完善 和政府对市场监管能力的不断加强，自营施工项目是从今往后企 业发展壮大的必由之路。我们要调整经营思路和施工管理模式，从 大型优质的房地产楼盘（民营企业投资）和以公开招标、摇标的方 式确定施工队伍的项目上寻找突破口，在自营项目施工方面要有 实质性的探索和突破。 4、增强系统管控能力，严格执行责任追究制度。在执行企业 内部规章制度尤其是在招投标和管理费收取问题上，由于本系统 中存在不正当竞争，致使管理费收取标准不断降低，形成了恶性循 环，严重威胁到企业的生存和发展。因此，总公司要充分发挥海建 系统内信息互通和综合协调的作用，逐步设立统一的管理费收取 标准，划定取费最低红线。严格执行责任追究制度，对违规的企业 经营者启动问责制。全面杜绝系统内的恶性竞争，用优质的管理和 良好的服务来吸引有实力的项目合作者和投资方。 5、拓宽企业的经营渠道，培育新的经济增长点。面对建筑业 利润空间越来越小的现状，我司在紧守施工主业的同时，要进一步 开拓经营思路，拓宽经营渠道，开辟新产业、新市场和新领域，实 施多元化经营。一要由总公司牵头，建立一个系统内投融资平台， 建立和完善资本运营机制，加强资本运作能力，将企业有限的资本 盘活，确保企业国有资产的保值增值。二要着重于实业开发，形成 - 7 - 系统内统一进行