浅议城乡客运一体化

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议城乡客运一体化 【摘 要】城乡客运一体化是我 国为统筹城乡经济社会协议发展而制定 的一项重要政策，在城乡一体化、社会 主义新农村建设中起到重要作用。本文 主要从城乡客运一体化产生的背景、内 涵、所面临的问题和推进措施四方面进 行了简述。 中国论文网 /5/view-5330901.htm 【关键词】城乡客运一体化；问 题；措施 一、城乡客运一体化的产生背景 长期以来，我国社会经济呈现 “城乡二元结构 ”的发展状态，农村的道 路、通信、卫生和教育等基础设施相比 于城市严重滞后。我国社会经济“城乡 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 二元结构”的不平衡性使得我国的城市 化水平严重滞后于工业化水平。从而制 约着社会经济的快速持续健康发展，妨 碍了“三农问题 ”的解决，阻碍了城镇化 发展进程和社会主义新农村建设。城乡 客运一体化是在我国统筹城乡经济社会 协调发展，打破城乡二元结构，逐步缩 小城乡差距，实现城乡一体化的背景下 提出的一项重要决策。长期以来我国道 路旅客运输和城市公交分别由交通和城 建两个部门管理，体制不同，管理分割， 2008 年国务院进行了交通行政管理体制 改革，将道路旅客运输与城市公交统归 交通运输部门管理，突破了城乡交通一 体化管理体制上的障碍，在此背景下， 如何具体落实城乡客运一体化成为人们 关注的焦点。 二、城乡客运一体化的内涵 城乡客运一体化是指将城乡道路 旅客运输作为一个整体，将站场规划、 线网规划、运行机制、管理体制等有机 结合， 优化资源配置，发挥整体优势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 提高服务水平，实现城乡各种运输模式 之间零距离换乘，逐步实现旅客的有序 流动和市场的有序健康运行， 最终达 到方便城乡群众出行、促进社会经济发 展，推进社会主义新农村建设的目的。 三、城乡客运一体化所面临的问 题 1.道路客运与城市公交缺乏协调 性 长期以来，人们普遍认为道路客 运主要为城乡居民提供“ 进出城乡 ”的运 输服务，主要运行在城乡道路上的一种 客运模式。而城市公交一般运行在城市 内部或郊区道路上，为城市居民提供出 行服务，二者市场相对分割。随着城市 规模的扩大，很多公交线路开始延伸， 造成了城市公交与道路客运线路交织、 分界不清的局面。我国道路客运和城市 公交长期分别由不同部门管理，管理分 割，法规标准、营运模式、经营主体等 方面都存在很大差异。虽 2008 年实行 了改革，将二者均划归交通运输部门管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 理，但在城乡客运一体化政策实施的过 程中，道路客运和城市公交在线路规划、 运营管理等方面协调性还较差，仍需结 合当地具体情况，建立一个统一开放、 主体平等、竞争公平的融合市场，采取 措施推进一体化进程。 2.城乡客运体制不顺 由于长期城乡管理分割，割裂了 交通资源的分配，城乡客运的政策也不 统一，如财政补贴方面，城市公交可享 受政府的财政补贴，包括政策补贴和绩 效补贴，而道路客运却很少享受补贴。 税收方面，城市公交因其公益性为主的 性质可享受优惠的税收政策，而道路客 运却很少享受税收优惠。线路确定方面， 城市公交线路一般由政府进行规划，可 跨区延长线路，而道路客运根据其线路 的不同，由不同级别的道路运输管理部 门审批。诸多方面政策不统一，妨碍了 城乡一体化的进程。 3.客运线路等资源配置不合理 目前，一些城市在推进城乡客运 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一体化的进程中，在线路的设置问题上 出现了重叠的现象，造成了运力浪费， 运营成本较高。如在客流量较大的路段， 在原有班线的基础上，开辟了公交线路， 使得实载率下降，运力浪费。由于实载 率下降，运营者利益受损，不时产生纠 纷，影响了整个客运市场的和谐稳定。 由于冷热线的存在，很多偏僻的线路客 流量少，没有效益，客运公司不愿开通， 因而使一些偏僻的乡村人民出行困难。 在客流量较多，效益好的路段，客运公 司又争先恐后抢夺客源，造成市场秩序 的混乱。一些线路不能很好地结合客流 特点制定发车计划，在出行高峰，如周 末、节假日等，客流激增，由于运力不 足、调度不善使得人们的出行需求不能 满足，宰客现象频发。客流低峰时期又 造成运力闲置，资源浪费。 四、推进城乡客运一体化的措施 1.因地制宜推进城乡客运一体化 正确认识城市客运和农村客运客 观上存在的一些差异，对城乡客运仍需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 区别对待，分类指导。鼓励城市公交 “车头向下”，开辟通往近郊区、开发区、 卫星城、旅游景区等的公交线路，延伸 和完善公交服务网络。对于农村客运， 要根据具体情况合理发展公交化改造。 对于客流量较大的线路鼓励公交化运营， 根据客流动态特点，适时调整发车频率， 方便人们出行。对于客流量较小的线路， 根据客流特性开展固定和非固定班次相 结合的运营方式，即能满足人们的交通 需求，又不会造成运力的浪费。一些客 流稀少地区，在不能推行公交化时，可 采取小型客车定点运行，将乘客运送到 一些公交、班线候车点，实现接驳运输。 对客流稀少地区的小型客车运营者要给 予政策上的大力支持。同时也要把好市 场准入关，严禁“ 黑车” 载客。 2.实行公司化、集约化经营 在推进城乡客运一体化的过程中， 随着公交线路延伸和公交化改革，原有 客运班车业主的利益会受到损害。在一 些地区，因双方竞争，形成利益冲突， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 出现过农村客运经营者抵制公交车下乡， 甚至拦车阻止运营的情况。要想协调好 双方利益，实行公司化、集约化经营是 有效途径。在公交化改革的过程中，通 过收购、兼并走集约化发展的路子。可 对原经营业户提供车辆入股、现金收购、 提供驾乘工作岗位等不同方式进行改革， 对现有线路、车辆等资源进行有效整合， 优化资源配置，开展公司化经营。农村 公交的发展要结合当地的具体情况，多 种模式并存，不能一味照搬城市公交发 展模式。在市场准入方面，可对线路经 营权进行招投标，打破垄断经营，对一 些冷线，可采取“ 冷热搭配 ”的方式。建 立市场监管机制，加强市场监管力度， 完善企业考核制度，及时发现问题并解 决。 3.实施政策优惠，推进城乡客运 一体化 城乡客运一体化是关系到居民日 常生活的一项惠民政策，公交是社会公 益性事业，在城乡经济发展中占有特殊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 地位。公交的公益性决定了政府有责任 为老百姓提供安全、便捷、舒适的城乡 公共交通服务。要使这项惠民政策落实 到实处，政府相关部门必须要联合起来 统一相关政策法规， 对城乡客运实行 统一的发展政策及运价、税收、补贴等 经济政策， 采用统一的法律法规体系， 统一的服务标准，使城乡客运经营主体 的竞争环境公平化。