大力发展山区村级经济,加快城乡一体发展步伐

大 力 发 展 山 区 村 级 经 济 ， 加 快 城 乡 一 体 发 展 步 伐 重 庆市巴南区体育局“ 学习教育活动” 调研报告 区委提出，在“十二五 ”时期，我区将加快工 业化、城市化、 国际化、城乡一体发展步伐，力争把我区建设成为“江南新城、 主城第三增长极、城乡一体发展示范区” 。针对城乡一体发展 问题，我们先后走访了接龙荷花村、丰盛双碑村、安澜棋盘 村等，对我区这些边远镇街的村社情况进行了深入调查研究。 现以丰盛镇双碑村为例，作如下调研报告： 一、丰盛镇双碑村的基本情况 双碑村东与丰盛镇桥湾村、南与东泉镇、西与木洞镇、 北与丰盛镇王家村相邻，平均海拔 500 米，山势绵延，丘陵 交错，道路崎岖，平坝极少，属于典型的边远高山村。辖区幅 员面积 13.66 平方公里，现有耕地 4587 亩，其中田 2531 亩， 土 2056 亩。村下辖 8 个合作社，总人口 3464 人，总户数 1280 户（其中 “五保户”80 户，享受“低保户”34 户），劳动力 2494 人，常年外出打工人数 1300 以上人。全村当前人均纯 收入 4800 元/年，村民主要经济收入来源为外出劳务及粮食 作物、蚕桑、畜禽等种养殖业。全村有过境公路（木洞至丰盛 公路）10 余公里，村级公路近 20 公里，实现了“社社通” ， 但 基本没有油硬化路面。近两年来该村整体社会治安状况良好， 和谐稳定。 二、丰盛镇双碑村目前存在的主要问题 （一）村社道路交通落后问题 一是 2007 年由村民自筹资金 20 万元把马家至鱼塘坎 公路路面初步挖通，但该公路中两座桥梁至今无资金修建， 目前无法通车，村民行走，特别是学生上学极为不便；二是因 木高路改扩建不能通车，东泉至木洞的车辆特别是大量的超 重车经过双碑村马桑岗至渔塘坎村级公路，导致该路段路面 严重破烂，为修复该路段双碑村投资了近 6 万元人工费和材 料费维修此公路，目前尚欠丰盛卫东碎石厂材料费 2 万余元 无力偿还；三是全村近 20 公里村级公路属泥石路面，其中 15 公里纳入了区交通局每年每公里 2400 元维护补助范畴，基 本满足通行条件，但其余 4 公里，无钱铺筑碎石，雨天基本 无法行车，严重影响着村民生产生活出行。 （二）村办公楼欠债问题 该村办公楼建设依靠各方筹款，其建造总价 40 万元，现 尚欠建筑方工人工资和材料费 1 万元，无力偿还。 （三）村办公经费不足问题 现镇里拨付给村的办公经费为 3000 元/年，党员活动经 费为 30 元/年人，办 公经费远远不够基本开支。目前，村办 公室在我局的支持下办公条件大大好转。 （四）村民增收困难问题 今年以来，村民普遍反映今年养蚕卖不出去，生猪价格 十分低廉，除去成本后，养蚕、养猪基本无钱赚。同时，由于 受全球金融危机影响，村民外出打工困难，打工收入大幅减 少。 （五）农村干部待遇差问题。目前农村干部工作面宽、量 大，基本处于脱产工作状态，而每月只有 600 余元的基本补 助和很少的任职年限补助，除出交通费、通讯费等工作费用 外，只有为数不多的节余，严重影响现有农村干部的工作积 极性，出现难以引进优秀人才到村任职的问题。 （六 ）村 集 体 经 济 薄 弱 问 题 该 村 目 前 没 有 一 个 村 办 企 业 ，招 商 引 资 办 厂 、办 园 或 集 体 土 地 、鱼 塘 等 出 租 几 乎 没 有 ，因 此 双 碑 村 没 有 一 笔 稳 定 的 长 期 的 集 体 收 入 。由 于 村 集 体 经 济 实 力 薄 弱 ，村 、支 两 委 在 村 公 益 事 业 建 设 和 许 多 方 面 显 得 力 不 从 心 ，所 需 经 费 主 要 依 靠 上 级 或 相 关 部 门 的 援 助 和 支 持 ，这 就 严 重 阻 碍 了 新 农 村 建 设 的 全 面 、深 入 、持 续 进 行 。 综 观 丰 盛 镇 双 碑 村 存 在 的 以 上 诸 多 问 题 ，其 实 都 集 中 在 一 个 问 题 上 ，那 就 是 该 村 村 级 经 济 发 展 落 后 的 问 题 ，也 就 是 “缺 钱 ” 的 问 题 。不 发 展 该 村 的 村 级 经 济 ，就 不 能 解 决 目 前 存 在 的 一 系 列 问 题 ，就 不 能 改 变 该 村 的 落 后 面 貌 。 三、我们的思考与建议 通 过 深 入 调 研 ，我 们 发 现 双 碑 村 及 走 访 过 的 其 它 村 的 村 级 经 济 （生 产 ）发 展 现 状 和 存 在 的 问 题 在 我 区 绝 大 部 分 山 区 村 社 中 具 有 普 遍 性 。我 们 认 为 ，由 于 我 区 “二 元 结 构 ”突 出 ，农 村 人 口 众 多 ，特 别 是 山 区 农 民 数 量 大 ，要 统 筹 城 乡 发 展 ，大 力 推 进 新 农 村 建 设 ，实 现 全 面 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 ，关 键 就 是 要 突 出 发 展 边 远 山 区 农 村 经 济 。没 有 山 区 村 级 经 济 的 发 展 ，山 区 镇 的 经 济 发 展 就 无 从 谈 起 ，城 乡 一 体 化 发 展 也 将 是 一 句 空 话 ，这 就 很 难 打 破 制 约 我 区 经 济 发 展 的 瓶 颈 。为 此 ，我 们 对 如 何 加 快 山 区 村 级 经 济 发 展 问 题 进 行 了 深 入 思 考 ，并 就 此 提 出 几 点 建 议 。 （一 ）政 府 主 导 ，加 大 资 金 投 入 ，大 力 修 建 “治 富 路 ” 农 村 道 路 交 通 建 设 滞 后 ，一 直 是 影 响 农 村 发 展 的 重 要 制 约 因 素 ，也 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 所 面 临 的 首 要 难 题 。加 大 力 度 改 善 目 前 农 村 的 道 路 交 通 条 件 ，是 当 务 之 急 。例 如 ，目 前 双 碑 村 的 村 社 公 路 虽 有 20 公 里 ，基 本 形 成 公 路 网 络 ,但 道 路 标 准 很 低 ， 全 是 土 石 路 ，“雨 天 一 身 泥 ,晴 天 一 身 灰 ”。同 时 ，主 干 道 公 路 的 路 面 很 窄 （只 有 4.5 米 ），只 能 勉 强 同 时 通 行 两 辆 中 型 汽 车 。这 样 的 道 路 交 通 条 件 ，不 仅 影 响 当 地 农 民 的 生 产 生 活 ，也 令 不 少 有 意 投 资 的 业 主 望 而 生 畏 ，项 目 引 进 很 难 实 现 。有 了 宽 阔 、便 捷 的 公 路 ，山 区 的 资 源 优 势 才 会 显 现 ，劣 势 才 会 化 解 ，招 商 引 资 、扩 大 开 放 才 会 成 为 可 能 。由 于 村 集 体 经 济 薄 弱 ，村 民 不 富 裕 ，建 设 道 路 交 通 基 础 设 施 ，必 须 要 以 政 府 为 主 导 、为 主 体 ，加 大 资 金 投 入 。特 别 要 注 意 的 是 ，政 府 在 资 金 投 入 时 不 能 搞 一 刀 切 ，对 山 区 道 路 建 设 要 有 政 策 倾 斜 ，并 且 对 道 路 建 设 标 准 要 作 长 远 考 虑 。 “修 建 好 公 路 ，农 民 才 能 致 好 富 ”，这 是 广 大 边 远 山 区 干 部 群 众 的 心 声 。 （二 ）优 化 结 构 ，发 展 特 色 农 业 ，不 断 壮 大 主 导 产 业 由 于 地 理 环 境 、地 形 地 貌 、道 路 交 通 等 客 观 因 素 ，决 定 了 边 远 山 区 村 不 可 能 像 城 郊 地 势 平 坦 的 村 社 那 样 利 用 土 地 进 行 广 泛 开 发 ，大 量 引 进 工 业 项 目 。农 业 ，必 然 长 期 、甚 至 永 久 都 是 这 些 边 远 山 区 村 的 主 导 产 业 。绝 大 多 数 的 边 远 山 区 农 民 ，还 只 能 靠 土 地 生 存 ，靠 农 业 治 富 。但 目 前 的 传 统 农 业 ，生 产 质 量 和 效 益 偏 低 ，农 民 无 法 靠 “一 亩 三 分 地 ”增 收 治 富 。那 么 ，如 何 壮 大 主 导 产 业 ，促 进 农 民 增 收 呢 ？ 一 是 要 优 化 农 业 产 业 结 构 。要 根 据 地 形 、海 拔 、面 积 、土 壤 等 情 况 ，对 全 村 的 土 地 进 行 科 学 、合 理 的 规 划 ，实 行 划 片 集 约 化 种 植 ，提 高 规 模 效 益 ；种 什 么 、种 多 少 ，要 以 市 场 需 求 为 导 向 ， 在 确 保 粮 食 种 植 面 积 基 础 上 ，大 力 发 展 高 效 的 经 济 作 物 ，如 反 季 节 蔬 菜 等 ；在 发 挥 传 统 产 业 优 势 的 基 础 上 ，要 积 极 发 展 新 型 产 业 如 ：养 蚕 业 、种 茶 业 、种 药 业 、畜 牧 业 等 。一 句 话 ，山 区 农 村 必 须 要 打 破 现 有 “小 而 全 ”的 农 业 产 业 结 构 现 状 。 二 是 要 着 力 发 展 特 色 农 业 和 生 态 农 业 。利 用 山 区 独 特 资 源 优 势 ，种 （养 ）植 绿 色 食 品 （如 ：无 公 害 蔬 菜 、土 鸡 、土 鸭 、土 蛋 、 杂 交 野 猪 等 ），培 育 知 名 品 牌 。要 充 分 利 用 农 产 品 资 源 ，在 农 副 产 品 的 加 工 增 值 上 做 文 章 ，推 进 农 副 产 品 深 加 工 ，延 伸 农 副 产 品 产 业 链 。 三 是 要 充 分 利 用 森 林 资 源 ，挖 掘 自 留 山 的 经 济 潜 力 。把 种 植 药 材 、养 殖 牲 畜 等 引 进 自 留 山 ，使 之 成 为 山 区 农 民 新 的 经 济 增 长 点 。总 之 ，农 业 是 山 区 农 村 的 主 导 产 业 ，是 农 民 的 经 济 命 脉 。 要 优 化 山 区 农 村 的 农 业 产 业 结 构 ，壮 大 农 业 实 力 ，政 府 必 须 站 出 来 ，通 过 典 型 示 范 、政 策 引 导 、科 技 带 动 等 措 施 ，积 极 帮 助 农 民 改 变 落 后 的 思 想 观 念 和 过 时 的 生 产 劳 动 方 式 。 （三 ）利 用 资 源 ，合 理 引 进 项 目 ，大 力 发 展 支 柱 产 业 山 区 村 社 要 快 速 发 展 ，新 农 村 建 设 要 取 得 全 面 而 持 续 的 成 效 ，没 有 较 强 的 集 体 经 济 实 力 是 不 可 能 实 现 的 。山 区 村 社 要 想 具 备 较 强 的 集 体 经 济 实 力 ，必 须 要 大 力 发 展 支 柱 产 业 。农 业 （特 别 是 特 色 农 业 ）发 展 到 一 定 阶 段 ，也 能 成 为 当 地 的 支 柱 产 业 。但 由 于 矿 产 业 、加 工 业 、生 态 旅 游 业 等 二 、三 产 业 具 有 资 产 大 、见 效 快 、回 报 高 、辐 射 带 动 力 强 等 特 点 ，使 之 更 有 可 能 成 为 山 区 村 社 的 支 柱 产 业 。那 么 ，如 何 利 用 山 区 资 源 ，积 极 引 进 项 目 发 展 支 柱 产 业 呢 ？ 首 先 ，应 把 山 区 农 村 的 招 商 引 资 工 作 纳 入 全 区 一 盘 棋 来 统 筹 考 虑 。一 方 面 ，在 市 、区 产 业 结 构 重 新 调 整 和 转 移 的 时 机 ，政 府 应 有 意 识 地 引 导 合 适 的 业 主 到 山 区 农 村 发 展 ；另 一 方 面 ，对 山 区 农 村 自 己 引 进 的 大 型 项 目 ，政 府 应 在 项 目 规 划 、审 批 协 调 、 办 理 手 续 等 方 面 给 予 配 合 、支 持 ，甚 至 可 以 把 这 些 大 项 目 纳 入 政 府 的 项 目 进 行 全 力 引 进 。 其 次 ，要 合 理 引 进 项 目 。对 那 些 污 染 破 坏 环 境 、带 动 辐 射 功 能 不 强 、农 民 打 工 困 难 的 企 业 ，应 控 制 引 进 。主 要 应 引 进 那 些 劳 动 密 集 型 、加 工 消 化 当 地 农 副 产 品 、开 发 生 态 旅 游 休 闲 、大 规 模 种 养 殖 等 企 业 或 业 主 。 第 三 ，政 府 对 山 区 村 社 引 进 的 企 业 要 加 强 扶 持 。要 出 台 明 确 的 政 策 ，在 税 收 、补 贴 等 方 面 给 予 优 待 ，否 则 ，就 会 打 消 业 主 到 山 区 投 资 的 积 极 性 。 （四 ）做 强 劳 务 ，加 快 城 镇 化 进 程 ，努 力 实 现 转 移 突 破 我 区 绝 大 多 数 边 远 山 区 村 都 是 劳 务 经 济 村 ，外 出 务 工 的 青 壮 年 村 民 数 量 很 大 ，打 工 收 入 是 这 些 村 民 的 主 要 经 济 来 源 。但 是 ，由 于 缺 乏 技 术 、缺 少 组 织 ，务 工 人 员 的 工 资 并 不 高 ，收 入 也 不 稳 定 ，因 而 这 些 村 的 劳 务 经 济 其 实 并 不 强 大 ，甚 至 很 脆 弱 。“做 强 劳 务 经 济 ，转 移 农 民 ，富 裕 农 民 ”是 我 们 发 展 山 区 农 村 经 济 ， 破 解 山 区 “三 农 ”难 题 的 一 条 途 径 。 一 方 面 ，政 府 要 有 组 织 地 加 强 对 农 民 的 技 能 培 训 和 外 出 务 工 的 牵 线 搭 桥 工 作 。利 用 石 龙 技 工 的 成 功 经 验 ，通 过 开 展 “阳 光 工 程 ”培 训 活 动 ，有 计 划 地 培 训 一 大 批 有 知 识 、有 技 能 的 农 民 工 ， 并 且 有 组 织 地 把 他 们 输 送 到 劳 动 力 缺 乏 的 地 区 或 企 业 去 。在 这 个 过 程 中 ，政 府 要 积 极 引 导 、有 效 组 织 ，充 当 “培 训 师 ”、“红 娘 ” 和 “保 护 者 ”的 角 色 （在 时 机 成 熟 的 情 况 下 ，要 逐 步 培 养 农 民 外 出 打 工 自 己 的 “经 纪 人 ”，以 减 轻 政 府 的 负 担 ），从 而 整 体 提 高 打 工 收 入 ，做 强 打 工 经 济 。如 ：当 地 政 府 应 以 重 庆 第 二 座 环 保 垃 圾 发 电 厂 即 将 落 户 双 碑 村 为 契 机 ，积 极 帮 助 农 民 寻 找 就 业 门 路 ，有 组 织 地 进 行 劳 务 输 出 ，转 移 农 业 剩 余 劳 动 力 。 另 一 方 面 ，政 府 要 支 持 鼓 励 打 工 农 民 回 乡 创 业 。对 那 些 由 于 打 工 挣 了 钱 回 乡 创 业 的 村 民 ，不 管 产 业 有 多 小 ，资 金 有 多 少 ， 都 要 关 心 ，在 贷 款 、税