在市州地林业局长会议上的讲话

在市（州、地）林业局长会议上的讲话 金小麒 2009年12月1日 同志们： 今年全省的林业工作，在 5 月份召开的市州地林业局长会上已经进行了全 面安排，9 月初的全省林业工作会又作了强调，此外，省厅还召开了各种会议 对专项工作进行了部署。但从任务的完成情况来看，许多工作进展都存在差距， 从时间上来看，今年仅剩 1 个月了，各项任务还十分艰巨，形势十分严峻。今 天召开这个会议，主要目的是研究如何抓住今冬明春的时机，确保年度目标任 务的全面完成，并对 2010 年的工作进行初步安排。下面，我讲三点意见。 一、今年工作开展情况 （一）集体林权制度改革进展情况。主体改革，到 11 月 15 日，全省共完成 勘界确权面积 12865.2 万亩，占林改总面积 13120.5 万亩的 98，数据录入率 97%，林权证发证率为 81.5%。全省共清理出林地林权纠纷 76933 起，调处 63636 起，调处率为 82.7。全省已完成林改自查的县（市、区)有 34 个，占林 改县的 43%；通过检查验收的县（市、区）23 个，占 29%。可以说，主体改革 的主要工作已基本完成。 配套改革，中央林业工作会议后，省委、省政府于 9 月初召开了全省林业 工作会议，对当前和今后一个时期深化以集体林权制度配套改革为重点的林业 工作进行了全面部署，9 月 30 日，出台了中共贵州省委 贵州省人民政府关 于进一步加快林业改革发展的意见 （黔党发200916 号） ，使我省集体林权 制度配套改革取得了新的突破。主要体现在以下几个方面：一是解决了基层林 业执法人员工资和公用经费进财政问题；二是决定建立省级林业产业发展资金， 扶持林业产业发展；三是决定逐步在全省实施地方公益林森林生态效益补偿， 提高补偿标准；四是同意开展森林保险试点，省财政给予一定的保费补贴。另 外，按照中央林业工作会议关于建立“四个制度一个体系” 的要求，省林业厅分 别与省农业银行、省信用联社等金融部门联合下发了林权抵押贷款的指导性意 见，全省已办理林权抵押贷款 5000 多万元；今年在 10 个县开展了森林采伐管 理改革试点工作，目前已完成试点方案的审批，正式启动试点。在地方公益林 补偿方面，今年省财政安排 2000 万元资金，将非天保工程区地方公益林补偿标 准由原来的每亩 0.4 元提高到每亩 5 元，并下达资金 1222.75 万元对省级以上自 然保护区内的 244.55 万亩集体林实施生态补偿。在重点公益林补偿方面，今年 中央将我省天保工程区新增的 698.96 万亩重点公益林纳入了补偿范围，至此， 中央森林生态效益补偿已扩大为 1766 万亩，补偿基金增加到 8830 万元，涉及 我省天保工程区 65 个县（市、区、特区）及 7 个单位。在森林林木林地流转方 面， 贵州省森林、林木、林地流转条例现已进入省人大立法论证程序，有望 明年出台。 （二）造林绿化工作进展情况。根据 2009 年国家生态工程投资计划下达情 况和石漠化治理实施方案、地县级森林植被恢复费实施方案的批复情况，2009 年营造林任务计划为 400.6 万亩（含 2008 年末下达扩大内需新增天保、珠防营 造林计划 95 万亩） ，其中：天保工程封山育林 130 万亩，退耕还林营造林 50 万 亩，珠防工程营造林 51.5 万亩，石漠化治理试点工程营造林 119.2 万亩，省级 森林植被恢复费商品林示范基地 10 万亩，地县级森林植被恢复费营造林 39.9 万亩。据 11 月 15 日调度，全省共完成营造林面积 225.45 万亩，为计划数的 56.28%，其中人工造林完成 88.04 万亩，占计划数的 72.34%；封山育林完成 137.41 万亩，占计划数的 54.81%。按工程分：天保工程完成 88.17 万亩,占计划 数的 67.82%；退耕还林完成 45.82 万亩，占计划数的 91.64%；珠防工程营造林 完成 46.78 万亩，占计划数的 90.83%；石漠化治理试点工程完成 24.37 万亩， 占任务数的 20.44%；省级植被恢复特色商品林完成 6.89 万亩，占计划数的 68.9%； 地县植被恢复费项目完成 13.42 万亩，占计划数的 33.63%。新建义务植树基地 337 个，完成义务植树 2630 万株，占计划数 2500 万株的 105%。以遵崇、镇胜、 玉铜以及水黄高速公路沿线为重点的绿化通道建设，各有关县（市、区）实施 方案已全部批复，正在抓紧实施。全省共完成育苗面积 1.5 万亩，主要树种 、级苗木出圃 4.5 亿株，基本满足了造林用苗需要。 启动实施巩固退耕还林成果专项规划林业项目，全省完成退耕地补植补造 63 万亩，荒山造林补植补造 71 万亩，分别占计划的 75%和 51%。与省发改委 等部门制定了贵州省岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法（试行） 贵州省石漠化综合治理试点工程信息报送制度 ，规范了工程管理，为石漠 化综合治理试点工程建设提供了制度保障。 （三）扩大内需林业项目实施情况。2008 年第四季度中央下达我省第一批 扩大内需林业项目投资 6640 万元，安排天保工程公益林建设 65 万亩，珠防二 期工程营造林 30 万亩，到 2009 年 6 月底已全面完成。省龙里林场、扎佐林场 卫生室建设项目正在实施中。 2009 年下达中央下达我省第二批、第四批扩大内需林业投资 30482 万元， 其中中央资金 24850 万元，要求省及省以下配套资金 5632 万元（实际落实 4834.9 万元） ，安排林业项目 25 个，涉及退耕还林工程配套荒山造林、林木种 苗、油茶产业发展、国家级自然保护区、森林防火、森林公安、国营林场危旧 房改造工作等。截止目前，珠防、天保、退耕还林工程合计完成营造林 55.7 万 亩，为计划的 39.6；完成基础设施建设 2400 平方米。 2009 年，中央和省共投入林业建设资金 256931 万元，其中中央财政 243100 万元，省财政 14466 万元，超额完成了 “2009 年争取林业资金建设投入 22 亿元”的目标。经测算，通过发展林业产业和参与林业重点工程建设、森林 生态效益补偿等，全省农民 2009 年实现人均增加林业收入 16 元，超额完成人 均增收 14 元的年度目标。 （四）林业产业发展情况。一是制定出台产业扶持政策，今年省林业厅制定 下发了关于加快油茶产业发展的意见和贵州省省级植被恢复费商品林建 设项目造林补助办法 ，省财政厅增列了支持花卉产业发展的专项资金预算。省 林业厅在与省委政研室深入调研的基础上，草拟了关于加快林业产业发展的 意见 ，经这次会议讨论修改后将予下发，以进一步加强对林业产业发展的指导。 二是着力打造林业特色产业基地，今年省级森林植被恢复费安排 1400 万元扶持 10 万亩特色商品林基地建设，使油茶、油桐、核桃、茶叶、山苍子、野木瓜等 特色经果林基地得到了较快发展。三是森林旅游业取得新进展，重点景区旅游 基础设施得到加强，接待能力和服务水平得到提高，2009 年全省森林公园和自 然保护区共接待游客 750 万人次，实现旅游收入 2 亿元，并带动 200 多万农民 就业增收。 （五）森林资源保护工作开展情况。一是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪 行为，全省各级森林公安机关共查处林业刑事、行政案件 4042 起，处理各类违 法犯罪人员 4058 人。二是严密防控森林火灾，全省火灾受害森林面积 5.3 万亩， 受害率为 0.51，同比下降 20%，人员伤亡数减少 19 人，下降 67.9%。三是加 强林业有害生物防治，全省林业有害生物发生面积 434.6 万亩，成灾率为 0.65，无公害防治率达到 98.1%，高出年度目标 17 个百分点。 （六）森林经营基础工作开展情况。一是启动森林经营方案编制工作。今年 1 月，省林业厅下发了关于开展森林经营方案编制工作的通知 ，在全省 88 个县（市、区）全面推开森林经营方案编制工作。目前，大多数国有林场已编 制完成经营方案初稿，正在按程序上报认证、审批、备案。多数县集体及联户 林场、乡村林场、造林大户或其他非公有制经营单位、个人编案工作已完成数 据调整，正在编制文本。二是开展森林经营示范。2009 年，国家林业局确定龙 里、独山、天柱、从江 4 个林场为全国首批森林经营示范林场，目前已编制完 成贵州省国有林场森林经营示范工作方案 ，正在组织专家对示范林场的森林 经营方案进行审查。三是积极推进中幼林抚育及低产林改造。安排中央资金 300 万元，启动实施清镇、天柱、瓮安、榕江、都匀平浪、黎平花坡 6 个国有 林场 4.26 万亩中幼林抚育项目，全省国有林场共完成中幼林抚育 12.82 万亩、 低产林改造 3.58 万亩。四是启动了中德财政合作贵州森林可持续经营项目。完 成了项目组织机构建设，落实了项目配套资金，草拟了项目管理办法。2009 年 5 月 6 日，在开阳县举行了项目启动仪式。该项目的实施为对我省学习借鉴国 外先进的森林经营理念和模式提供了很好的机遇。 回顾今年全省林业工作，总的来说，成绩不小，问题不少，困难很大。以 下三个方面的问题较为突出：一是完成今年营造林任务难度很大，现在的缺口 达 175 万亩，其中人工造林的缺口 46 万亩，要在 1 个月内完成，其难度可想而 知。二是配套改革的落实难度大，全省林业工作会议要求各级林业主管部门要 争取在 2010 年林业财政预算编制中，将公益林补偿资金、执法管理人员经费、 林业项目地方配套资金等纳入年度财政预算，保障林业各项工作的顺利开展。 但据我所知，全省林业工作会议后，目前仅有 3 个自治州召开全州林业工作会 议进行落实，许多市、县还没有把贯彻会议及省委、省政府意见精神列入 议事日程，许多重要的工作情况不明，数据不清，力度不够。三是森林生态效 益补偿资金难以兑现，天保工程区新增公益林中央补偿资金下拨后，有的县担 心天保管护经费与森林生态效益补偿标准不一引起矛盾，导致中央资金滞留。 非天保工程区的地方公益林生态补偿，许多县没界定到农户，公益林区划界定 数据与“二调 ”、林改数据无法衔接，致使补偿无法落实，还有的地方，觉得配 套困难，没有工作经费，有意少报补偿面积。 这些问题的产生，固然有客观上的原因，但我们要重点查找主观上的原因。 拿营造林工作来说，今年的预安排计划 357.4 万亩是 3 月 19 日就下达的，营造 林是林业部门的头等大事，应该说是有时间来抓的，结果到现在还有近一半的 任务没有完成。省委、省政府出台一个意见不容易，也是借中央林业工作 会议的东风，经过反复汇报、反复协调才争取的，鉴于贵州的实际，许多政策 措施还没有完全到位，但毕竟是一个良好的开端，需要我们抓住机遇去抓好落 实。我想全省林业系统今后要树立一个观念，省厅争取省级层面的政策、资金， 市局、县局负责协调落实各自的政策资金，不能总是等靠要。 今年在全省林业系统民主评议行风中查找出了不少问题，较为准确的反映 了林业部门的现状，其中有的比较典型，如一些单位有令不行、有禁不止，上 级安排的工作任务随意打折扣、搞变通，有好处的就干、没有利益的就不干， 工作能推就推、能拖就拖。有些干部事业心、责任心、进取心退化，占位不谋 事、在职不尽职，胸中无国家、无群众，缺乏宗旨意识、大局意识，官僚主义、 利己主义突出，使党的一些惠民政策落不到实处。 尽管我们的工作还存在这样那样的问题和不足，但也要看到当前林业发展 的有利时机。今年 6 月，中央召开了建国以来第一次林业工作会，明确了新时 期林业的“四地位 ”、 “四大使命”， 要求建立“四个制度一个体系”，进一步优化 林业改革发展的政策环境。省委、省政府召开了全省林业工作会议，出台了 关于加快林业改革发展的意见 ，在这样的大好形势下，我们要振奋精神，坚 定信心，切实增强做好林业工作的责任感和紧迫感，通过艰苦的努力，以实实 在在的工作业绩向省委、省政府和全省人民汇报，努力发挥林业在促进贵州经 济社会发展中的应有作用。 二、今冬明春必须抓好的几项重点工作 今年只剩下一个月的时间，许多的工作任务急需完成，难度非常大，形势 异常严峻，各地务必要提高认识，统筹安排，采取超常规的措施，确保全年任 务的完成。 （一）抢抓季节，全面完成营造林工作任务。要抢抓今冬明春造林季节，尽 快协调落实土地，将营造林任务落实到位，做好造林设计和审批，抓住当前农 闲时间和外出务工人员返乡过年的机会，抓紧组织劳力加快人工造林进度。按 照封山育林“ 六有” 标准，合理确定封育对象，抓紧设立管护，订立管护合同、 明确管护人员，全面加快进度。做好种苗调剂，结合我省林业产业结构调整和 建立特色经果林基地建设规划，重点保障木本中药材、木本粮油、木本饲料、 木本生物质能源及珍稀树种等生态经济结合树种种苗供应，确保造林用苗需要， 力争实现完成营造林任务和树种结构调整的“双赢” 。加强对新造林地管护，造 林苗木成活率达不到要求的，要及时组织力量补植补造。厅有关业务处室要根 据各项工程建设任务的缺口，采取针对性措施，加强指导，继续抓好以退耕还 林、天然林保护、珠防二期等林业重点工程，积极配合省发改等部门做好石漠 化综合治理植被恢复工作，统筹兼顾，科学安排，集中人力、精力，努力完成 全年营造林任务。加大督促检查力度，各地州市要在年底对县（市）级营造林 工作进行督查，省厅将组织开展对各市州地的督查，确保营造林任务的落实。 不能按时完成任务的市、县，省厅将在今后项目、资金的安排上进行调控，必 要时向各级党委、政府通报情况。 （二）加大工作力度，确保扩大内需项目建设质量进度。高质量、快节奏完 成新增中央投资计划任务，不仅是一项重要的业务工作，更是一项重要的政治 任务。对于在建的基础设施建设项目，各有关实施单位要加强对项目实施过程 指导监督，在确保项目建设质量的前提下加快施工进度；对于营造林项目，各 市州地和有关县（市）抓紧落实项目实施地点，领导干部要带头包片负责，安 排林业技术干部蹲点服务，抢抓今冬明春造林季节，争取尽快开工。及时组织 开展扩大内需林业项目的检查，加强监督，确保项目建设质量。积极争取地方 配套资金落实到位，地方各级政府是落实本地区中央扩大内需投资项目地方配 套资金的责任主体，为此，各级林业主管部门要积极向地方党政领导汇报，争 取重视和支持，加强与财政部门沟通协调，力争配套资金百分之百得到落实。 加强项目资金管理，做到专账核算，专款专用，确保资金安全运行。 （三）加强协调，抓好林改配套改革的落实。目前，省林业厅已完成对各地 上报的林业管理和执法职责的基层事业单位人员和经费数据进行复审，并多次 与省编委办、省人力资源和社会保障厅、省财政厅等有关部门对接、核实。近 期省直有关部门将下发具体的操作办法，各级林业主管部门要加强与当地编制、 人事、财政等部门协调沟通，做好有关工作的对接，争取这一问题得到彻底解 决。同时，要积极争取市、县两级地方公益林补偿配套资金足额落实到位，加 大工作力度，尽快将补偿资金兑现给林农。要积极探索符合本地实际的林权流 转、森林资源评估、金融服务林业等林改配套改革新机制。在这些方面，毕节 地区林业局通过调研，创造性开展工作，得到了党政领导的重视和支持，制定 出台了毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法 、 毕节地区森林资源资产 评估管理暂行办法及中共毕节地委办公室 毕节地区行署办公室关于进一步 搞好金融服务林业工作的意见 ，走在了全省前列；册亨县林业局就林权抵押贷 款问题积极与当地金融部门协调沟通，率先在全省开展林权抵押贷款工作。这 些好的做法，希望全省认真学习借鉴，大胆探索，勇于创新，推动林改配套改 革向纵深发展。 （四）强化责任意识，加强冬春森林防火。当前已进入森林防火期，各地要 时刻绷紧森林防火这根弦，未雨绸缪，做好防范。要进一步落实行政首长负责 制和部门责任制，加强森林防火宣传教育，强化火源管理。要组织力量深入重 点火险区进行专项检查，排除火灾隐患。要落实防火经费，做好森林防火基础 设施修复和防火机具检修、森林防火物资储备工作，加强森林防火技能应急演 练，提高森林防火队员扑救能力，扎实做好今冬明春森林防火工作，确保将森 林火灾受害率控制在 0.68以内。 三、明年全省林业工作的总体安排 2010 年，是两个 “五年计划”相互交替衔接的一年，既要完成全年工作任务， 又要对 “十一五” 生态建设与林业发展专项规划进行全面总结，编制“十二五”规 划。做好明年的工作，意义十分重大。 2010 年全省林业工作的总体设想是：以林业重点工程和石漠化综合治理试 点植被恢复项目为支撑，确保完成营造林任务 230 万亩以上;将森林火灾受害率、 林业有害生物成灾率分别控在 0.68、4.4以内，无公害防治率达 80%以上； 完善林改主体改革后续工作，深入推进配套改革，大力发展林业产业，认真总 结“十一五”生态建设与林业发展专项规划的执行情况，组织编制好 “十二五” 林业发展规划。 完成上述目标任务，重点抓好以下几项工作： （一）完善主体改革后续工作，扎实推进配套改革。从 2010 年开始，用 23 年的时间进行主体改革成果巩固，查找并及时整改勘界确权工作中存在的 问题，认真收集、整理和完善林改档案资料。对林改工作中遇到的历史遗留问 题和山林纠纷进行认真排查、核实和调处，通过深入细致的工作，积极稳妥地 化解矛盾，调处纠纷，保持林区社会稳定。 扎实推进配套改革。一是切实抓好森林采伐管理改革试点工作，认真总结 经验，为全面推进我省森林采伐管理改革，建立森林可持续经营的新机制，努 力提高森林经营水平打下良好的基础。二是会同保险部门就开展森林政策性保 险问题加强调研，拟定森林保险试点方案，争取启动森林保险试点工作。三是 认真核实公益林区划界定数据，协调落实好地方各级配套资金，确保补偿资金 及时足额兑现到户。天保工程区已经界定但尚未纳入中央森林生态效益补偿的 国家重点公益林面积 2801 万亩，要会同省财政厅积极向财政部、国家林业局汇 报，争取将我省天保工程区国家重点公益林全部纳入中央森林生态效益补偿范 围。 （二）继续抓好林业重点工程项目的实施，努力提高森林资源总量。以天然 林保护、退耕还林、珠防二期等重点工程和石漠化植被恢复项目为支撑，全年 完成营造林任务 230 万亩以上，确保“ 十一五”规划营造林面积 1500 万亩目标任 务的实现。按照职责分工，加强石漠化综合治理试点工程信息调度，做好林业 指标体系的工程效益监测工作，配合省发改等部门抓好石漠化综合治理植被恢 复项目。组织实施好巩固退耕还林成果专项规划林业项目，抓好补植补造和接 续产业建设，切实巩固退耕还林成果。加快城乡绿化一体化建设，认真落实部 门绿化责任制，扎实推进全民义务植树运动，抓好城市、军营、校园、村庄、 庭院绿化，美化人居环境。 （三）加快林业产业结构调整，努力增加林农收入。出台关于加快林业产 业发展的意见 ，按照国家五部委局林业产业振兴规划（2010-2012 年） 和 意见精神，修编各地的林业产业发展规划，结合资源优势，确定当地重点 发展的特色优势产业，努力形成区域特色。根据中央和全省林业工作会议的精 神，大力宣传省级林业产业发展资金、省级商品林基地建设补助、林权抵押贷 款、林业贷款贴息、林业税费减免等方面扶持林业产业发