浅析行政自由裁量权的概念及存在原因

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析行政自由裁量权的概念及存在 原因 【摘 要】行政权力中最为主要 的组成部分是行政自由裁量权，它是行 政权的核心和主要表现形式。在学界对 行政自由裁量权的定义有多种多样，没 有一种确切而统一的定义。其无论从法 律层面，还是从实践层面来看，行政自 由裁量权都有其存在和发展的原因，但 并不意味着其可以得到合理的行使。 中国论文网 /5/view-5330703.htm 【关键词】行政权力；行政自由 裁量权；存在的原因 随着经济和社会的迅猛发展，社 会生活的日渐复杂，政府已由传统的 “最好政府最少管理 ”逐渐发展成为现代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的“最好政府最多服务 ”。政府为了应对 和管理日益复杂的现代社会，行政权已 经扩大到社会生活中的众多领域，而作 为行政权的重要组成部分的行政自由裁 量权也毫无疑问的随之而迅速扩张。 一、行政自由裁量权的概念 行政自由裁量权是普遍存在于国 家行政机关及其工作人员在行使公务活 动中的一种权力。美国布莱克法律词 典的解释是：“ 在特定情况下依职权 以适当和公正的方式作出行为的权力”。 i 美国学者伯纳德.施瓦茨认为，行政自 由裁量权是指“ 行政官员或行政机关拥 有从可能的作为或不作为中做选择的自 由权。 ”ii 我国学者王珉灿教授在其主编的 行政法概要中对其的定义是：“凡 法律没有详细规定，行政机关在处理具 体事件时，可以依照自己的判断采取适 当方法的，是自由裁量的行政措施。 ”iii 王名扬教授在美国行政法一书中的 定义是：“自由裁量是指行政机关对于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 作出何种决定有很大的自由，可以在各 种可能采取的行动方针中进行选择，根 据行政机关的判断采取某种行动或不采 取行动。也可能是执行任务的方法、时 间、地点或侧重面，包括不采取行动的 决定在内。 ”iv 从以上对行政自由裁量权的定义 可以看出，虽然国内外学者对其定义各 有所不同，各自的表述形式不一，但其 最终的实质是一致的，即行政自由裁量 权是行政主体在法律、法规规定的范围 内，在行政管理过程中拥有的，并且基 于客观的实际情况和自己的思想意志， 自行进行判断和选择而采取的最为合适 的行为方式及内容的一种行政权力。 二、行政自由裁量权存在的原因 任何事物的存在，必有其存在之 原因，行政自由裁量权也不例外。自由 裁量权与权力是相生相伴的，有权力的 地方必然有自由裁量权的存在，在有行 政权的地方，也就必然有行政自由裁量 权的存在。下面就从几个方面分析行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 自由裁量权存在的原因： （一）行政自由裁量权存在的社 会经济原因 王名扬教授在他的美国行政法 中曾这样写道：“ 在行政法演变和发展 过程中，最直观的影响来自政府行政的 发展变化，而决定性作用却来自经济领 域。 ”这就说明了行政自由裁量权的存在 有其独特的经济原因。 19 世纪以前，政府只充当“守夜 人”的角色，其职能只能是根据法律的 规定，对内维护国内的社会秩序，对外 保障国家的安全，全部的经济活动只是 属于个人。当时整个社会对政府的评价 是“不管的政府才是最好的政府” 。 但随着经济的迅猛发展，特别是 在 1929-1933 年的经济危机后，人民开 始思考是否需要政府的干预。经过一系 列的实践证明，政府的适当干预是可取 的。所以，大量而广泛的行政自由裁量 权就成为经济发展不可或缺的基石。 （二）行政自由裁量权存在的行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政原因 行政权不断扩大是行政自由裁量 权存在的最重要的原因。在奴隶制和封 建制社会的国家里，统治者往往享有绝 对的崇高的统治权，所以也就不存在现 代意义上的行政自由裁量权。 而在近代社会中行政自由裁量权 受到了极其严格的限制，特别是在西方 国家的资本主义自由经济时代。要求政 府的任何行为都必须有法律的明文规定， 凡是一切涉及个人权利和义务的行政行 为都必须严格限制，当时提出了“管得 最少的政府是最好的政府”。 但自从进入 20 世纪以来，尤其 是两次世界大规模的战争之后，随着经 济和科学技术的发展，生活的日易复杂， 导致政府职能的日趋扩大。行政权涉及 的范围已不再是传统行政所及的范围， 且是扩展到社会生活的各个方面，出现 了社会安全行政、经济行政、文化教育 行政等。 此时，政府行政权的目的不再是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 仅限于对社会秩序的管理，而逐步发展 为为公众谋取更多的福利，由从前的 “最好政府最少管理 ”发展到现今的 “最 好政府最多服务” 。为了这一目标的实 现，政府的行政权必须得到相应的扩大， 同时行政自由裁量权也便随着行政权的 扩大而产生并不断发展。 （三）行政自由裁量权存在的法 律原因 行政自由裁量权存在的客观因素 是法治的局限性。因为法治并非完美无 缺的，任何法律制度都会因为缺少自由 裁量权而不能很好的运作，任一国家的 法治政府都必须兼备法治和人治。通过 “法治”授权给“人治”， “人治” 来补充“法 治”，才能更好的实现政府的职能。 各个国家都会有立法机关，但各 个国家的立法者的认知能力是有限的。 法律是指导人们行为规则的总称。因为 社会生活的无限复杂性，人类对其的认 识可以不断深入，但永远也不能达到终 点。有的问题十分复杂，并且变化多端， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 立法者无法用十分确切的语言来进行表 述。并且法律规范具有稳定性和概括性 的特征，而复杂变化的行政是由，使依 一定法律程序制定、变更和废止的法律 规范不能跟上这一节奏。行政机关要运 用行政自由裁量权来克服行政中的行政 羁束裁量的局限性。因为这些法律原因 的存在给行政自由裁量权的产生和发展 提供了肥沃的土壤。 行政自由裁量权作为现代行政的 核心，我们期待着它带给社会的效率和 利益，同时更希望它能为建设法治国家 的目标尽一份力。法治是现代社会文明 与进步的标志，它以民主为条件和基础， 追求权利的平等、人格的完善与社会主 体的自由。因而，成为近现代民主国家 努力构建与追求的政治模型。行政自由 裁量权赋予了行政主体较大的权利，为 了能使其更好、更快的实现行政管理的 目标，行政自由裁量权的滥用不仅会妨 碍这个目标的实现，而且也有损法律的 尊严。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 注释： i Hery Campbell Blak， M . A . Blacks Law Dictionary ， P419， S