浅析中国传统行政法制文化

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析中国传统行政法制文化 【摘 要】中华法系虽已成为历 史，但是其鼎盛时期的辉煌不可被忘却， 其功绩不可被磨灭。传统行政法作为中 华法系的重要组成部分，目前我国对其 进行的研究在深度和广度上均不甚如人 意。本文通过对中国古代有无行政法， 何为行政与行政法制文化，中国古代行 政法制文化的内容和特点几个方面进行 粗浅的分析，希望为中国传统行政法制 文化研究尽一份微薄之力。 中国论文网 /5/view-5892358.htm 【关键词】传统行政法制文化； 德治；法治；官制 一、中国古代有无行政法 现在许多的行政法教材对中国古 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 代行政法毫无涉及，有的介绍关于中国 行政法的历史发展是把 1949 年建国作 为起点，不知他们是否默认了中国古代 无行政法，故而闭口不谈。张树义先生 认为虽然中国古代行政法律规范范围广 博，规范细密，完备，但只是规范层面 的国家管理制度，没有限制政府权力， 保护公民权利的内核，与现代行政法精 神大相径庭，亦不承认中国古代有行政 法。 纵观中国历史，自公元前 536 年， 郑国子产铸刑书以来，以法治国成为历 代帝王统治的一个传统，历朝开国皇帝 必筑书修律以维护“ 家天下 ”的统治，这 也就导致了历史上有关官制和国家管理 的法律法规纷繁复杂，如果不承认中国 古代有行政法，那么如何给这些法律法 规定性呢？ 众所周知，行政法是西方三权分 立学说和法治的产物，用于规制行政权 力，中国近代以来的法律移植在未对西 方法律学说，语词进行发展的情况下基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 本上全盘吸收，如果用这些引进的学术 词语来判定我国古代的法律制度，结果 可想而知，举个例子，我们说战国时期 法家的思想主要就是坚持“法治” ，这个 “法治”和西方的“法治”在内涵和外延上 就大不不同。但是另一方面我们又不得 不承认，要找到一套符合中国法律文化 内在特质的解读或阐释语言符号体系段 非易事，这是近代以来整个中国学术的 共同尴尬，也是我们无法回避的尴尬， 我们所能做的是在使用外来语言符号系 统的同时，尽量不要有意无意掩盖了中 西之间的差异。1笔者以为，范忠信先 生提出的中国传统行政法制文化代替了 中国传统行政法文化，在一定程度上缓 解了这些尴尬。 二、行政与行政法制文化 东西方对“ 行政” 的理解不同，西 方学者认为“ 行政” 一词仅限于公共行政， 应与私人企业管理区分；马克思认为行 政是国家的组织活动。我国史书最早记 载“行政”一词是在史记 周本记里： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “召公、周公二相行政，号曰共和 。 ” 此处，行政应指行使最高权力，管理国 家事务。东西方文化传统的差异折射到 法律领域内的一个方面就是西方“行政” 定义中有关公共和私人的区分，不适用 于以“普天之下莫非王土，率土之滨莫 非王臣”为基础的中国传统文化。 立足于中国传统文化之上来理解 “行政”是我们研究中国传统行政法制文 化的前提，那么什么是传统行政法制文 化呢？笔者同意范忠信先生的观点：一 切与行政法制直接相关的文化现象都可 以称之为行政法制文化。2 三、中国传统行政法制文化的内 容 （一）儒家的“ 德治 ”思想 孔子思想的核心是“礼” 与“仁”， 在治国的方略上，他主张“为政以德” ， 用道德和礼教来治理国家是最高尚的治 国之道。子曰：“ 道之以政，齐之以刑， 民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有 耻且格。 ”可见，孔子主张君主治国应该 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 依靠“德治”。孔子说：“其身正，不令 而行；其身不正，虽令不从。 ”即是说当 管理者自身端正、作出表率时，不用下 命令，被管理者也就会跟着行动起来； 相反，如果管理者自身不端正，而要求 被管理者端正，那么，纵然三令五申， 被管理者也不会服从的。以此来强调 “正心”与“修身”作为“ 齐家治国平天下” 的根本。而“ 修身” 与“治国”的共同准则 便是礼。孔子云“ 非礼勿视，非礼匆听， 非礼勿言，非礼勿动” 。这样，作为道 德的礼便有了作为自主遵守的伦理规范 与作为必须遵守的行为规范两重属性。 3 （二）法家的“ 法治 ”思想 法家主要强调法的重要性，其代 表人物有商鞅，韩非等。商鞅强调变法， “徒木立信”讲的就是为了让法成为人们 的行为规范的故事。而韩非认为：夫圣 人之治国，不恃人之为吾善也，而用其 不得为非也。恃人之为吾善也，境内不 什数；用人不得为非，一国可使齐。为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 治者用众而舍寡，故不务德而务法。提 出了“法治”思想。秦国重用商鞅李斯等 法家代表人物，变法图强，于战国诸侯 并立时期发展壮大并一举统一全国，向 世人证明了法治的重要作用。但是秦国 又因严刑峻法而二世而亡，真可谓是成 也萧何，败也萧何。 （三）官吏的选拔 1.秦汉时期 秦灭六国一统天下，靠的是征伐 杀戮，故秦国以军功作为选拔人才的标 准，可以鼓励战士奋勇杀敌。 两汉时期，国家统一，朝廷给民 休养生息，军功的选拔标准不再适用于 当时的情况，于是渐渐形成了察举征辟 制。所谓察举，就是由州，郡等地方官， 在自己管辖区内进行考察，发现统治阶 级需要的人才，以“ 孝廉”“茂才异等”“贤 良方正”等名目，推荐给中央政府，经 过一定的考核，任以相应的官职；所谓 征辟，是由皇帝或地方长官直接进行征 聘。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.魏晋南北朝时期 两汉时期的察举制，到了东汉末 年，已为门阀世族所操纵和利用，他们 左右了当时的乡闾舆论，使察举滋生了 种种腐败的现象，正是在这种背景下， 魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳陈群的 意见，采用九品中正制的选官制度。九 品中正制的主要内容就是选择“贤有识 鉴”的中央官吏兼任原籍地的州、郡、 县的大小中正官，负责察访本州、郡、 县散处在各地的士人，综合德才、门第 定出“品”和“状”，供吏部选官参考。 3.隋唐至明清时期 魏晋以来，官员大多从各地高门 权贵的子弟中选拔。权贵子弟无论优劣， 都可以做官。许多出身低微但有真才实 学的人，却不能到中央和地方担任高官。 为改变这种弊端，隋文帝开始用分科考 试来选举人才。隋炀帝时期正式设置进 士科，考核参选者对时事的看法，按考 试成绩选拔人才。科举制由此诞生。 科举原来目的是为政府从民间提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 拔人才，打破贵族世袭的现象，以整顿 吏制。相对于世袭、举荐等选材制度， 科举考试无疑是一种公平、公开及公正 的方法，改善了用人制度。但是由明代 开始，科举的考试内容陷入僵化，变成 只要求考生能造出合乎形式的文章，反 而不重考生的实际学识。至清末修宪以 后，1905 年科举制被废除。但是科举制 的影响却并未消失殆尽，孙中山先生所 创立中华民国临时约法中规定的五 权分立，当中设有的“ 考试院 ”便是源出 于中国的科举考试传统。 四、 中国传统行政法制文化的特点 （一）行政司法合一，司法是行 政的组成部分，中国古代官制完备，行 政权力的范围涵盖了整个司法领域。 伦理法的形成加之古代封建的选 官制度使行政长官监理司法成为可能， 而司法的行政化使中国不可能建立独立 的司法机构，在中央重视效率、勤俭财 政和拟制血缘伦理的影响下使得司法权 与行政权必须集于一人之手。因此，司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 法权与行政权合一也就成为了必然。 （二）以法治吏 以法治吏的思想源出韩非，他认 为治吏的关键是 “因任而授官，循名而 责实。 ”所谓“任”，即在实际上涉及国家 机关的设置，部门的划分，职官的权限 和职责。 “授官 ”即根据官职的权限职责 和本人的政治能力予以选任，力求职不 滥设，官不误用。 “循名责实 ”即是根据 官职的名称、职责而考察，督责官员的 行为效果和政绩，名实相符者赏，实不 符名者罚。4 （三）道德化政治 由于中国古代社会经济结构的特 征，从两周开始，统治者就选择了家国 一体的统治模式，以一种血缘情感关系 和家族结构来描述国家的政治组成，君 臣、官民的政治等级衍化为血缘的尊卑 和亲疏，政治与宗法浑然一体。这种充 满了人味亲情的政治结构的运作当然离 不开情感的润滋，因而道德、伦理广泛 细密地渗透进政治领域，国家政治伦理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 化、道德化，这成为中国传统政治的一 大特色和根本奥妙所在。5 笔者以为，道德化政治意在以德 行政、教化万民，在官吏的选拔上应将 德行作为重要标准之一，但是在职官管 理方面，却不适用道德教化，因为权力 天生具有自我膨胀的性质，只靠官员自 身的道德情操来约束权利的滥用无异于 天方夜谭，除非天下官员均是圣人，故 不同意以德治吏的观点，实际上，封建 统治者往往比较重视以法治吏、严于治 吏，在明清时期尤为突出。 道德化政治的一个主要表现就是 法律的功能是追求矛盾与纠纷的平息， 而不是注重判明是非曲直；注重道德教 化，法律在调整社会关系中的作用不受 重视，这在司法领域就行成了“息讼” 的 文化传统。 五、结语 本文对中国传统行政法制文化只 是做了一个粗浅的分析，盖笔者学问有 限，力不从心，但仍愿为我国的传统法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 律文化的研究尽份微薄之力。作为一名 炎黄子孙，应当而且必须对中国的传统 文化具有一些了解和掌握。我们讲中国 是拥有五千年悠久历史文化的文明古国， 但是今人继承了几层？从小我们就接受 这样的教育：对待中国的传统文化我们 要取其精华去其糟粕。但是何为精华？ 何为糟粕？如何将精华从糟粕中剥离出 来，是一个值得我们大家认真思考的问 题！ 注释： 12