基于可持续发展的赤峰市产业结构的调整发表

研究生可持续发展辅修专业 毕业论文 标题：基于可持续发展的赤峰市产业结构的调整 辅修专业：可持续发展辅修专业（环境管理与可持续发展） 学生名字： 学号： 所在院系： 2013 年 6 月 20 日 A Dissertation for Minor in Sustainable Development Title：The adjustment of industrial structure of Chifeng based on the sustainable development Minor：Minor in Sustainable Development (Environment Management and Sustainable Development) Name： Student Number： Students Department and College：Law school Date: (2013/06/20) 目录 摘要 1 一 赤峰市的地理和环境概况 .2 1.1 赤峰市地理资源优势 2 1.2 赤峰市的发展劣势 3 二 赤峰市经济结构分析 .4 三 赤峰市经济发展方式的主要问题 .5 四 资源型城市转型的目的与策略 .6 4.1 资源型城市新型主导产业的原则 .7 4.2 产业转型模式的选择 .9 4.3 赤峰市城市转型的途径 .10 五 提高城市软实力的思路 .14 六 前景及展望 17 摘要 赤峰市地处内蒙古东部，矿产资源非常丰富，而自然条件和宜居条件却并 不平衡。在近二三十年来，随着经济的发展，一些落后的生产条件和环境保护 之间的矛盾也在逐渐显现出来。作为典型的资源型城市，经济的发展对环境的 影响不可避免。而且由于环境破坏的修复成本巨大且时期漫长，因此有必要寻 找到经济发展和环境保护的平衡点，实现经济的可持续发展。 关键词 赤峰 经济结构 旅游 可持续发展 资源型城市 ABSTRACT Located in the east of Inner Mongolia, Chifeng has affluent mineral resources, however, the natural conditions and livable conditions are unbalanced. During the two or three decades, with the development of its economy, some conflicts between unprogressive product style and environment protection are begin to appear. As a typical resource-based city, its mineral resource exploitation is inevitably has an affection on the environment. And because it takes too much cost and time to recover the destruction, we should search for a balance between economy and environment protection to realize the sustainable economy development. KEY WORDS: Chifeng, economy structure, sustainable development, tourism，resource-based cities 同济大学辅修专业论文 1 一 赤峰市的地理和环境概况 1.1 赤峰市地理资源优势 赤峰市地处我国华北与东北地区结合部，历来被誉为“京畿门户” 1，从资 源分布形势来看，赤峰市东临辽沈东北老工业基地，南临京津环渤海工业区， 处于经济发达但是能源短缺经济区的包围之下，而赤峰市却独独具有丰富的能 源优势，与区域经济的互补性极大。 图 1.1 赤峰市地理位置 赤峰市矿产资源丰富。其地跨大兴安岭多金属成矿带和华北地台北缘金成 矿带。矿产资源丰富。据初步估测，赤峰市有色金属、贵金属远景储量按现行 市场价格计算，价值在 2 万亿元以上 2。 1.2 赤峰市的发展劣势 赤峰市自然条件差，水域和森林覆盖率较低。发展中具有很多严重的不足： 第一，人均水资源偏低。水资源总量为 42.亿 m3，仅占自治区总量的 7.39%。地上河流少，断流期长，水质差。地下水浪费严重。自然降水又不足， 全年降水只有 300mm400mm，蒸发量较大。 1赤峰市统计局，/niandu_content.asp?id=115，2013 年 5 月 14 日访问。 2东方财富网，/news/1371,20120313196014931.html2013 年 5 月 14 日访问。 图 1.2 2011 年内蒙古行政分区降水量与多年平均值及 2010 年比较 3 第二，土壤及土地质量贫瘠。其现有耕地接近 107 万公顷，水土流失严重 的耕地占 10%15%，沙化面积达到 10%。1989 年，全市 80%耕地面积达到国家 一级标准，有机质含量在 6%左右，而现在绝大部分土地只有 2%4% 4。全市年 流失表土相当于减少总耕地面积的 0.75cm 厚的土层。 第三，自然灾害严重。其地处干旱和半干旱地区，近年来由于气候环境的 变化，夏季降水异常的概率为 50%，旱涝概率都呈现出增加趋势。同时局部地 区的暴雨次数也有明显增加。 第四，人口素质低，人才缺乏。根据 2010 年人口普查，全市具有大专以上 文化程度的人口为 29 万人；具有高中文化程度的人口为 62 万人。学生返乡率 低，又没有吸引外来人才的优势，人口素质低，人才缺乏。 第五，历史资源不利。尽管是红山文化的发源地，古代商族的发源地，辽 国的都城，明朝洪武年间宁王朱权 5的封地，但是这些并不受大众重视。 二 赤峰市经济结构分析 2011 年，全市 GDP 为 1037 亿元，其中第一产业 210 亿万元，第二产业 722 亿元，其中工业产值为 627 亿元，第三产业为 413 亿元 6，分别占全市生产总值 的 16%，54%，30%。 3内蒙古自治区水利厅，内蒙古自治区水资源公报 2011 4 李俊有,王志春，赤峰市生态环境对农业结构调整的影响及对策，内蒙古赤峰市气象局。2006 年第 6 期。 5朱权，朱元璋之子，被封宁王，屯精兵驻守大宁（赤峰市宁城县） ，对燕王朱棣击败南京朝廷，顺利登基 具有重要作用。 6赤峰市统计局，/niandu_content.asp?id=1152013 年 5 月 14 日访问。 同济大学辅修专业论文 3 图 2.1 赤峰市 2011 年产业产值分布 赤峰市的发展是侧重以工业为主导、努力发展旅游业的经济发展模式。具 体来说，其产业结构的基本情况和特征是： 第二产业地位增加。以有色金属为主的冶金工业支柱地位凸显，以风电为 代表的新能源工业发展，煤化工实现突破，食品加工和机械制造业取得新进展； 第一产业比重下降。全市农作物播种面积 1666.46 万亩，比上年下降 0.3%；第 三产业比重增加。2012 年共接待境内外游客 720 万人次，比上年增长 12.4%， 旅游业总收入实现 110 亿元，增长 25%。2012 年商品销售（营业）额 1044.55 亿元，比上年增长 20.5%。 三 赤峰市经济发展方式的主要问题 由于矿产资源丰富，赤峰市短期内尚有一定的发展前景。但资源型城市的 通病在于，过于依赖矿产资源的开发，后果非常可怕。比如甘肃玉门 7，石油枯 竭使这个对中国发展功不可没的城市退化。 作为典型的资源型城市，赤峰市的矿产价值在 2 万亿 8元左右，以其 2012 工业生产总值现值估算，只能保证不足四十年的发展。那么如何延长矿业经济 期，在资源开采枯竭之后怎么发展，都是关系到赤峰市未来的关键。 第一，经济总量偏小，产业层次较低。主导产业规模小，产业链条短，产 品附加值低；第一产业基础薄弱；第二产业水平低下，结构性矛盾突出，产业 带动力不强；第三产业发展缓慢、混乱。 第二，节能减排压力大。由于工业是环境污染的主要原因。而其发展又主 79 万人弃城，甘肃玉门沦为空城，/animal/world/2010-10/1163624.html2013 年 5 月 14 日访问。 8东方财富网，/news/1371,20120313196014931.html2013 年 5 月 14 日访问。 要依靠工业，这就不可避免的要加剧经济和环境的矛盾。 作为淡水资源匮乏的城市，工矿业发展既需要大量的水来进行生产，又会 对有限的水资源造成严重污染。特别是某些煤矿开采时把煤层上面的水抽干并 不加利用的排放，造成周边朝阳等城市的用水发生问题。 环境监管力度无力加上居民素质低下，对农村和小城镇生活用水、生活垃 圾禽畜养殖等污染问题无力遏制。 通过前面的分析，可以看出赤峰市作为资源型城市，在即将面临的转型问 题上，前景并不乐观。但是并不是说不能成功，更何况无论能否成功，转型都 是必经之路。要进行转型工作，就要先分析其转型条件，借鉴经验，找出赤峰 市的转型之路。 四 资源型城市转型的目的与策略 资源型城市的转型，本质上就是要实现资源型城市的经济、社会和环境三 位一体的可持续发展。因为矿产等不可再生资源无论如何“合理利用”都会耗 尽。所谓可持续发展，是一个依赖不可再生资源的区域性经济体的社会、环境、 科技、文化的全面可持续的发展。 因此，城市转型不但要进行产业转型，还要进行社会转型和环境改造，这 三个因素可以成为城市竞争力重塑与提升的三大支柱 9。赤峰市经济水平发展不 高，而社会矛盾和环境问题突出，社会矛盾作为上层建筑范畴，只有依靠经济 基础来解决，而环境改造是一项浩大的工程，只有城市的经济发展，才能有实 力去实施两外两个因素的改造。 为了实现转型的目标，就要先对赤峰市进行资源型城市的转型手段进行划 分，根据其计划采取的手段，确定转型的主导产业矩阵。 4.1 资源型城市新型主导产业的原则 第一，潜在增长性原则。所谓潜在增长性原则，就是所选择的新兴产业在 转型之后具有长期增长潜力的新兴产业。产业转型问题复杂，能否成功还无法 预知，不能选择了无增长潜力的产业进行发展，否则将会进入下一个产业转型 的阵痛。根据联合国的一份报告，发展中国家中需求收入弹性高的制造业主要 有钢铁、有色金属、造纸、机械、纺织和皮革制品。一项计算结果表明，人均 9吴奇修， 资源型城市竞争力的重塑与提升 ，2008 年 5 月第一版，第 61 页. 同济大学辅修专业论文 5 收入在 3901230 美元之间，制造业中需求收入弹性高的产业主要是交通运输 设备、家电。这两个结果对于选择新型主导产业的参考意义很大。 第二，带动性强原则。一个新型主导产业不仅自身具有较强的增长能力， 还要对其他产业和区域经济具有较大的带动效应。其须具有两个属性：较高的 产业比重和产业关联度。产业比重高说明其每增长 1%就能带动较大比例的总产 出和总就业；关联度高意味着能影响更多的产业（或者受更多产业的影响）而 增加更多的总产出和总就业。下面这个图表反映了个产业间的关联程度。 表 4.1 制造业中产出比重最高的 10 个产业的影响力系数和感应度系数 10 第三，扩大就业原则。有利于扩大就业的行业主要是皮革制品、服装、文 体教育用品、家具、纺织、专业设备、普通机械、金属制品、仪表、及文化办 公用机械、木材加工、非金属矿物制品、电气机械及器材。 第四，可持续发展原则。资源型城市转型的一个原则就是实现可持续发展。 这个原则主要表现在资源消耗少和环境污染小这两个方面。根据测算，经济效 益水平较高的产业是医药、饮料、印刷、电子及通信设备、仪表、家具、电气 机械及器材、交通运输设备、服装、塑料制品、食品制造、文教体育用品和金 属制品等。 除制造业以外，旅游业等第三产业、现代农业、信息产业等，这些产业基 10增加值比重和就业比重根据中国统计年鉴 （2002）计算，影响力系数和感应度系数取自李强，薛天 栋， 中国经济发展部门分析兼新编可比价投入产出序列表 （表 3-2 和表 3-12） ，北京，中国统计出版社， 1998. 本上没有高污染产业，具有较强的可持续发展能力。 经过上面分析，可以确定如下表所示的行业作为资源型城市转型的主导产 业。 选择原则 适合产业 潜在增长性原则 电子及通信设备、医药制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造 业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦、塑料制品业、装备制造 业、纺织和服装制造业 带动性强原则 电子及通信设备、交通运输设备、电气机械及器材、普通机械和专业设备、 黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料制品、纺织业。 扩大就业原则 皮革制品、服装、文体教育用品、家具、纺织、专业设备、普通机械、金属 制品、仪表、及文化办公用机械、木材加工、非金属矿物制品、电气机械及 器材。 可持续发展原则 医药、饮料、印刷、电子及通信设备、仪表、家具、电气机械及器材、交通 运输设备、服装、塑料制品、食品制造、文教体育用品和金属制品、旅游业、 现代农业、信息产业、新能源 表 4.2 资源型城市备选新兴主导产业 11 4.2 产业转型模式的选择 资源型城市产业转型有各种各样的方式和思路，其中比较典型的成功性较 高的有：产业链延伸，产业演变和产业分流三种模式。 第一，产业链延伸模式。就是在资源开发的基础上，发展下游加工业，建 立起资源深加工和利用的产业链。在即将到来的资源枯竭期，还可以凭借其完 整的产业链，从外部输入资源进行产品加工，维持赤峰市区域经济的持久繁荣。 第二，产业演变模式。即利用资源开发积累的资金、技术和人才，或者借 助外部力量建立及基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来人员转移到新兴 产业上来。 第三，产业分流模式。即以上两种模式的复合，随着产业链的延伸，相关 11吴奇修， 资源型城市竞争力的重塑与提升 ，2008 年 5 月第一版，第 90 页。 同济大学辅修专业论文 7 设施和服务不断完善，主导产业向下游和其他产业转移，城市功能逐渐完善， 新兴产业不断发展，城市进化成综合性城市。 明确了资源型城市的转型备选产业，就可以根据自身优势，选择适当的产 业。然后，再进行产业转型模式的选择，就可以制定出适合赤峰市的产业转型 策略。 赤峰市人口多且农业人口比重大，耕地面积少，有较大的就业压力；工业 基础薄弱，但环境污染少，故适于发展旅游业和新型农业；风能蕴藏量大，因 此发展清洁能源也是具有很大前景的产业；面积广阔，但植被覆盖率低，提高 植被覆盖率或者森林覆盖率既是赤峰市的责任，也是一个大好的机会。赤峰市 目前主要产业有能源、冶金、食品、医药、纺织、建材等行业。 4.3 赤峰市城市转型的途径 根据以上分析，可以初步确定赤峰市的产业转型发展之路：在第二产业的 产业转型上，以产业多元化为原则，采取产业链延伸模式或者产业分流模式， 确定新型主导产业，提高城市的软实力和人口素质，改善农业生产方式，发展 现代农业。 4.3.1 赤峰市第二产业的主导产业选择。 以上四种原则的备选产业中，可持续发展原则的产业里的医药、印刷、仪 表、家具、电气机械及器材、食品制造等产业在赤峰有较好的发展成绩，因此 可以选择电气机械及器材制造业，接下来具备三者的是机械制造业、服装和纺 织业、电子通信制造业和交通运输设备制造业，再下来是医药和文教用品制造 业具备两者的特点。但是并不是说赤峰市一定要发展四种模式中都具有的产业 作为主导，而是结合自身条件，选择适合自己的产业。 赤峰市人口素质决定了技术密集型的产业暂不适合，而仪器仪表、家具制 造、电气机械、食品制造等产业在赤峰市都具有一定实力。因此尽管这些产业 的带动性和扩大就业的能力不足，但是可持续发展和增长潜力大，可以作为主 导产业。 而风能等清洁能源市场的广阔，凭借已经取得的全国装机容量最大的风电 地位，风能产业及风力设备制造业也将成为赤峰市的支柱产业。 4.3.2 赤峰市第三产业的选择 第三产业，特别是旅游业的发展动力在于城市的软实力和环境条件。 旅游产业的发展 众所周知，旅游业是最受青睐的无污染行业。赤峰市作为红山文化的发源 地，中华第一龙的故乡，但是在历史上，由于长期被少数民族占据，较少受到 中原文化的熏陶，以至于迄今为止很少有中原文化的遗留痕迹。加上赤峰地域 广阔，这些建筑分布离散，且乏名迹，无太多旅游价值。此前媒体及其他研究 者认为赤峰历史文化悠久，在笔者看来，实在是牵强之说。 表 4.3 赤峰市 3A 级以上景区目录 但是这也并非就说明，这个城市不具有旅游价值。由于地处内蒙古，赤峰 市在外人眼里不外乎草原骏马。如果能够治理好环境，旅游业的发展一定可以 为赤峰这座不知名的城市带来巨大收益。旅游业是每个城市都可以发展的产业， 但是如何利用自己手里的牌，打出与众不同的精彩，则需要针对市场大众的心 理，选择自己的营销手段。 克什克腾旗较为优秀的旅游景点大部分是自然景观。据统计，赤峰市的游 客中，84%是来体验自然景观，仅有 16%是来看人文景观。由此可以看出，赤峰 市旅游业应当以开发多种自然景观为主的经营策略。 在旅游业的发展中应当避免不规范经商、提高从业人员素质、完善硬件设 施、增加娱乐项目。 首先，全国景区都存在欺诈、价格虚高等现象，但对于刚开始接待外埠游 客的赤峰，其危害尤甚。为避免不利的口碑，就应该重视以文明诚信友好的态 度展现自己，万万不可杀鸡取卵。对不文明经商行为，执法部门要做好惩罚工 作。 其次，赤峰市导游到岗从业人员不足四百，且学历偏低，景区工作人员态 同济大学辅修专业论文 9 度蛮横。出租车、黑车司机素质低，拉客宰客时有发生。 最后，赤峰市的旅游项目开发尚处在初级层次，游客无法获得更好的体验。 因此应该丰富旅游活动，开发具有当地特色的旅游项目。 金融服务业的发展 在金融业方面，赤峰市毫无优势。但是有一个千载难逢的机会可以让赤峰 成为新型金融之都，那就是借国家节能减排，降低单位 GDP 碳排放的契机。 降低单位 GDP 碳排放有三种途径可选：下策是超发货币，这样 GDP 总量增 加，碳排放总量或者不变，或者增加，都可以减少碳排放，但是这种办法只能 是逻辑上行得通，万万不可付诸实际；中策是靠提高技术，但是技术的提高需 要强大的科技水平支撑，目前中国还不完全具备这样的实力，短期内这种办法 的效果不明显；上策就是做好碳补偿，即通过吸收 CO2 等，减少碳排放，最简 单最有效的就是植树造林。 京都议定书确定的 CO2 排放的计算方式就是碳的 排放量减去区域内森林吸收掉的 CO2，所以，提高森林覆盖率在现在就不仅具 有改善环境的价值，还有无排放高收益的金融价值。 目前国家并没有相关的规划，但是通过森林减少碳排放却终究是一条可行 之计。退一步说，提高森林覆盖率也是责任。因此应该选择条件适宜的地方， 种植适当的树种，有百益而无一害。 4.3.3 赤峰市第一产业的改造。 赤峰市是以农业人口为主，但是耕地少、质量低，因此自然农业无法保证 粮食供给和生产供应。因此应该发展新型农业，特别是对于农业用水的控制， 普及喷灌滴灌等节约用水的技术。 综上所述，三种产业的选择和发展将有力改变资源型城市的命运。其实， 不论发展哪一种产业，都要有适宜的自然和社会环境的存在，而且要适应这些 环境的承载力。 当然，城市发展的远期定位可以具有一定的超前性，随着时间的积累，城 市因此而获得的知名度等无形资源会大大增加，这种资源带来的效益，对于长 期依赖矿产资源的城市来说，几乎是不可考量的。赤峰市的城市定位应该紧随 世界城市进化路线，实现可持续城市的发展模式，一次转型完成，后续发展将 从中不断受益。 表 4.4 传统城市发展与可持续城市发展模式比较 12 五 提高城市软实力的思路 城市转型后是否可持续并取得更好的成就，相当大一部分还要取决于城市 的软实力。软实力包括区域文化、公共管理、人口素质和人居环境 13。 城市的软实力和硬实力密不可分软实力促进硬实力发展，硬实力是软 实力发展的基础。软实力可以通过无形的精神产品，创造物化的价值；硬实力 则为软实力的发展提供初始的资金和后续的物质保障。具体说来，提升城市软 实力的路径有： 12张秉忱：关于城市健康发展的几点思考 ， 城市发展研究1999，4，P13，有修改 13徐京波，翟建军.区域软实力研究与建构北京，红旗出版社，2011，118-130 同济大学辅修专业论文 11 第一,改善赤峰市的投资环境。为投资者提供廉洁高效的公共服务环境，合 作开放的文化氛围，源源不断的高素质人才，良好的诚信资源。 第二,大力发展文化产业，促进赤峰市产业升级。软实力的重要组成就是文 化的生产力。文化生产力在某种程度上就是文化经过包装，推到市场上以后创 造价值的能力。举例来说，美国好莱坞、纽约等大城市比很多国内城市的名字 还要熟悉，原因就在于，我们从美国的文化途径中不断接触到这些城市。比如 电影、电视、NBA。这就是文化的生产力。 而我国内部也有这样的城市，比如上海、北京、杭州，都凭借文化生产力 创造了巨大价值。如前文所说，软实力的发展要以硬实力来保障，比如西部一 些城市有着更为悠久的历史，但是因为经济发展低些，知名度就不如京沪杭苏 等城市。 赤峰市在即将进行的转型工作中，一定要下大力气积攒城市的软实力，提 高城市的知名度。而且赤峰市已经有意无意为之，只不过自身可能还没有意识 到罢了。比如赤峰市北部的草原，曾经作为很多著名电影和电视剧的外景基地。 鼓励发掘本土文化，创造诞生于本市，以本市为背景的文化产品，向域外推送。 区域软实力的最直接反映者就是当地人。故须以人为本去发展软实力。 首先，可以通过邀请国内知名学者来城市作报告，面向的对象就是普通群 众。这些学者可以来自于大众最喜欢、最熟悉的节目，他们所讲所言，不必局 限题材，但是要做到通俗易懂。 其次，赤峰市大学生人数非常多，假期时可以有偿邀请他们在其生活的社 区将其在其大学的所见所闻讲述出来，形成一个机制，对其中表现优秀的学生， 可以作为赤峰市新兴城市产业的后备人才。 第三，将强公共设施建设，提高公共服务水平。 第四，重视科技创新，形成科技创新机制。 六 前景及展望 赤峰市在经济发展过程中，具有天时与地利的优势，一方面可以抓住国家 区域性发展规划的好时机，一方面又靠近北方经济最发达的京津塘地区，再凭 借自身的资源优势，在可以预见的未来一段时间有良好的发展成果。赤峰市的 工业规模相对较小，也决定了在人口密集地区以外的局部环境优良，特别是北 部地区，发展新型第三产业的资源丰富，可以在在发展时与工业并举，利用经 济发展的黄金时期打造赤峰市的旅游产业，以承接后矿业时代的发展重任。赤 峰市的十二五规划改善环境、低碳经济、发展旅游写入其中，可以说赤峰市在 中小城市等级的发展中，有着不错的