在全市上半年经济运行分析会暨主要经济指标

在全市上半年经济运行分析会暨主要经济指标、 固定资产投资和重点项目建设专题调度会上的讲话 马长青 （根据录音整理 2011 年 6 月 21 日） 同志们： 今天，我们召开全市上半年经济运行分析会，同时也是对主要经济指标、 固定资产投资和重点项目建设的专题调度会。离上半年结束只有十天时间，就 要交中期考试的答卷了。为确保主要经济指标实现“时间过半、任务过半”， 今天专门请来市直各有关部门、各区（市、县）政府和高新区、金阳新区管委 会以及市属有关企业的负责同志，对当前存在的困难和问题共同进行研究分析， 同时对抓紧下步工作进行安排和部署。下面，我讲三点意见： 一、要肯定成绩，更要认真剖析存在的问题 今年以来，全市上下坚定贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加速发展、加 快转型、推动跨越”的主基调，着力实施工业强市、城镇化带动和农业产业化 发展战略，积极开展“四帮四促”和“三个建设年”活动，大力推进“十大民 生工程”。上半年经济运行比较平稳，呈较快增长趋势。整个经济工作开局良 好，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，必须引起高度重视。上半年取得 的成绩可以用七个“明显”来概括。 （一）经济增速明显加快。市统计局测算上半年 GDP 增速可达到 15.7%， 虽然与去年同期的 13.8%相比，上升了 1.9 个百分点，但与全年 GDP 增速确保 目标 17%、力争目标 20%相比，仍然分别落后 1.3 个、4.3 个百分点，而且 15.7%还 是我们的自评数，经过省统计局最后评估后，可能还会有些下调，所以说，在 看到成绩的同时还必须保持清醒的头脑。 （二）工业效益明显提高。今年全省项目建设年现场观摩会上，省委、省 政府主要领导对贵阳市工业战线特别是工业园区建设取得的成绩给予了充分的 肯定，铜仁、安顺、黔西南等很多地（州、市）纷纷过来学习、考察和交流。 15 月工业总产值完成 529.18 亿元，同比增长 22.5%，工业增加值累计比上年 同期增长 16.9%，其中：年收入 2000 万元以上工业增加值增长 16.5。虽然这 个增速不算低，但在全省九个地（州、市）中只排第七位，可见其他地（州、 市）上升的速度比我们还要快。前段时间，再勇市长提醒大家要认真研究省政 府办公厅印发的贵州省市县经济发展水平综合测评试行办法，其中，对地 （州、市）一级的测评指标涵盖了经济总量、投资规模、工业发展、旅游发展、 用电量、税收收入、金融发展、就业、财政收入、居民收入和群众满意度等十 一个方面，具体包括：地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、旅游总收 入、税收、一般预算收入、地区生产总值占全省比重等 22 项指标。增长速度指 标权重占总权重的 58%，绝对量指标权重占 28%，其他指标权重占 14%，所以， 我市在全省的排名如何，很大程度上是要依靠增速来说话的。 从数据上看，我们既要看到工业在加速发展，同时又要看到规模以上工业 增长还不够快。全市规模以上工业总产值增速全年目标是 28%，按目前进度预 计上半年只能完成 24%，欠 4 个百分点；规模以上工业增加值增速确保目标是 20%，力争目标是 23%，预计上半年只能完成 19.5%，欠确保目标 0.5 个百分点， 欠力争目标 3.5 个百分点；工业用电量目标要求高于全省 14%的增速，预计上 半年只能完成 8%，欠 6 个百分点；规模以下工业总产值增速全年目标是 30%， 预计上半年只能完成 25%，欠 5 个百分点；规模以下工业增加值增速全年目标 是 28%，预计上半年只能完成 25%，欠 3 个百分点。因此，总体看来，我市的工 业有喜有忧，尚有一定差距，请市工业和信息化委、各区（市、县）认真对照 目标寻找差距，死死盯住工业不放，对发展运行中存在的问题要迅速采取有力 措施抓紧予以解决。要按照李军书记 2009 年 6 月 9 日在全市振兴工业经济大会 上提出的“通过大调整、大开放、大实干，实现大提速、大增效”的要求，一 以贯之、持之以恒地落实好全市工业经济“两年调整、三年初见成效、四年大 见成效”的目标，同时，要乘全省项目建设年现场观摩会的东风，加紧完成全 市 10 个工业园区的基础设施建设，促进招商项目的全面落地开工，把工业狠狠 地抓上去，绝不能辜负省委、省政府的期望。 （三）财政收入明显快速增长。15 月，我市地方财政一般预算收入完成 77.36 亿元，同比增长 26.5%；全市累计完成财政总收入 168.28 亿元，同比增 长 22.7%。今年全市财政总收入、地方财政收入均要求力争同比增长 30%，上次 开会时，我就强调过“目标不变、力度不减，争先创优、增比进位”，所以财 政、国税、地税等部门必须按 30%目标继续努力，不能有丝毫的放松。要继续 对重点企业、重点单位、第三产业，包括一些容易产生税收“跑冒滴漏”的企 业全面开展税收大检查，加大监管清缴力度，坚决杜绝偷税逃税行为。不能因 为一些税收工作比较琐碎就不愿去做。既要抱西瓜，又要捡芝麻。再勇市长和 我曾经说过，对国税、地税部门的奖惩体制要改变，不能吃大锅饭，干好干坏 一个样，干和不干一个样，请市目标办就此抓紧提出考核办法报市政府。 （四）投资力度明显加大。15 月，全市固定资产投资完成 570.97 亿元， 同比增长 116.4%。全年固定资产投资确保目标是 1400 亿元、力争 1600 亿元， 整个“十二五”时期累计要完成“一万亿”目标，平均每年 2000 亿元，而我们 去年才刚刚突破 1000 亿元大关，所以说，任务十分艰巨，但与此同时我们也要 坚定信心。过去，由于种种原因，制约了我市各种生产要素的自由流动和快速 发展，历史欠账较多，所以整个经济结构就体现为投资拉动型。今年以来，我 们抢抓各种有利机遇，全市有九个区（市、县）投资增速超过全省平均 79.5% 的增速，最高的修文县、开阳县达到了 278.1%、219.8%，这充分证明了我们还 是大有潜力可挖的。 （五）经济活力明显增强。现在到贵阳考察、投资的民营企业络绎不绝， 尤其是一些著名的大品牌、大企业，如碧桂园、雨润集团、北控集团、苏宁集 团、人和集团、华润集团等等，用李军书记的话说民营资本是汹涌澎湃，这主 要得益于省委、省政府确定的“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动” 两大战略的正确实施，得益于省、市加快民营经济发展制定出台的有关促进政 策及措施。贵州落后的原因是历史上形成的，但其中一个比较重要的原因是国 有经济占比过大，民营经济发展缓慢，实质上就是民营经济的成长土壤不肥沃。 省委、省政府和市委、市政府高度重视投资环境的优化改善，高度重视全方位 的开放，高度重视民营经济的发展，今年以来我们的发展环境进一步改善，引 进的项目签约数量、投资强度明显就比前年、去年大为改观。在这方面解放思 想和扩大开放，比什么都重要。 （六）人民生活明显改善。一季度我市城市居民人均可支配收入增长了 11.1%，农民人均期内现金收入增长了 19.8%;预计上半年城镇新增就业岗位可 增长 10。就业是民生之本，就业岗位增多就意味着群众收入增加。不过要同 时看到，现在管理通胀预期的难度在加大。央行前几天宣布，自 6 月 20 日起， 存款准备金率上调至 21.5%。按常规，每次上调 0.5 个百分点，全国的银行就 要冻结 3000 多亿元资金。为什么存款准备金率一再上调并超过了历史高位？就 是因为现在通胀也是一再创下新高。15 月全国 CPI 上涨平均水平已经达到 5.5%，早已超过警戒线。增加生产、保障供给是抑制通胀的有效手段，一方面 我们要加紧和扩大生产，另一方面还要尽量减少中间流通环节，才能稳定市场 物价，保障群众基本生活和维护社会稳定。 （七）发展环境明显优化。我市根据省委、省政府的要求，努力当好发展 的“清道夫”、“守夜人”，给各区（市、县）让利、开绿灯、给政策，下硬 功夫治理软环境，全面认真清理行政审批事项，凡是能取消的坚决取消，凡是 能下放的坚决下放，凡是能简化的坚决简化。现在市本级根据国家和省的规定 只保留和行使 93 项行政审批事项，成为西部地区乃至全国行政审批最少的省会 城市。这项工作成果对改善我市投资发展环境非常有利，要抓紧通过新闻媒体 加强宣传，塑造城市良好形象。 二、要充分认识当前的宏观经济环境，增强做好经济工作的有效性、针对 性 各级各部门对当前经济运行过程中推动经济发展的各种有利条件、积极因 素以及存在的突出问题和不确定性因素，要组织力量切实加强分析研究，进一 步增强做好经济工作的有效性、针对性，同时把握好政策措施的节奏和力度。 对一些重大经济和民生问题，如怎样保障煤电油运等生产要素的供应，怎样保 障重大项目建设用地的需求，面对 CPI 的上涨怎样有效保障供给并采取措施抑 制通胀，怎样通过制度安排加强对社会弱势群体的关心、扶助等等，要进一步 加强研究和对策分析，向市委、市政府提出针对性和可操作性强的建议。 对民生问题，什么时候都不能放松。李军书记、再勇市长多次强调民生工 作的重要性。它既是经济问题，更是政治问题；是社会问题，更是我们对群众 的感情问题。特别是对低收入困难群众的生活问题，要高度重视，热心、关心、 贴心地做好工作，拿出对待亲人的劲头来抓。如保障性住房建设工作，李军书 记要求，一方面要多方筹集资金，全面加快保障性住房的建设；另一方面要千 方百计、想方设法在上半年通过创新工作思路和方法，采取收储配租的方式， 筹集不少于 10000 套公租房，及时为困难群众济困解难。到 6 月 18 日止，我们 已经筹集了 10373 套房源向社会公布，现在正在接受符合公租房申报条件的市 民和保障家庭申报登记，7 月底前可以完成电脑摇号和入住。本月底，我们还 将开工建设 200 万平方米公租房，国家要求的是 10 月份，省政府要求的是 8 月 底，而我市提前到了 6 月底。早一天建成，困难群众就能早一天住进去，大庇 天下寒士俱欢颜啊。请市住房城乡建设局和各区（市、县）继续努力，强化措 施，下半年再想方设法筹备 10000 套公租房。这个力度是空前的，真正把“住 有所居”落到实处。按照省委、省政府的要求，我市今年年底前还将把 2009 年、 2010 年的廉租房任务全部完成。另外，涉及卫生、教育、新农合全覆盖等民生 工作要抓紧贯彻落实。“十大民生工程”上半年的进展情况如何，请市督办督 查局抓紧组织进行一次督查，最迟不超过下周拿出督查情况报市委、市政府， 我们近期要专门进行督促检查。 在重点抓好经济工作、民生工作的同时，还要注意警钟长鸣，狠抓安全生 产。针对“529”煤矿透水事故，我们要痛定思痛，汲取教训，做到举一反三， 未雨绸缪。前段时间，我专门召集市政府办公厅各位副秘书长开会，要求各口 的分管秘书长要按自己的分工，全面协助市领导抓好安全生产工作，要形成安 全生产齐抓共管的局面，同时要建立奖惩机制，坚决遏制重特大安全事故频发 多发的势头。国务院批复上海市“1115”火灾事故处理意见，大家也看到了， 责成市长向国务院作出深刻检查，副市长行政记大过，区长撤职，26 名责任人 被移送司法机关依法追究刑事责任，28 名责任人受到党纪、政纪处分，这应该 引起我们的警醒，真正做到以之为鉴。我们绝不要带血的 GDP，安全生产任何 时候都不能放松。 三、要牢固树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，狠抓各项工作的落实 发展是解决一切问题的关键，对经济总量小，发展相对慢的贵阳而言更是 如此。省委、省政府要求贵阳市要当“火车头”、“发动机”，“发动机”就 是要把自己的功率做大，保持一个较长时期较快的增长速度和较好的发展质量； 而“火车头”就是要带着其他地（州、市）跑，换句话说，就是要迅速提高贵 阳市作为省会城市的承载力、带动力、辐射力。当前，其他地（州、市）的发 展势头非常好，去年遵义市的生产总值达到 908.76 亿元，只差我们 200 亿元左 右，贵阳市暂时领先的优势已经不太明显，一旦我们放慢脚步，很快就会被追 上。必须进一步增强忧患意识，请大家牢记，不进则退，甚至慢进也是退！上 半年，我们有一些区（市、县）完成的指标不太好，甚至落后于全省的平均进 度，必须千方百计迎头赶上。省委、省政府还要求我市当好黔中经济区的核心 区，这就意味着我们在发展的速度上必须要比别人快，在发展的质量上必须要 比别人好，在发展的思路上必须要比别人宽。只要有条件、有效益，就要做到 发展能多快就尽量有多快。要挖掘一切潜力，盘活一切存量，想尽一切办法， 克服一切困难，用尽一切心思，把经济搞上去，夯实和巩固贵阳作为省会城市、 作为全省“发动机”、“火车头”和黔中经济区核心区的地位。这是我们大家 义不容辞的责任和担当。 同志们，目标已经明确，接下来就是要狠抓各项工作的落实，确保我市经 济社会持续健康快速发展的良好势头。落实是一种责任，更是一种能力。要着 力抓好民生，着力抓好物价稳定，着力抓好财政收入，着力抓好项目建设，着 力抓好招商引资和优化投资环境，着力抓好煤电油运等生产要素的调度，着力 抓好城市规划，着力抓好基础设施建设，着力抓好安全生产，努力实现工业、 农业、服务业的更好更快发展。对今年的 168 个重点项目，从报表上看，有一 些项目至今投资是零，尽管按照计划安排的是第三、第四季度开工或者是预备 项目，但是，我们可不可以创造条件尽早让其开工呢？我想还是有办法的。项 目是经济发展的抓手，不把项目盯紧，经济发展就是空谈。抓经济工作的能力， 从某种程度上可以说就是抓项目的能力。请市发展改革委、市重大项目办明确 专人，对每一个项目认真进行梳理排查，认真查找存在问题，提出针对性强的 建议措施，这项工作必须抓到实处。请市督办督查局立即安排对上述项目进行 跟踪督查，把进度情况报给李军书记和再勇市长，报给市委、市政府。不能是 签约的时候轰轰烈烈，几百上千亿，最后落到实处的没几个。项目不开工，固 定资产投资上不去，税收就完不成，经济就缺乏增长的后劲。我们说工业强市， 这是颠扑不破的真理，只有工业的现代化才能实现真正意义上的现代化。从现 在开始，作为常务副市长，我有责任盯紧这些项目，请市重大项目办每周收集、 整理一次情况并报出进度简报。如果项目负责人在项目推进上乏力，工作不负 责任，或者说责任心不强，影响全市发展大局，我们要按照干部管理权限，向 市委、市政府提出建议，坚决向其问责。 同志们，现在贵阳市正站在新的历史起点上，百舸争流，千帆竞发，各个 地（州、市）都在争先创优，我们作为“火车头”、“发动机”，更是没有理 由掉队，尤其是经济工作。我们千万不能辜负省委、省政府对我们寄予的殷切 期望和给予我们的前所未有的支持，一定要倍加努力、倍加珍惜，牢记和践行 胡锦涛总书记对贵阳市提出的“作表率、走前列、做贡献”的要求。前面我说 的“五个一切”，必须落到实处，我们才能真正实现增比进位、推动跨越。目 前看，仍有一些指标对照目标进度要求存在差距。如第三产业增加值的增速， 全年要求确保 16%，力争 18.5%，但预计上半年才能完成 13%。此外，金融机构 人民币存贷款余额增长要求确保 26%，力争 30%，预计上半年进度仅为 21； 电信业务总量增速要求确保 30%，力争 45%，预计上半年进度仅为 28，上述 两项指标虽然都是中央直属或省管部门的业务，但省政府要作为考核我们的指 标之一。请市政府金融办、市工业和信息化委等