在全县经济工作会议上的讲话(高林俊)

在全县经济工作会议上的讲话 县委副书记、政府县长 高林俊 二一二年二月十日 同志们： 今天召开全县经济工作会议，主要目的是深入学习贯彻中央、 省、市经济工作会议精神，按照县十四次党代会确定的目标和思路， 全面安排部署今年的各项工作任务，动员全县上下进一步认清形 势，明确任务，突出重点，推进全县经济社会发展实现新跨越。刚 才，县委李书记紧扣转型跨越的发展基调，从认清形势、明确任务、 强化保障三个方面作了重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我就做好 2012 年全县经济工作讲四点意见。 一 、 认 真 回 顾 总 结 ， 切 实 增 强 推 进 跨 越 式 发 展 的 责 任 感 和 紧 迫 感 2011 年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以科 学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，立足“五县” 建设，大力 调整经济结构，积极转变发展方式，全县经济社会呈现出增长提速、 结构优化、民生改善的发展态势，实现了“ 十二五” 规划的良好开局。 2011 年，完成生产总值 19.35 亿元，同比增长 15%，三次产业比重 达到 16:66:18，人均生 产总值达到 5 万元。完成固定资产投资 28.8 亿元，增长 23%。社会消费品零售总额增长 15.7%，达到 2.58 亿元。 大口径财政收入达到 4.3 亿元，增长 35.7%，其中：一般预算收入 达到 1.9 亿元，增长 40%。农牧民人均纯收入增加 1053 元，增长 15%，达到 8062 元；城镇居民人均可支配收入增加 1543 元，增 长 14%，达到 12568 元。城乡居民储蓄存款余额增长 31.7%，达到 5.7 亿元；贷款余额增长 46.9%，达到 5 亿元。主要经济指标全面完 2 成既定目标任务。 一是工业化进程不断加快。依托“一园一区” 建设，大力培植支 柱产业，全年完成工业总产值 25.5 亿元，同比增长 21%。其中：规 模以上工业完成总产值 23.5 亿元，增长 21%；实现工业增加值 10.05 亿元，增长 22.5%。矿产资源开发方面，全年开采钨矿石 57 万吨、铁矿石 60 万吨，生产铁精粉 10 万吨、铜精粉 0.6 万吨；清洁 能源开发方面，西营河四级电站建成投产，寺大隆一级电站基本建 成，大孤山抽水蓄能电站预可研已上报国家发改委审批，清洁能源 在工业经济中的支柱作用更加明显；新兴产业开发方面，积极推进 祁连玉石产业开发，开工建设总投资 5.7 亿元的滨河新区玉水苑， 聘请外地能工巧匠开展祁连玉石雕刻加工，成功举办首届祁连玉 石文化旅游博览会，祁连玉新兴产业顺势起步。 二是生态畜牧业建设稳步推进。坚定不移地突出细毛羊主体 地位，强化激励引导和培育扶持，全县细毛羊养殖规模达到 72 万 只。在政策扶持引导和物价上涨因素的共同推动下，畜产品价格快 速提升，调动了农牧民科学养畜的积极性。坚定不移地实施特色经 营战略，积极打响“ 绿色” 和“有机”品牌，完成了 肃南高山细毛羊地 理标志认定和牛羊肉绿色食品认证申报工作。坚定不移地推进草 原生态保护，积极落实草原生态补奖政策，在认真调查研究、逐村 逐户摸底的基础上，现已进入方案制定阶段，为生态畜牧业的可持 续发展奠定了基础。 三是特色旅游业开发提档升级。立足祁连风光和裕固文化两 张名片，大力推进旅游文化特色县建设，重点景区改造升级步伐加 快，马蹄寺景区创 5A 级工作有序推进，文殊寺 4A 级景区通过国 家评估验收，红湾寺大经轮、白银蒙古大营和皇城宫建成投入运营。 积极举办特色文化节会和少数民族传统体育运动会，加大宣传力 度，先后在西安、酒泉、额济纳旗等地举办旅游推介会。全年接待 3 游客 73.6 万人次，实现旅游综合收入 1.98 亿元，带动了第三产业 规模不断壮大。加快发展劳务经济，输转劳动力 4200 多人，实现 劳务收入 2900 多万元。 四是重大项目建设快速推进。实行四大班子县级领导干部包 抓项目责任制、重大项目工作例会制等工作机制，敏锐把握政策机 遇，千方百计汇报争取，张肃二级公路、游牧民定居、玉水苑、中华 裕固风情走廊、退耕还林、退牧还草等一批重点项目启动实施，共 新建续建各类重点项目 77 项，完成投资 28.8 亿元。紧密结合国家 产业政策和投资导向，加大项目资金争取力度，全年共争取国家政 策性项目 108 项，到位资金 4.78 亿元；不断扩大招商领域，完善引 资机制，落实招商引资项目 4 项，签约资金 4.3 亿元。 五是城乡一体化建设成效明显。以农牧民集中定居为抓手，加 快县城和集镇建设。全年开工建设城镇公共建设项目 27 项，完成 投资 2.03 亿元，重点实施了喇嘛湾住宅小区、东柳沟拆迁改造、滨 河路改造治理、南北两山绿化、集中供热改造、污水和垃圾处理等 工程，城镇化功能进一步完善。加快新农村建设步伐，推进“四化” 示范点建设，实施了皇城镇游牧民集中定居、明花乡政府办公楼等 集镇建设工程 14 项。投资 2800 多万元，改造乡镇集中定居点供水、 供暖、污水处理等配套设施，村镇基础条件进一步改善。 六是民生保障水平不断提升。围绕群众关心关注的社会热点、 焦点问题，实施了一批惠民工程，办理了一批惠民实事。投资 1300 多万元，新建、改扩建各类校舍 2.58 万平方米，学校办学条件全面 改善， “两基 ”国检和国家三 类城市语言文字达 标工作顺利通过验收； 投入医改资金 300 多万元，积极落实国家基本药物制度，实行药品 零差价销售，医改工作深入推进。县医院门诊楼、明花卫生院门诊 楼等建成投入使用，公共卫生服务体系不断完善；城乡基本养老保 险和医疗保险覆盖范围进一步扩大，城镇居民基本医疗保险、养老 4 保险参保率均达到 98%；新农合、新农保参保率分别达到 97.6%和 98.1%。普通高校毕业生就业率为 95%，城镇登记失业率为 2.45%。全年用于民生方面的投入达到 4.8 亿元，占财政支出的 53%。 总之，过去的一年，我们实现了换届与发展“两不误，两促进” ， 更重要的是总结了经验、理清了思路、明确了任务、坚定了信心、 凝聚了力量，为实现转型跨越发展注入了强劲动力。这是县委总揽 全局、坚强领导的结果，是县人大、政协齐心协力、监督支持的结 果，是各级各部门协作配合、狠抓落实的结果，是全县各族人民众 志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向各级各部 门和全县广大干部群众表示衷心的感谢！ 在客观总结成绩的同时，我们也清醒的看到，当前经济社会发 展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是结构调 整任务艰巨。工业产业链条短、资源利用率不高。农牧业产业化经 营水平低，农畜产品加工转化能力弱。三产仍处于起步阶段，旅游 业带动能力不强，经济结构不尽合理，转型发展势在必行；二是经 济总量小，地方经济增长主要依靠项目和投资带动，缺乏后续支撑， 发展潜力不足，培育新的经济增长点迫在眉睫；三是发展条件有待 改善。城乡基础设施建设相对滞后，资金瓶颈制约明显，发展基础 不够牢固，生态保护与经济发展的矛盾突出，影响了加快发展和对 外开放的水平；四是发展环境仍需优化。经济快速发展、社会加快 转型易诱发各类深层次矛盾，如果调控和化解不及时，就可能导致 社会不稳定因素增多，影响经济社会的发展。这些问题都是发展中 必然会出现的情况，只要我们正视问题，勇于面对，主动化解，坚 定科学发展的信心，就一定会在新起点上开创新局面。 二 、 科 学 研 判 形 势 ， 准 确 把 握 经 济 社 会 发 展 面 临 的 挑 战 和 机 遇 当前，我县正处在跨越发展的爬坡期、政策叠加的机遇期和加 5 快发展的黄金期，有利条件和不利因素同时显现，短期问题和长期 问题相互交织，现实挑战和历史机遇相伴共存，经济发展面临的形 势仍然十分复杂。从形势严峻的一面来说，一是影响经济发展的大 环境依然复杂。国内经济下行压力和物价上涨压力并存，影响发展 的外部不确定因素增多，对地方经济发展带来了新的挑战。特别是 国家明确提出限制高耗能产业，对于我们资源主导型经济约束明 显，加之我县发展基础薄弱，招商引资优势不强，科技转化能力不 足，经济发展过度依赖资源，转型跨越面临诸多难题。二是加快发 展的压力较大。站在肃南看肃南，年年都有新进展，但跳出肃南比 发展，形势不容盲目乐观，要看到我县与周边县区的发展差距仍在 拉大，尤其是近年来周边县区依托各自的资源、区位和特色优势， 你追我赶、争先恐后，发展态势咄咄逼人，向前看标兵越来越多、 向后看追兵越来越少，推进跨越发展时不我待。三是自身发展缺乏 后劲。我县仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济跨越刚刚 起步，发展不足仍然是最大的矛盾。尤其是我县经济结构不合理， 一产效益低、二产链条短、三产发展慢，加快发展的硬环境有待进 一步改善，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响着 经济发展水平。四是干事创业的能力不足。一些部门、领导缺乏捕 捉国家政策机遇的敏锐性，对本部门、本单位、本乡镇的工作研究 不够深入、不够系统，无法创造性地了解信息、把握机遇、对接项 目、争取资金；个别同志缺乏统筹谋划和狠抓落实的能力，责任感 和事业心不强，抓工作浮在上面，作风漂浮、浅尝辄止，在工作中 四平八稳、漫不经心，节奏缓慢、行动拖沓，以会议落实会议、以文 件落实文件的问题突出，对县上安排的一些工作反应慢、回应迟， 落实不力，影响了工作的推进；个别乡镇和部门的同志大局意识不 强，对县上安排的有些工作借口推托，主动承担工作少，被动应付 工作多。个别干部对群众没有感情，缺乏群众观念和公仆意识，不 6 关心群众疾苦，不能深入基层调查研究，做工作、想事情脱离实际， 摆不正位置、放不下架子，官不大口气不小、学问不多坏习气不少， 高高在上、盛气凌人，损害了党和政府在人民群众心目中的形象， 也影响了工作的落实。 同时也要看到，当前我们正面临着难得的发展机遇：从全国来 看，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济继续保持长 期向好的基本态势。随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘 肃、支持牧区发展，实施扶贫开发新十年规划、扶持人口较少民族 第二个五年规划等各项政策措施的全面落实，有利于我们争取更 多的政策和项目支持。从全省来看，省委、省政府区域发展战略中 将我县列入张武河西走廊绿色经济区和酒嘉新能源基地两个区域 性经济圈，有利于我们加强区域合作，推动要素互补；同时，省上 出台扶持藏区发展规划、 “两个共同” 示范区建 设“1414”对口帮扶计 划，都对我县提出了一系列很有份量的扶持政策和帮扶措施，也有 利于我们借助外力加速改善基础设施和发展条件。从全市来看，市 第三次党代会立足“ 一山一水一古城” 的本 质属性，做出加快“宜居 宜游金张掖” 建设的重大 战略部署，我 县作为一山之首、一水之源 和全国唯一的裕固族自治县，生态安全屏障的地位更加突出，民族 文化内涵独具魅力，具备了得天独厚的有利条件，无论是生态优势 还是旅游文化特色都很明显，完全有能力、也有实力在全市生态经 济和文化建设中率先起跑。从自身来看，经过多年努力，我县特色 主导产业体系初步形成，一批打基础、利长远的重大项目正在成为 新的发展支撑，工业园区、新兴产业等正在转化为新的经济增长点， 为我们加快产业转型升级、推进跨越式发展带来了新的契机。只要 我们认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，充分依托现有基 础，抢抓政策机遇，创造性地开展工作，全县经济社会发展就一定 能够在新的起点上实现新的跨越。 7 今年，中央经济工作的主要取向是稳中求进，全省经济工作会 议结合实际，提出了“ 稳中求进、好中求快 ”的工作基调。肃南要实 现稳中求进、好中求快，必须正确处理和把握“稳” 与“进”、 “好”与 “快 ”的关系，要坚持既定的思路和方向，突出自己的特色和优势， 积极转变发展方式，调整经济结构，在特色中谋发展，在特色中促 转型，在特色中求跨越。要在保持发展思路基本稳定、经济发展平 稳和社会大局稳定的前提下，力争在推进转型跨越、深化改革开放、 加强生态保护、大力改善民生上取得新进展，全面加快经济发展和 居民收入增长速度，加快重大产业提升和重点项目建设进度。要自 我加压、奋发进取，进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，以 “等不起” 的 紧迫感、 “坐不住”的责任感、 “慢不得”的危机感，充分利 用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以 激发的活力，树立更高标杆、谋求更大作为。 三、明确目标任务，奋力开创经济社会跨越式发展新局面 今年是实施“十二五 ”规划承上启下的关 键一年，也是县乡换 届后的起步之年，做好各项工作，保持经济社会发展良好势头，具 有十分重要的意义。按照中央、省、市关于 2012 年经济工作的安 排部署，结合我县实际，今年全县工作的主要任务是：深入贯彻落 实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以发展生态经济为主 导，以提高城乡居民生活质量为重点，准确把握稳中求进、好中求 快的工作基调，深入推进“五县” 建设，全力抓好十大重点 项目，科 学推动自治县经济社会跨越式发展。 根据中央、省、市经济工作会议精神和我县“十二五” 规划确定 的发展速度，今年我县经济工作的奋斗目标是：生产总值增长 15.5%， 达到 23.6 亿元，其中第一产业增长 5.5%，第二产业增长 20%，第 三产业增长 10.5%，三次产业比重调整为 15:68:17。财政大口径收 入增长 20%，达到 5.17 亿元，其中：一般预算收入增长 18%，达到 8 2.28 亿元。固定资产投资增长 40%，达到 40.32 亿元；社会消费品 零售总额增长 18%，达到 3 亿元。农牧民人均纯收入增长 12%，增 加 968 元，达到 9030 元；城镇居民人均可支配收入增长 14.2%,增 加 1785 元,达到 14353 元；城镇登记失业率控制在 3%以内,人口自 然增长率控制在 7以内,民生保障水平进一步提高，社会事业全 面发展。为此，我们要按照“一产抓调整、二产抓提升、三产抓增量” 的思路,突出重点，突破难点，打造亮点，努力走出一条既有肃南特 色，又能跨越赶超的发展路子。 （一）致力于夯实发展根基，力争在生态保护上取得新突破。生 态是我县最靓丽的品牌和优势，也是我们科学发展、可持续发展的 重要基础。要着力做好祁连山生态保护文章，把生态当作产业来做， 以生态经济为主导凝聚人气、凝聚商气、凝聚财气，促进生态保护 与经济发展有机结合、相互促进、互惠双赢，推进生态文明示范县 建设。一是争取启动祁连山水源涵养区生态保护与综合治理项目。 祁连山水源涵养区生态保护与综合治理项目已列入国家“十二五” 规划，上升为国家战略，但目前国家还未批复实施方案，需要我们 再加一把力，继续对接落实，争取尽快批复实施。要以强化冰川、 森林、草原、湿地保护为重点，加大生态项目争取实施力度，力争 年内完成退牧还草 50 万亩、建设人工草地 5 万亩；完成人工造林 3000 亩、封山育林 1 万亩。继续实施好林区重点火险综合治理和 林业棚户区改造项目，巩固生态保护成果。二是认真落实生态功能 区规划。目前，国家已正式出台生态功能区规划，将祁连山山地水 源涵养区纳入全国 50 个重要生态功能区之一，省上的生态功能区 规划也即将出台，我县作为祁连山水源涵养区的重点区带，必须顺 风造势，积极做好政策、项目、资金的对接，谋求更大作为。要按照 国办 29 号文件精神，坚持把转移生态区农牧民和落实生态补偿机 制作为加强生态保护的主攻方向，加大推进力度，逐步解决生态区 9 农牧民的转移安置和生活出路。三是认真落实草原生态保护补助 奖励机制。草原生态保护补助奖励是国家出台的一项惠民利民政 策，也是今年工作中难度最大、问题最多、矛盾最为复杂的事项。 年前，我们做了大量认真细致的前期工作，目前，正在抓紧制定方 案，待研究讨论审定后下发实施。各乡镇、村是落实草原生态补奖 政策的主体，必须认真对待、高度重视、先学一步，全面做好政策 宣传解释和矛盾纠纷调处，确保问题不出村，矛盾不上交。农牧部 门要切实加强业务指导，强化后续监管，充实工作机构，出台管理 办法，严格落实以草定畜、草畜平衡和禁牧、休牧制度，协调推进 农牧民增收和草原生态修复。今年，县上要将草原补奖政策的落实 情况列入乡镇目标管理责任书，作为年度考核的重要指标实行“一 票否决”制。 县考核 办要会同农牧部门拿出具体的考核意见和办法。 四是强化环境保护措施。要强化环境综合治理措施，严格落实新建 项目环境影响评价和建设项目环保设施“三同时” 制度，依法落实 工业企业污染物排放、矿山水电企业环境恢复治理措施，加强建设 工地、施工现场、砂石料场的管理整治。实施隆畅河（白银段）、大 瓷窑河、文殊河流域治理和观山泥石流地质灾害整治项目，争取石 羊河流域防沙治沙工程肃南段等项目，切实加强环境治理与保护。 （二）致力于培育竞争优势，力争在项目建设上取得新突破。我 县经济是典型的项目拉动型，经济总量的扩张、发展质量的提升、 经济结构的调整、发展方式的转变，最终都要体现在项目上、落实 到项目中。只有争取更多的项目支持、把到手项目落到实处，跨越 式发展的动力才能更加强劲。一要千方百计争取项目。要最大限度 掌握政策信息、最大限度挖掘自身潜能、最大限度争取上级支持， 紧紧围绕国家产业政策和投资导向，坚持无中生有、有中生优，突 出产业结构调整、旅游开发、新型能源、产品精深加工、社会事业 和民生保障等发展重点，采取大项目争列重点、小项目打捆申报的 10 方式，精心包装储备项目，充实重大项目库。要发挥民族县和省财 政直管县的优势，积极掌握投资政策导向，发挥人脉优势和地域特 色，善于捕风捉影、闻风而动，主动去跑、奋力去争，加大汇报衔接 力度，力争更多项目列入国家、省、市的大盘子。年内，争取政策性 项目资金达到 3 亿元以上。二要强抓招商引资。坚持大宣传、大开 放、大招商，立足资源和产业优势，推介重点招商引资项目，通过 以网招商、以会招商、以节招商、以商招商等模式，着力提升精确 招商的能力和水平。提高招商引资门槛，更加注重招商引资的质量 和效益，重点围绕玉石产业开发、旅游服务、矿业开发、特色产业 等项目，筛选资金实力强、技术水平高、管理规范的大企业，全面 深化对接合作，促进项目落地生根。年内争取引进 2-3 个实力较强 的大企业入驻肃南，引入资金 5 亿元以上，为县域经济增添活力。 三要加强项目管理。继续坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责 任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，不断加强项目调度和 协调，落实工作责任和考核奖励，善于用项目工作实绩评价干部、 发现人才，真正做到让项目为干部说话，让干部用项目说话。要加 强项目的质量管理，严格落实“四制” 要求，牢固 树立责任意识和质 量意识，建立和完善工程质量责任追究制，切实加强在建项目的质 量监管和过程监督，确保工程质量不出问题。要严格项目审批制度， 杜绝建设过程中私自变更投资规模，超标准、超预算建设，造成项 目资金缺口和实际利用率不高的现象。如确需变更，必须按有关规 定和程序审批，凡未经批准超标准、超预算建设的项目，超支部分 县财政一律不予支付，由建设单位自行消化，并追究相关人员的责 任。四要优化服务环境。要经常深入企业，调查了解情况，紧紧围 绕企业手续完善、技改扩规、安全生产等重点工作，强化监管，优 化服务，做到底数清、情况明，保障企业安全、有序、高效运行。要 转变工作作风，简化办事程序，优化服务环境，深入推行工业联席 11 会议、重点项目手续跟踪服务和重点工作时效问责等制度，真心实 意地帮助招商企业协调解决项目审批、手续办理等难点问题和关 键环节，做到大事快办、急事先办、特事特办，努力打造良好的创 业和服务环境。 （三）致力于拓宽发展路径，力争在新兴产业开发上取得新突 破。结合境内自然资源禀赋，着力在开发新兴产业上作文章，积极 培育新的经济增长点，拓展发展空间。一是加快玉水苑建设步伐。 把玉水苑作为历史文化名城的窗口，特色旅游发展的品牌，玉石产 业开发的基地，着力构建展示、宣传肃南人文优势和推介、营销地 方特色产品的平台，精心打造生态特色鲜明、人居环境优美、文化 内涵突出的现代特色产业园区。要按照 4A 级景区的标准推进玉 水苑建设，突出景观规划布局和特色风土人情，在园区建设中融入 深厚的民族文化内涵，凸现设计特色。要全面加快工程建设步伐， 年内园区主要建筑群主体工程基本完成，道路建设和水系开挖全 面贯通，全年完成投资 2 亿元以上。要积极开展招商引资工作，充 分利用各种媒介和载体加大宣传力度，引进资金实力雄厚、具有战 略眼光的企业，参与玉水苑投资建设。要积极做好建成商业门点的 销售工作，回笼资金，推进商业化运作。二是着力开发祁连玉新兴 产业。认真研究制订祁连玉石产业发展规划，坚持龙头带动和多元 开发两轮驱动，配合玉水苑建设，加快祁连玉石资源勘查开发，加 强资源管理，促进可持续开发利用。以观赏石加工为重点，拓宽富 民增收渠道；以玉石雕刻为重点，打造高端时尚产业；以高纯氧化 镁提炼为重点，生产稀缺化工原料；以蛇纹岩板材为重点，开发高 档建筑材料。积极培育和引进骨干企业，依托企业和市场提升玉石 产业开发水平。积极开展宣传营销，及早着手筹备第二届玉博会， 不断提升祁连玉的知名度和经济效益。三是大力开发清洁能源。全 面加快在建水电站进度，力争年内白泉门三、四级，黑河宝瓶、东 12 水峡等水电站建成发电，全县新增装机容量 20 万千瓦，累计装机 容量达到 90 万千瓦以上。加大与三一风电投资公司、大唐水电、 华电集团、新源公司等企业的合作力度，积极推进祁丰天生场、明 花草沟井等风电场测风工作，积极开展明花、大瓷窑等地光伏发电 和大孤山抽水蓄能电站前期工作，争取早日落地见效，力争使我县 在河西新能源基地建设中占有更多市场份额，为地方经济建设增 添后劲。 （四）致力于推进“三 农” 工作，力争在生 态畜牧业上取得新突 破。 “三 农”工作是发 展的最大基础、最大民生、最大重点，也是全面 建设小康社会的重中之重。要加快推进绿色畜牧名县建设，围绕现 代畜牧业的方向调结构，按照绿色发展的要求转方式。以发展舍饲 养殖为重点，调整生产方式；以发展高山细毛羊为重点，调整畜种 结构；以组织化经营为重点，调整经营方式。着力促进畜牧业由数 量型向质量型转变、粗放型向科技型转变、单一型向复合型转变。 一要调高优势产业比重。坚持高举细毛羊产业的大旗不动摇，按照 “基地引领 、辐射周 边” 的思路，巩固主 产区成果，提高优势区比重， 扩大发展区规模，发挥好细毛羊产业发展基金的奖励和引导作用， 通过引种选育、品种改良、基础母羊保护、标准化生产等措施，引 导广大农牧民群众大力调整畜种结构，扩大细毛羊养殖比重，进一 步突出细毛羊在畜牧业中的主体地位，全力建设甘肃高山细毛羊 扩繁基地。力争年内完成细毛羊改良 20 万只，细毛羊饲养量达到 75 万只、存栏量达到 50 万只，细羊毛总产量达到 1850 吨以上。二 要调优生产经营方式。加快转变传统畜牧业生产方式，按照草原补 奖政策中落实草畜平衡的要求，整合农口资金，完善基础设施，认 真实施牧区灌溉饲草料地建设项目，抓好喇嘛坪、明花、祁丰、白 银等饲草基地建设，积极引进饲草料加工企业，扩大舍饲半舍饲养 殖规模，全县舍饲半舍饲养殖率达到 50%以上。要顺应当前绿色 13 安全已成为最宝贵时尚的消费潮流这一有利态势，继续扩大“绿色” 和“ 有机 ”畜 产品品牌影响力，全面提升畜产品加工增值能力，鼓励 购销组织、经营大户和经纪人参与畜产品流通渠道，有效提高生态 畜牧业生产水平。三要调升标准化技术含量。要认真落实中央 1 号 文件精神，不断提高农牧业科技含量。加强绵羊穿衣、机械剪毛、 饲草料加工、产品分级整理等标准化生产，重点做好优势畜种和特 色畜产品产地认定、产品认证工作，着力提高畜产品的科技含量和 市场竞争力。年内开工建设 4 个细毛羊标准化规模养殖小区，完 成 80 座暖棚羊舍、80 座饲草料存储棚建设。要大力提高农牧业抗 灾能力，当前正值接羔育幼、春耕备耕的关键时期，各乡镇、村要 高度重视近期日益加剧的旱情对农牧业生产带来的重大影响，提 前着手做好饲草料调运、农资储备，采取有力措施抗旱保畜。要积 极组织人力，完成重点区域 60 万亩草原鼠害防治，切实预防和减 少农牧业因灾损失。四要调宽农牧民增收渠道。要摆脱单一依靠畜 牧业增收的方式，以农牧民集中定居为抓手，加快转产转型，引导 农牧民积极从事三产、旅游服务、运输业和新型产业开发，培育壮 大服务业和农畜产品流通市场，拓宽农牧民就业和收入渠道。要抓 住沿山区扶贫攻坚开发规划的实施，以重点村建设为主战场，推进 成方连片扶贫攻坚，改善农牧村发展条件。加大劳务输转力度，力 争完成劳务输转 4500 人（次）以上，实现非农收入 3000 万元，多渠 道、多途径促进农牧民增收。 （五）致力于强化主导支撑，力争在工业提质增效上实现新突 破。推进肃南跨越式发展，首先是做强工业支撑。要坚持用新型工 业化的思维来谋划工业经济发展，促进新建企业向园区集聚、优势 资源向重点企业集中、产业链条向下游产品延伸，促进原料型工业 向加工型工业转变，分散型生产向集约化生产转变，粗放型开采向 科学化利用转变，着力建设工业经济强县。一是加快一园一区建设。 14 要遵循“工 业园区化、园区 产业化、产业集群化” 的发展思路，把工 业园区作为招商引资的主载体和工业转型升级的主战场，强化企 业集聚、产业集群，增强产业间的关联度，积极孵化和衍生新的工 业项目。祁青工业园区要加快省级工业园区申报步伐，致力于打造 全省重要的工业原料基地，切实在延伸产业链条和拓宽发展空间 上下功夫。皂矾沟矿产品集中加工区要紧盯循环经济示范园区的 目标，切实在促进产业循环上下功夫，进一步壮大产业规模，发展 关联产业。重点抓好水、电、路、供热、绿化等基础设施建设，为项 目建设和企业发展创造良好条件，力争更多的企业入驻园区。二是 改造提升主导产业。按照省上加快承接产业转移的意见，积极推进 传统产业改造升级，促进矿产资源的精深加工和横向拓展。着力于 现有产业的改造提升，立足资源分布和产业规划择址新建 34 个 铁选厂，力争年内新增铁矿资源生产能力 100 万吨左右。加快酒钢 宏兴 30 万吨铜选厂配套矿山和尾矿库、金生源氧化铜堆浸项目建 设，提升铜矿资源开发水平。加快建设金长城蛇纹岩板材加工厂、 青岛鑫子源高纯氧化镁生产项目，多元推进蛇纹岩资源开发；着力 于矿产资源的挖潜增效，争取落实市级园中园优惠政策，积极推进 氟化工项目。加快祁青 200 万吨钼开发、老君山玉石矿等项目前期 报批工作。实施现有部分政府控股企业的整合、出售和转让，使政 府从直接管理的角色中解脱出来，投入更多的精力从事宏观调控 和企业服务。三是全面加强资源勘探。要完善探矿多元投资机制， 探索建立政府与企业、政府与地质勘探部门相互配合、相互支持、 相互促进的资源勘探新模式，通过国家项目支持、地方政府投入、 企业自筹等多元化方式整合探矿资金，力争年内探矿投资达到 3 亿元以上。要加大探矿投入力度，围绕重点矿种和优势矿种，积极 申报重点矿产勘查项目，争取国家、省、市的大力支持，重点抓好 祁青地区、隆畅河上游、皇城等地矿产资源勘探工作，努力实现地 15 质找矿新突破，储备一批资源潜力大、开采前景好的矿床点，为工 业转型发展提供后续动力。四是切实抓好节能减排。认真落实全省 循环经济总体规划，严格执行新建项目节能减排准入标准和环境 影响评价制度，强化矿山企业、建筑领域、交通运输及公共机构节 能减排责任，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放量。实施农 牧村环境综合整治和集中饮用水源地保护项目，加强农业面源污 染治理和饮用水源保护，提高污染物的处理率和削减率，全面完成 节能减排指标任务。 （六）致力于优化产业结构，力争在特色文化旅游业上取得新 突破。原生态是当前最流行、最时尚的现代审美趋势，我县优美的 自然风光和独特的民族文化，处处蕴含着原生态的基因和元素。要 充分发挥这一稀缺优势，着力打好祁连风光和裕固文化两张名片， 推进文化与旅游深度融合，使肃南成为丝绸之路旅游产业带上的 关键节点，吸引更多的游客走进肃南、了解肃南、宣传肃南，力争 年内接待游客人数增长 42%以上，打造独具特色的旅游文化特色 县。一要着力建设精品景区。进一步凸显精品旅游景区的平台优势 和带动效应，全力做好现有两个 4A 级景区的推进工作。马蹄寺景 区着力完善市场营销体制改革，强化旅游基础设施建设，加快停车 场、迎宾门、游客中心和业务培训楼等工程建设，进一步改善景区 设施，提升管理水平，加快争创国家 5A 级景区步伐。文殊寺景区 要积极争取世行贷款项目，开展停车场、游步道建设、河道治理和 石窟文物修复加固，巩固提升 4A 级景区创建成果。要加快中华裕 固风情走廊景区建设，按照 4A 级景区的标准一次性完善配套设 施建设；要加快索朗格中华裕固风情园项目可研、文化活动策划 及景观设计，力争 6 月份开工建设；要加快县城裕固文化风情苑建 设，尽快督促规划单位提交设计方案，提前着手做好拆迁征地，5 月底前完成绿化工作。要按照四星级标准，邀请相关单位提前介入 16 指导，精心做好新宾馆装修，切实突出民族特色，力争 6 月底前完 工投入运营，提高旅游业服务功能。积极推进旅游线路延伸拓展， 开发鹿场、长沟寺旅游景区，大力发展明花沙漠风情游。二要促进 文化旅游相融合。坚持文化与旅游产业紧密结合，深入挖掘我县特 有的裕固文化、生态文化、游牧文化、宗教文化、饮食文化、祁连玉 文化等优势文化资源，邀请知名专家进行再创造、再包装，促进原 生态文化与现代时尚元素的有机融合，形成文化与旅游业互动发 展的良性循环。聘请高端专业策划人士，精心设计裕固族博物馆的 布展，通过声、光、电、影等现代创新方式予以表现，将裕固族博物 馆作为宣传裕固文化的主阵地和主平台。要加大民族语言、服饰、 歌舞等非物质文化遗产抢救性保护力度，积极挖掘民族文化元素， 依托天籁裕固等文化品牌节目，精心策划和重点开发几个具有 代表性的文化精品项目，大胆尝试歌舞表演、风俗体验和实景演出 的市场化运作，探索开发民族传统文化旅游产业示范区、原生态文 化盛典、民族特色文化节会等，着力塑造体现人与自然和谐发展的 特色文化品牌。三要不断丰富旅游项目。完善旅游要素，丰富发展 内容，在体验型、休闲娱乐型旅游产品的开发上下功夫。文化、旅 游等有关部门和乡镇要开动脑筋、创新思路、多辟途径，不断开发 和完善旅游产品，大力开发户外运动、冬季滑雪、滑冰等旅游项目， 建设一批集餐饮住宿、休闲娱乐、运动健身、会议会展等功能完备 的服务设施，延伸旅游时效性，推动我县旅游由“单季旅游” 向“四 季旅游”逐步 转变。要不断完善吃、住、行、游、购、娱功能链条，加 快完善各景点的餐饮、住宿、道路、购物、娱乐等配套设施，积极引 导建设一批规范化、标准化的酒店、宾馆、停车场，鼓励在景区周 边建设具有风土人情的高标准家庭式旅馆和牧家乐，扶持培育部 分具备基础的工艺品生产企业，扩大生产规模、提升发展层次，开 发具有民族文化符号和浓郁地方特色的旅游纪念品，切实提高旅 17 游综合服务能力和水平。四要全面加大宣传营销。围绕打造我县文 化旅游核心品牌，研究制定民族旅游产业整体包装推介和宣传促 销计划，精心策划制作全面宣传自治县自然风光、资源优势、生态 旅游、文化特色及风土人情等内容的专题宣传片，进一步完善宣传 营销方式，塑造特色鲜明的民族文化旅游形象。要借助省市旅游推 介会、民族旅游项目招商会、旅游“大篷车” 、赛马会、影视传媒、互 联网等平台，全面展示自治县特色文化魅力，扩大旅游知名度。要 积极创办我县旅游网站，抓紧编制全县旅游交通导游图和旅游信 息导游手册，加强与省市各知名旅行社、各大网站的沟通联系，争 取将我县部分旅游景点纳入省市旅游推介范围，逐步吸引更多的 游客和创业之士汇聚肃南投资兴业，形成边宣传、边开发的循环滚 动发展局面。 （七）致力于提升承载能力，力争在城镇化建设上取得新突破。 按照打造“ 山水小城 ”的理念，高标准规 划，高水平建设，精细化管 理，力促城镇建设上水平，全面提升城镇承载力和吸纳力，将肃南 打造成宜居的净土、宜游的乐土、宜业的沃土和发展的热土。一要 坚持规划先行。坚持以人为本、以水为脉、以绿为基的理念，正确 把握县城和集镇发展的方向，进一步完善城乡规划体系。要尽可能 站在更高的层面上，在更广泛的空间范围和更长的时间跨度上，根 据城镇不同的区位条件、历史渊源、文化差异科学设计布局，突出 打造特色和个性化城镇。要坚持按规划办事，严格落实“规划一张 图、审批一支笔、建设一盘棋”的要求， 对不符合规划的建设项目 坚决不批，对随意变更规划审批内容的建设项目坚决停工，绝不能 为将来的城镇建设留下遗憾和败笔。要树立经营城市的理念，结合 棚户区改造等工程的实施，积极储备建设用地。借鉴先进理念和模 式，探索建立无间断管理制度，加大环境保洁力度，推进城镇管理 由粗放、动态向精细、常态转变，营造精品旅游城镇氛围。二要推 18 进城镇化建设。突出完善城区基础设施，提高综合承载功能，建设 生态、休闲、宜居、宜游城镇。全面加快喇嘛湾住宅小区、武警中队 营房、公安局看守所等续建项目进度，力争 6 月底全面完工。加快 县城裕固风情街、红湾寺镇世行贷款示范项目建设步伐，力争 4 月 底前全面完成拆迁工作，项目全面开工建设。加快青少年活动中心 等项目建设步伐，力争年内基本建成。争取尽快完成草原惠成公司 搬迁工作，加快推进法院办公楼、司法局、档案局业务楼，民爆公 司办公楼建设。积极实施南北两山绿化、供水管网、污水处理等市 政工程建设，认真做好县城主干道铺油和县城滨河路绿化、美化、 亮化工程，完成一批绿化精品项目，推进山水特色与民族文化相结 合，建设依山傍水、小巧玲珑、花园式特色生态旅游县城。统筹推 进城乡一体化发展，按照“四化” 要求，全力推 进省、市新农村示范 点建设，大力改善农牧村人居环境和发展条件。三要完善基础设施。 认真组织实施张掖滨河新区住宅小区建设项目，加快土地手续办 理、规划设计，力争上半年开工建设，满足广大干部群众居住需求； 大力改善交通条件，积极支持配合张肃二级公路改造项目。开工建 设甘祁（甘肃甘州区至青海祁连县）公路，积极对接争取县城至青 海野牛沟道路，加快贯通祁连山腹地环线。大力实施农牧村通畅工 程，开工建设祁丰文殊沟大桥，力争年内实施皇城至大湖滩等农牧 村公路 8 条 100 公里，进一步完善交通网络；推进农牧村电网升级 改造，新建改建 10 千伏线路 95 公里，0.4 千伏线路 12.4 公里；加 速推进广播电视有线网络整合改革，新建移动、联通、电信基站 18 个，提高广播电视节目和通讯信号覆盖率。 （八）致力于提高人民幸福指数，力争在保障和改善民生上取 得新突破。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不 遗余力地解民忧、谋民利、惠民生，将更多的财力向民生倾斜，更 多的物力向民生集中，让人民群众享受到更多实惠。一是教育发展 19 要上新水平。把教育发展从学校基础建设转向精细化管理上来，大 力开展师德师风专项整治，提高广大教职工教书育人的责任感和 使命感。要多渠道发展职业教育，通过订单培养、联合办学等方式， 扩大招生规模；要深入实施中小学素质教育，巩固提升高中教育成 果，以基础教育新课改为中心，切实减轻学生学业负担；要大力支 持学前教育发展，积极在乡镇中心学校创办标准化幼儿园，满足农 牧民群众子女接受学前教育的需求。继续推进校安工程，加快县一 中运动场建设，大力改善办学条件。二是文化惠民要有新成效。着 力深化文化体制改革，坚持文化产业和文化事业双管齐下，积极争 取项目支持，加快公益性文化设施建设，不断改善乡镇农牧民文化 中心、图书室、活动室和农家书屋等条件。积极开展文化下乡、数 字电影进牧区等文化共享工程和群众喜闻乐见的文化活动，不断 满足农牧民群众精神文化需求。加快实施“西新工程” ，结合广播电 视网络整合工作，不断增强服务意识，拓宽服务渠道，提升服务水 平，积极创编开播民族语言类节目，大力丰富广播电视播放内容， 为全县人民提供丰富优质的精神食粮。三是卫生事业要有新气象。 着眼提升医疗卫生服务质量，全面加强医德医风建设，切实增加服 务意识，打造一支业务精湛、技术精良、服务一流的医疗卫生队伍。 不断深化医药卫生体制改革，积极推进药品零差价销售和公共卫 生均等化服务，完善医疗卫生服务体系，扩大乡镇中心卫生院服务 范围，提高医疗保障水平，积极开展重大疫病防控、地方病防治、 医疗保健服务等，提高重大公共卫生事件应急处置能力。健全计划 生育利益导向机制，加强流动人口的服务与管理，统筹提高人口服 务和优生优育水平。四是社会保障要上新台阶。统筹做好各类群体 就业再就业工作，继续推进城乡养老、医疗、低保等扩面提标，进 一步完善教育、医疗、养老、文化等各项公共服务体系。今年，县委、 县政府将在全面落实省、市惠民实事的基础上，认真调查研究、充 20 分酝酿讨论，确定 2012 年办好 10 件惠民实事： 1.加大城乡保障住房建设力度，进一步改善群众居住条件。投 资 1.85 亿元，修建城乡保障性住房 1158 套 9 万平方米； 2.扩大廉租房租赁补贴覆盖范围，提高城镇低收入住房困难 家庭补贴水平。为全县 760 户城镇住房困难家庭发放廉租住房补 贴 114 万元； 3.改造城乡供暖设施，推进集中供暖扩容提质。投资 1577 万 元，解决城乡集中供暖困难问题； 4.修建乡镇机关单位周转宿舍和公租房，改善基层干部职工 和学校教师住宿生活环境。年内投资 1400 多万元，修建祁丰、皇 城、明花学校教师周转宿舍和马蹄、明花干部职工公寓楼，逐步解 决乡镇干部职工住宿困难； 5.更新中小学计算机设备，提升学校信息技术装备水平。投入 资金 180 万元，为全县中小学更换配备计算机 500 台； 6.对县级医院药品零差价销售给予财政补贴，缓解群众看病 贵的难题。投入资金 56 万元，将县医院、民族医院纳入药品零差 价销售范围，实现全县药品零差价销售； 7.加大富民产业扶持力度，实施优势畜种改良计划。投入资金 100 万元，推进优质细毛羊畜种改良工作； 8.实施社会管理惠民工程，统筹提高村干部等人员工资待遇 和生活补助标准。村干部工资提高到每人每年 9800 元，联村会计 工资提高到每人每年 11160 元，计生小组长工资提高到每人每年 1000 元，长期临时工工资提高到每人每月 1200 元，城区环卫工人 工资提高到每人每月 1000 元，高龄老年人补贴标准 80 岁以上提 高到每人每年 500 元、90 岁以上提高到每人每年 1000 元； 9.关心干部群众健康，开展干部职工免费健康体检。筹资 60 万元对全县 6000 名干部职工（包括离退休人员）进行一次免费健 21 康体检。筹资 12 万元对全县 500 对已婚生育对象开展孕前优生检 查； 10.支持学前教育发展，为幼儿活动提供优良环境。解决幼儿 园保育费补助 10 万元，投资 50 万元在县幼儿园铺设 2000 平方米 塑胶地板，改善办园条件和环境。 办理上述十件惠民实事共需资金 2.2 亿元，其中县财政配套 资金 2682 万元。 （九）致力于维护和谐稳定，力争在创新社会管理上取得新突 破。注重源头预防，加强排查化解，着力解决问题，消除安全隐患， 努力营造和谐稳定的经济社会发展环境。一要加强信访工作。加强 和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，继续实行县 级领导公开接访、重点约访、带案下访、包案调处等制度，畅通群 众诉求渠道，妥善处理好土地征用、拆迁安置、草原矿山、劳务纠 纷等热点难点问题。落实重点信访人员稳控措施，确保无群体性事 件发生。二是加强社会管理。探索推行农牧民集中定居点社区化管 理新模式，提高社会管理服务水平。切实加强政务公开和村务公开， 完善村民自治和民主管理，加强惠农强农政策落实情况的审计监 督，确保各项惠民政策落实不折不扣、执行不偏不依。认真开展矛 盾纠纷排查调处，结合“百名干部下基 层” 活动，深入基层、深入群 众，帮助解决生产生活中的困难问题，及时掌握群众的思想动态， 了解群众的所思所盼，全力消除各种影响社会稳定的矛盾纠纷，将 矛盾化解在基层，将问题消除在萌芽状态，力争做到小事不出村， 大事不出乡，矛盾不上交。三要加强安全生产。坚持“安全第一、预 防为主、综合治理” 的方针，落实安全生 产主体责任，关口前移，重 心下移，消除隐患，预防事故。重点抓好矿山企业专项治理，确保 安全运行。加强交通安全隐患排查整治，严厉打击超载、超速、超 限等违法行为。加强食品药品安全管理，确保群众饮食用药放心。 22 加大建筑施工、旅游景区、危险化学品和易燃易爆物品等重点行业 和领域的安全监管，做到安全生产